“東慢西快”:GDP增速新格局

陳和午

隨著各省經(jīng)濟(jì)年報(bào)的陸續(xù)出爐，地方GDP數(shù)據(jù)成為中國經(jīng)濟(jì)減速中的一抹亮色。統(tǒng)計(jì)顯示，從增速看，32個(gè)省市中有28個(gè)省市的GDP增速高于全國平均的9.2%，其中重慶和天津以16.4%同居榜首，北京及上海則以8%“包尾”；從總量看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值“5萬億元、4萬億元、2萬億元、1萬億元、1萬億元以下”5個(gè)梯隊(duì)，有23個(gè)省市邁過1萬億元門檻，約占全國的2/3，廣東則是首個(gè)“5萬億元俱樂部”成員。

從地方GDP數(shù)據(jù)分析，中國經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的特征日益顯化：中西部地區(qū)超過東部沿海地區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主力，地方唯GDP主義的區(qū)域轉(zhuǎn)換已然破題，東淡西進(jìn)的勢頭得到進(jìn)一步強(qiáng)化。總體來看，盡管在2012年中國地方“兩會(huì)”陸續(xù)拉開大幕之時(shí)，部分省市紛紛高談淡化GDP，但卻一時(shí)半會(huì)難以打破這種路徑依賴，特別是中西部地區(qū)的唯GDP主義恐怕還將持續(xù)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資驅(qū)動(dòng)的雙重作用下，中西部自本輪全球金融危機(jī)以來成了中國經(jīng)濟(jì)增長的綠洲，而目前這種“東慢西快”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在不斷被鞏固。

復(fù)制“東部速度”

中西部地區(qū)的GDP增速再次明顯高于東部地區(qū)，過去東部唯GDP主義正成為西部地區(qū)的復(fù)制模式。2011年東部地區(qū)除天津這個(gè)特例之外，其他地區(qū)的增速大抵處下風(fēng)，京滬兩個(gè)直轄市更是低于全國平均增速，給調(diào)結(jié)構(gòu)贏得一定空間。事實(shí)上，從年初的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)看，作為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省區(qū)，廣東、北京、上海、浙江、江蘇等地，淡化單純的GDP增長目標(biāo)的用意十分明顯，相比之下，以鄂晉為代表的中部地區(qū)和以川渝為代表的西部地區(qū)更顯后勁十足。2011年湖北GDP同比增長13.8%，增速居中部首位，GDP總量首超上海；山西省生產(chǎn)總值首次突破1萬億元大關(guān)，達(dá)1.1萬億元，增長13%。2011年重慶GDP進(jìn)入了“萬億俱樂部”，經(jīng)濟(jì)增速全國第一；四川全省生產(chǎn)總值則突破2萬億元人民幣，增速近15%。

實(shí)際上，從全國層面看的經(jīng)濟(jì)減速在地方層面來看并不怎么明顯，中西部板塊的GDP答卷讓中國的“諸侯經(jīng)濟(jì)”色彩更加濃厚。上有政策，下有對策，地方GDP崇拜的態(tài)勢難抑，中西部地區(qū)很大程度上正在復(fù)制過去東部沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。投資驅(qū)動(dòng)仍是中西部經(jīng)濟(jì)增速強(qiáng)勁的頭號發(fā)動(dòng)機(jī)，造就了“東部速度”在中西部地區(qū)的開花結(jié)果。

現(xiàn)實(shí)中，投資沖動(dòng)在拆遷盛宴中表現(xiàn)得尤為明顯。盡管新拆遷條例禁止“行政強(qiáng)拆”，但中南海的政令并未能擋住地方政府的推土機(jī)，因拆遷自焚或活埋的報(bào)道始終不絕于耳，農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象風(fēng)起云涌。而且，從最新跡象看，不管是山西的“項(xiàng)目落地年”，還是貴州的“提速轉(zhuǎn)型是總目標(biāo)”，2012年中西部的投資拉動(dòng)作用或許還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，這對中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型來說并不是福音。

挺進(jìn)“俱樂部”

中西部省市的“萬億元俱樂部”在急劇擴(kuò)大，城市的“5000億元俱樂部”迅速擴(kuò)容，GDP主義淡化仍難哉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來，中國所謂的“萬億GDP俱樂部”快速擴(kuò)容，原來成員只有廣東、山東、江蘇、浙江4家；到2005年，“萬億GDP俱樂部”迎來了河南、河北兩家；2006年增至7家；2007年擴(kuò)大到9家，此時(shí)中西部地區(qū)的俱樂部成員尚只有河南和四川；2008年膨脹至13家，湖南、湖北兩兄弟加入進(jìn)來；2009年安徽省的加入使隊(duì)伍膨脹至14家；2010年則擴(kuò)容為17家，中西部地區(qū)的陜西、內(nèi)蒙古 、黑龍江成了新加盟的成員；到2011年則急劇增為23家，中西部地區(qū)又是最大的贏家，廣西、江西、重慶、山西紛紛邁進(jìn)“萬億元俱樂部”的大門。可以看出，中西部省市“萬億元俱樂部”從2004年的0家到2011年的13家，弄高GDP的速度不可謂不快，力度不可謂不大。

與此同時(shí)，在城市“5000億元俱樂部”不斷擴(kuò)容的聲浪中，中西部地區(qū)的分量也在顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年邁入“5000億元俱樂部”的城市有17個(gè)，中西部地區(qū)只有重慶、武漢和成都3個(gè)，至2011年這一數(shù)字?jǐn)U至20個(gè)，長沙和鄭州躋身進(jìn)來，中西部地區(qū)的成員數(shù)量壯大為5個(gè)。特別是武漢和成都分別作為中部和西部地區(qū)的代表城市，2011年極有可能進(jìn)入到全國城市前10。實(shí)際上，從去年前3季度的數(shù)據(jù)來看，全國城市GDP排名前10位是上海、北京、廣州、深圳、蘇州、天津、重慶、成都、無錫和武漢，中西部已有3個(gè)城市。

雖說中西部地區(qū)的GDP加檔有其后發(fā)優(yōu)勢，但現(xiàn)實(shí)中仍在走東部地區(qū)的老路，靠土地爭奪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“落地權(quán)”，一些省市追求GDP的沖動(dòng)猶在，為了躋身GDP的所謂第幾梯隊(duì)，不惜一切代價(jià)為GDP的榮譽(yù)而戰(zhàn)。在這些地區(qū)，新增GDP多半仍是由鋼筋水泥筑成的，且可能在不同程度地?fù)p害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。如此GDP為綱的思維模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長“只見樹木，不見森林”，也將強(qiáng)化這種傳統(tǒng)的更注重短期利益的模式。

政治年的經(jīng)濟(jì)牌

中西部地區(qū)的GDP目標(biāo)仍是十分強(qiáng)勁，GDP指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)周期和政治周期疊加的2012年中的作用或許仍會(huì)強(qiáng)化。從已公布的2012年GDP目標(biāo)來看，中西部地區(qū)的省市均為兩位數(shù)，明顯高于東部地區(qū)。雖說一些省市在淡化GDP增速，但實(shí)際上各地GDP的目標(biāo)與“十二五”全國經(jīng)濟(jì)增長7%的目標(biāo)仍不大協(xié)調(diào)，多省份提出GDP“翻番”的目標(biāo)，其中19個(gè)省的預(yù)期增長率都高于10%。2012年內(nèi)蒙古以15%的目標(biāo)位居首位，貴州緊隨其后為14%，廣西GDP增長目標(biāo)為13%，高于去年3個(gè)百分點(diǎn)；山西GDP增長目標(biāo)為12%，維持與去年的目標(biāo)一致。

從中西部地區(qū)的GDP目標(biāo)來看，對中國經(jīng)濟(jì)增長硬著陸的擔(dān)心似乎有些杞人憂天。中國經(jīng)濟(jì)增長可謂東方不亮西方亮，大國內(nèi)部區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長平衡機(jī)制決定了中國GDP在數(shù)字上的可觀性。事實(shí)上，在總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的原因時(shí)，有不少學(xué)者都認(rèn)為，“縣際政府間競爭發(fā)展模式”是創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)奇跡的主要原因之一。而中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的梯度差距和區(qū)域競爭，或許也正是中國經(jīng)濟(jì)在減速中的2011年仍以9.2%的增速傲視全球的原因所在。這也就不奇怪盡管中國模式仍然模糊，但西方在經(jīng)濟(jì)問題上對中國已是越來越重視了。盡管中國高層缺席了剛剛結(jié)束的達(dá)沃斯論壇，但中國話題依然是討論的焦點(diǎn)。而且，從1月28日出版的一期開始，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志開辟了新的中國專欄，為有關(guān)中國的文章提供更多版面。這是該雜志70年來首次為一個(gè)國家開辟專欄，上一次還是在1942年開辟的美國專欄。

由于2012年下半年中共18大將召開，今年可謂中國的政治年，經(jīng)濟(jì)與政治綁得尤為緊密，各種改革爭論的聲音也是熱鬧非凡，僅靠統(tǒng)計(jì)數(shù)字恐怕是難以全面觀察的，難怪國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示，“2012年將是極其復(fù)雜，極具挑戰(zhàn)性的一年”。實(shí)際上，2012年作為中國經(jīng)濟(jì)周期和政治周期疊加的關(guān)鍵一年，GDP這個(gè)決定官員升遷的指標(biāo)或許還將發(fā)揮更大的作用，因?yàn)樵谥袊厣恼误w制下，經(jīng)濟(jì)周期也要服從于政治周期，不管是GDP的增速，還是GDP的總量，都關(guān)系著地方領(lǐng)導(dǎo)人的面子和政績，各地自然少不了要“刀光劍影”地競爭，誰也不會(huì)小看了GDP這一必不可少的政治升遷籌碼。

GDP路徑依賴

中西部地區(qū)擺脫GDP崇拜說易行難，路徑依賴決定了唯GDP主義還得持續(xù)下去，只是區(qū)域有所轉(zhuǎn)換而已。在過去的很長一段時(shí)間，各地政府像學(xué)校抓高考分?jǐn)?shù)和升學(xué)率一樣來抓GDP，雖然大家都知道高考比較僵化，但現(xiàn)在還沒有什么辦法能夠替代它。GDP也是如此，都知道這是一個(gè)重量輕質(zhì)的指標(biāo)，很多時(shí)候GDP的華麗數(shù)字與民生的幸福感并不協(xié)調(diào)，但現(xiàn)在要地方政府動(dòng)真格、真正擺脫GDP崇拜，很大程度上又是說易行難，特別是對發(fā)展滯后的中西部地區(qū)來說。

重慶市市長黃奇帆的看法在中西部省市官員中具有一定代表性。黃奇帆在重慶市第三屆人大第五次會(huì)議期間回應(yīng)媒體提問時(shí)稱：“東部適當(dāng)放慢一點(diǎn)，不再追求過高速度，是合理的；西部適當(dāng)快一點(diǎn)，比東部中部發(fā)展快一點(diǎn)，也是中央的要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整，不唯GDP有理，西部開發(fā)爭取GDP領(lǐng)先也大有道理，也是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。”這種說法雖然委婉認(rèn)為“西部快一點(diǎn)，東部慢一點(diǎn)”也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種形式，但是對于地方來說，既講GDP，又不唯GDP，恐怕現(xiàn)實(shí)中又是難以平衡的，結(jié)構(gòu)調(diào)整能否實(shí)現(xiàn)很大程度上是個(gè)問號。國家發(fā)改委副主任解振華在春節(jié)前的一次內(nèi)部論壇上透露，2011年我國單位GDP能耗下降估計(jì)為3%左右，但3.5%的全年目標(biāo)卻是“不敢說”。

畢竟，由于對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的體制，在現(xiàn)在的官員政績考核中，GDP本身仍是一個(gè)非常重要的、甚至依然是排在第一位的指標(biāo)，路徑依賴決定了唯GDP主義還得持續(xù)下去。在這種GDP目標(biāo)的“你追我趕”過程中，GDP水分問題自然受到質(zhì)疑，地方GDP總量一直超過全國數(shù)據(jù)即是最好的例證。而在“十二五”的開局之年，中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)也并不是那么給力，政府主導(dǎo)型的投資拉動(dòng)依然十分突出。中西部地區(qū)一方面承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資爭奪的勢頭不減，例如成都、重慶爭搶富士康，各省頻出高招搶傍央企大款；另一方面在一系列國家級區(qū)域規(guī)劃的光環(huán)下“大干快上”的投資沖動(dòng)難遏，不少地方以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名義或以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為幌子，實(shí)際打的依然是土地的主意，暗地里大搞房地產(chǎn)開發(fā)，更有甚者打著轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的旗號卻上一些高耗能項(xiàng)目。

總的來看，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的號角早已吹響，地方政府的各類文件中也是閃爍著“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“惠民生”、“上水平”的字眼，像北京這些地區(qū)更是屢屢提及“科技創(chuàng)新”、“自主研發(fā)”等，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在路上。值得警惕的是，雖然中國經(jīng)濟(jì)的增長極向中西部轉(zhuǎn)移已日益明顯，但地方唯GDP主義的區(qū)域轉(zhuǎn)換也正在進(jìn)行時(shí)，現(xiàn)實(shí)中唯GDP主義依然頑固，仍是不少地方官員的終極追求。中西部地區(qū)借助中部崛起、西部大開發(fā)下一個(gè)10年，以及各種國家級區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長彎道超車，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和享受國家優(yōu)惠政策的同時(shí)，也將唯GDP主義繼續(xù)演繹下去。過往東部地區(qū)片面追求GDP的做法正在中西部地區(qū)得到復(fù)制并強(qiáng)化，重量輕質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長模式依然占優(yōu)，唯GDP主義的區(qū)域轉(zhuǎn)換強(qiáng)化格局，或?qū)⑹侵袊?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路上的絆腳石。

“十二五”是中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”規(guī)劃中提出了“兩個(gè)同步”（努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步）的基本原則，雖然在口號上各地政府都認(rèn)為既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，但在現(xiàn)實(shí)中，蛋糕是做大了，但分得卻并不那么好看。從全國的整體情況看，經(jīng)濟(jì)增長的蛋糕分配依然失衡，2011年城市居民收入增速仍舊沒有跑贏GDP、更是遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和國企利潤的增速。而中西部地區(qū)在尚未做大蛋糕的情況下，如何保證既能做大蛋糕，又能分好蛋糕，恐怕就不那么樂觀了。因此，中西部“彎道超車”改寫區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的進(jìn)程中，如何擺脫“唯GDP是從”的增長模式，逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)、均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，將是各地政府不得不思考的重要問題。