豫東地區城鎮群眾體育管理體制和運行機制現狀研究①

耿家先 孫冬陽

（信陽師范學院華銳學院 河南 信陽 464000）

當前，我國進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重大歷史時期。和諧社會是一個以人為本的社會，而人的和諧包括個體自我的身心和諧、人與人之間的關系和諧以及人與自然的和諧，關鍵是個體自我的身心和諧。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本文研究對象是豫東地區城鎮群眾體育。以豫東地區19個縣和2個縣級市體育（教體）局文體部門負責人；豫東地區城鎮具有非農業戶口16歲及以上的常住居民為調查對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國知網、重慶維普網、讀秀學術搜索等中文期刊網，收集與本研究相關的文獻資料并對其進行分類，從而為本研究提供堅實可靠的理論依據。

1.2.2 問卷調查法

設計了《豫東地區各縣、縣級市體育（教體）局文體部門負責人問卷》和《豫東地區城鎮群眾體育調查問卷》二種問卷。采取隨機抽樣的方法對城鎮居民進行了問卷調查。

1.2.3 數理統計法

運用EXCEL、SPSS等統計軟件對測量的數據進行科學的統計及分析。

2 結果與分析

2.1 群眾體育管理現狀

2.1.1 文體部門管理人員狀況分析

各教體局文體部門是群眾體育工作的管理者和組織者，文體部門管理人員的配置對群眾體育工作開展效果起非常重要的作用。因此，本研究對豫東地區19個縣2個縣級市體育（教體）局文體部門管理人員進行了性別、年齡、學歷、專業和身份五個方面的調查，調查結果見表1。

表1可以看出，各縣教體局文體部門管理人員的專業學歷結構還不太合理，對群眾體育事業的宣傳和專業知識技能的培訓及基層群眾體育工作的穩步發展是極為不利的。必須對他們進行體育專業知識培訓，使他們成為熟悉本職工作的內行。從管理人員的身份結構看，有100%都是干部，這對提高群眾體育工作效率非常有利。

2.1.2 組織開展群眾體育活動的情況

通過表2可以看出，各縣教體局組織、推廣和開展的體育活動，一般為簡單易行、群眾喜聞樂見的傳統體育項目或趣味性強的項目，而不是那些技術難度大、實效性差、對場地設施要求高的體育項目。

2.2 教體局文體部門群眾體育管理的運行機制

2.2.1 對體育運動資源的開發利用機制

目前，教體局文體部門在群眾體育管理方面，尚未真正形成體育運動資源的開發利用機制，但是，在群眾體育活動場地設施等資源的利用方面，尚能總結出一定的規律。

調查表明，教體局文體部門開展群眾體育活動主要是利用教體局所屬的體育場地設施、公用場地設施和轄區學校的體育場地設施。教體局所屬場地設施和公共體育場地設施，遠遠不能滿足居民的健身需求。

2.2.2 籌資機制

籌資機制不健全和籌資渠道不穩定，是教體局組織開展群眾體育活動的一大困難。體育是綜合經濟實力的體現。從調查結果也可以看到，各方面出資比率都不高，居民自己出資比率也比較低，說明在豫東地區基層開展活動比較少，居民對體育消費的認識不足；也說明城鎮居民收入不高，經濟壓力太大。

表1 文體部門管理人員基本情況

表2 教體局文體部門2006年中組織開展群眾體育活動

表3 上級行政管理機構對下屬教體局的群眾體育工作檢查情況

2.2.3 監督管理機制

縣教體局文體部門群眾體育監督管理機制，至今仍停留在政府行政機關和體育協會對其業務檢查和考核這一層面上，真正的監督管理機制尚未形成。

調查發現見表3，上級體育行政機構和文化行政機構對下屬各縣群眾體育工作負有監督管理的職能，但是很少進行監督管理。而街道（鎮）社區體協、人群體協、項目體協和體育總會等部門，對群體工作進行監督管理的力度更小。上級行政管理機構對群眾體育工作還不是太重視，只有上級行政機關重視了，才能要求下級部門把工作做好，才能把群眾體育工作開展好。

群眾體育要想大面積的開展還要靠民間自發組織的各種體育協會和體育社團。要求上級各行政部門一定要認真貫徹執行《全民健身計劃綱要》，要從思想上重視起來，從行動上實施起來。對體育鍛煉加大宣傳力度，對各種體育協會和體育社團大力支持，提供體育活動場地和設施，給予他們一定的權力。

2.3 體育活動點的組織管理

豫東地區城鎮體育活動點，一半以上為鍛煉者自發組成的，總共不到200個。有35.0%的縣城體育活動晨晚練點沒有人監督管理，60.0%的縣城是偶爾管理，只有5%的縣城是經常性管理。通過調查可以看出，各體育團體在群眾體育的組織管理中正在逐步發揮作用，但所占比重依然很小。

2.4 體育活動點中的社會體育指導員和體育骨干情況

豫東地區社會體育指導員數量無論在總體上，還是在各類主要活動場所中，都與社會需求有很大差距。此外，在各類群眾體育活動場所中，未受過專門培訓、不具備社會體育指導員資格的人員進行群眾體育組織指導活動的情況相當普遍，這對群眾體育的科學化都將產生不利影響，建議引起有關部門重視并加以解決。

2.5 教體局文體部門面臨的困難和需要解決的問題

缺乏資金和體育場地設施始終是困擾我國群眾體育發展的主要問題。本次在不同維度上的調查結果是一致的。造成資金缺乏的原因，可以從基層群眾體育經費的來源渠道進行分析。

群眾體育管理法規不完善，基層群眾體育活動缺乏政策法規的支持；缺乏人才，體育指導員和體育骨干數量太少，群眾體育活動管理力量不足；社區網絡尚未建成，各種體育協會、體育社團還沒有真正成為基層群眾體育的載體。

3 結語

在群眾體育管理體制上表現出群眾體育管理機構不健全，人員配備不專業，職責分工不明確，群眾體育活動開展比較少的特點；運行機制上表現出文體部門群眾體育管理方面尚未形成對體育運動資源的開發利用機制，籌資機制不健全籌資渠道不穩定，各縣之間的聯絡溝通機制尚未真正形成，監督管理機制落后，對體育活動點缺乏管理，社會體育指導員數量和質量都有待提高等特點。

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