淺談河南省南水北調中線工程文物保護工作

□余亞男(河南省水文水資源局)

□孫向鵬(河南省南水北調辦公室)

南水北調工程是當今世界上最大的水利工程，是為優化我國水資源配置、緩解北方地區嚴重缺水問題、保障我國經濟社會全面協調和可持續發展而實施的一項具有重大戰略意義的特大型工程。文物保護工作是南水北調工程建設的重要組成部分。文物作為不可再生資源是全民族全社會的物質和精神財富，蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式和想象力，體現著中華民族的生命力和創造力，是各民族智慧的結晶，也是全人類文明的瑰寶。做好南水北調文物保護工作，是保持民族文化的傳承，連接民族情感紐帶、增進民族團結和維護國家統一及社會穩定的重要文化基礎；是維護世界文化多樣性和創造性，促進人類共同發展的前提；是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。南水北調工程文物保護工作是南水北調工程施工的必要前提條件，因此，做好南水北調工程建設首先要做好南水北調工程文物保護工作。

1.河南省在南水北調工程文物保護工作中的地位

南水北調中線工程涉及河南、湖北、河北、北京、天津等5省、市，其中總干渠工程穿越河南、河北、北京、天津4省市，總長1276km，河南境內長731km，約占總干渠的58%。南水北調中線工程河南段涉及地區自古就是人口稠密、經濟發達、文化底蘊深厚的地區，是華夏文明腹地，是中華文明發生、發展的核心區域，各時期歷史文化遺存非常豐富，是全國歷代文化遺址極為集中的核心地帶。

南水北調中線工程在河南包括水源地丹江口庫區和總干渠兩部分，涉及文物保護點330處，其中，總干渠160處，有古生物化石點1處、古遺址57處、古墓葬100處、地面文物2處，包括國家級文物保護單位3處，省級文物保護單位3處，市（縣）級文物保護單位32處；丹江口庫區170處，有地下文物點157處，地上文物點13處，包括省級文物保護單位6處，市（縣）級文物保護單位19處。考古發掘總面積85萬多平方米。

2.河南省在文物保護工作中的主要措施

2.1 成立機構，明確專人

河南省委、省政府對于河南南水北調中線工程的文物保護搶救工作給予了高度關懷和大力支持，在行政編制十分緊張的情況下，特批河南省文物局掛“南水北調文物保護辦公室”牌子，河南省專門成立了南水北調工程文物保護工作領導小組，領導小組下設辦公室，并從有關單位和局各處室抽調人員專門負責南水北調工程河南省文物保護的組織、管理等工作。河南省文物局根據投資計劃的下達情況，與河南省移民辦簽訂南水北調中線水源工程河南省（丹江口庫區）文物保護項目投資和任務包干協議書，然后與承擔文物保護項目的單位簽訂《河南省南水北調中線工程考古勘探發掘項目協議書》。

2.2 實行監理，加強監督

為保證工作質量，河南省南水北調中線工程文物保護項目實行監理制度，制定了《南水北調中線工程文物保護項目監理辦法》、《南水北調中線工程文物保護資料管理辦法》等多項規定，確保各項管理工作規范有序。監理單位對在河南省承擔南水北調文物保護工作的單位承擔項目田野階段工作的勘探、布方、地層發掘、遺跡遺物處理、資料記錄、工程管理、安全、考古勘探發掘的工作量等情況進行監理。同時，對考古發掘單位勘探發掘工作量進行審核，并按照工作進程，向河南省文物局南水北調文物保護辦公室提交監理報告。同時，要求每個發掘單位制定文物安全應急預案，加強生產安全監督檢查，避免出現文物安全和人員安全事件的發生。

2.3 嚴格資金管理，確保資金安全

河南省移民辦、省南水北調辦公室、省文物局聯合制定印發了《河南省南水北調中線工程文物保護工作暫行管理辦法》、《南水北調中線工程文物保護項目行政經費使用管理辦法》、《固定資產使用管理辦法》、《河南省南水北調中線工程文物保護項目完工財務驗收辦法》等各項規定，嚴格規定了文物保護項目進行的程序、資金的開支范圍和審批程序，對項目承擔單位的財務情況進行監督檢查，保證經費使用的規范性、合理性。

2.4 堅持標準，嚴格驗收

在田野工作結束時，河南省文物局南水北調文物保護辦公室將組織副教授（副研究員）以上的3名專家組成專家組對項目進行驗收。驗收主要從田野工作質量和有效面積的認定、發掘資料的整理、文物保護措施的實施和學術課題意識4個方面進行評議。所有發掘單位的田野工作和資料整理工作必須按照田野操作規程，驗收專家組對不符合要求的提出整改意見，嚴格檢查驗收。

3.南水北調工程文物保護工作成果展示

南水北調工程沿線地區歷史悠久、文化燦爛，工程建設涉及數以千計的文物點。以河南為例，自南水北調文物保護工程啟動以來，出土了大批珍貴文物，其中鶴壁劉莊遺址、安陽固岸墓地、滎陽關帝廟遺址、新鄭唐戶遺址、新鄭胡莊墓地、滎陽娘娘寨遺址等6個項目當選為“全國十大考古新發現”。截至2012年1月，南水北調中線工程河南段完成發掘面積近81萬m2，累計出土文物已達6.7萬余件，許多文物具有重要的歷史價值、藝術價值和科考價值。南水北調工程全部完工后，預計河南出土文物將超過10萬件，預計全國七省（市）出土文物將超過20萬件。因此迫切需要建立大型的、專業的、安全的、高端的文物保護場館來展示南水北調工程文物保護的豐碩成果、對出土文物予以集中修復和妥善保管。

南水北調工程是一場氣壯山河的偉大工程，在這場工程中，孕育、形成了以人為本、眾志成城、開拓創新、無私奉獻的強有力的時代精神，體現了中華兒女建設美好家園的豪情壯志。南水北調工程所涉及的許多硬件技術和軟科學如膨脹巖處理、穿黃隧洞等都是世界級的，是水利學科與多個邊緣學科聯合研究的前沿領域。因此，建設中國南水北調博物館（紀念館），能夠為展示南水北調工程從構想到實施的艱難曲折歷程、展現幾代水利工作者的辛勤工作和豐功偉績提供良好的平臺。

而且，南水北調工程是黨的三代領導集體和以胡錦濤同志為首的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮進行決策和實施的一項偉大工程，通過建設中國南水北調博物館可以展示中國共產黨的英明和偉大，展示社會主義制度的優越性，展示改革開放的新成果，展示以人為本、眾志成城、開拓創新、無私奉獻的偉大南水北調精神，同時可以向后人昭示：這項工程不僅是實現中華民族偉大復興的重大水利工程，還給子孫后代留下了一筆更加寶貴的精神財富，會成為全國重要的愛國主義教育基地和河南紅色旅游精品線路的重要組成部分。

4.南水北調工程文物保護工作的幾點啟示

南水北調工程是黨中央作出的一項事關國計民生的重大決策，文物保護工作是這項工程的重要組成部分。因此，在處理南水北調工程建設和文物保護工作的關系時，應堅持以下原則：

4.1 認真貫徹《中華人民共和國文物保護法》，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，尊重文物保護工作自身的客觀規律，科學合理、實事求是地制定文物保護規劃，并在具體工作中確保貫徹實施。

4.2 樹立大局觀念，加強服務意識，根據工程建設的進度合理安排，積極主動地在配合工程建設中做好文物保護工作。

4.3 堅持重點保護、重點發掘的原則，合理配置人力物力資源，最大限度地搶救和保護歷史文化遺產，力爭使工程建設對歷史文化遺產造成的損害降到最低。古遺址在試掘的基礎上確定重點部位，重點遺址實行大面積揭露，以了解其文化性質；古城址重點搞清其時代、結構；古代墓葬全部發掘，以避免今后出現消落區古墓被盜問題。

4.4 堅持考古先行原則，預留充分的時間，確保在工程建設之前實施對文化遺產的搶救和保護，使文物保護工作與建設工程協調進行。

4.5 突出強化課題意識，強調課題研究的重要性，有目的有計劃地開展科學研究工作，注意引進和利用現代科技手段，最大限度地提取和保存歷史文化信息，努力提高科技水平。