實現有效的農村供水方式方法分析

□夏小忠（東臺市水務局）

1.當前農村飲水的現狀

目前，在我國存在著4.5萬個鄉鎮，其中大部分的鄉鎮都是其所在地區的經濟、政治、文化的中心，同時也是建設小城鎮的關鍵對象。改革開放以來，我國鄉鎮企業一直是以較快的速度增長，對GDP的貢獻率越來越大，但目前約有一半的鄉鎮供水不足，影響了當地經濟和社會發展及小城鎮建設的進程。在農村，當前在電力、住、交通、吃等方面都已經有著普遍性的好轉并且還將繼續得到好轉，但是和農民的生活質量有著極其密切的關系的家庭生活用水的發展進步以及好轉的速度過于緩慢且相對落后。近幾年，各個地區都依靠盡量獲取到來自上級部門所提供的資金以及依靠水利上、縣鎮財政專項性補貼以及新農村、中心村的構建、萬村整治項目、千村示范、企業捐贈、招商引資、工業園區反哺以及聯系單位支持等手段來籌集資金，從而將農村供水工程的構建能夠得以加大強度的開展下去。為了使得農村飲用水的情況得以改善，將許多的財力、物力以及人力投入進去，但是因為受限于人口、地理環境以及資金等客觀性條件，因此此工程暫時還不能滿足群眾的基本要求，對于農村飲用水的構建依然出現了幾大方面的問題，分別為：

飲用水的質量存在著嚴重超標的問題。其問題主要反映在錳、pH、細菌學、渾濁度以及鐵等方面的超標上。一般而言，沿河一帶村寨是飲用水質超標問題產生的主要區域，而這些問題的出現大多數都是因為農藥污染、人以及牲畜的糞便、部分水質礦物質以及化肥等的含量過高所引發的。目前，紹興市水務集團下屬水質檢測中心對新昌巧英鄉所屬山塘、水庫的水質進行了全面的化驗，結果發現在pH值、細菌學以及純度等常規性的項目上出現了很多不合格的現象，而這樣沒有達到合格標準的水只能依靠凈化設備去處理一下才能供給人們安全飲用。

2.已經建好的處于村的級別供水工程有明顯的不足之處

存在著源水輸水的管道損壞以及嚴重浪費水資源的現象：一些以水庫為水源的水廠，水庫源水通過明裝混凝土管道輸送到清水池，混凝土輸水管經過幾十年的使用已經被嚴重腐蝕，使得輸水管的內壁有著顯著的變薄的趨勢，而在管道之間接頭地方已經有滲水的情況發生。管道老化導致滲水，不僅浪費水資源，更可能因雨水通過管道裂縫滲入管道導致管網內水質惡化，引發供水事故。

由于源水沒有得到良好的管理導致水的質量處于不穩定狀態：有些水廠池子沒有凈水設備，是村級自來水的普遍現象。由于受村經濟的限制，無法負擔水處理的高昂費用，只能直接使用源水，這樣的水中細菌及大腸桿菌的含量往往大量超標，對人們的身體健康非常不利。

3.針對農村飲水安全工程的構建以及其發展策略的剖析

3.1 統籌規劃，突出重點

要堅持在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，充分地且全面性地對黨的十六屆四中和五中全會以及十六大的精神進行貫徹，把以人為本作為宗旨，全面培養可持續、協調以及全面的科學發展觀，并且要與小康社會構建總的規定相符合；從而使得農村供水的質量得到提升以及飲水條件得到改善。此外，還要對農村供水的社會化服務體系進行完善，對于農村用來供水的基礎設施條件進行健全，堅持以確保農村飲水安全為行動目的，在合理地規劃下保障農民群眾能夠一直得到安全飲用水，從而給社會主義和諧社會的建設創造良好的條件。

3.2 將凈化水質和保護水源二者相結合，防與治并舉

要對飲水的安全性進行有效的保證，首先應當從源頭開始緊抓，充分對飲用的水源進行保護。其次，還應當依據《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的具體規定，將農村規劃項目供水水源保護區域進行劃分設定，對于水源地周圍的環境保護力度應當加大。對污染進行防御，應當充分運用有效的方法，對水資源進行保護。

因此，構建農村飲水安全工程，應當充分考慮當地的實際狀況，置辦一些必需的水凈化設施，從而給予用水戶以達標且衛生的生活飲用水。與此同時，還應當對社會化的水質監測服務體系進行建設健全，從而監測供水的水質以及具備水質檢測的服務能力，以對供水水質的保障體系進行完善。此外，還應當為規模相對適中的水廠建設化驗室，以開展水質常規性檢測工作。

3.3 將遠和近結合起來，充分依據當地的實際情況制定合理的工程策劃

在對飲水項目工程的規模、供水形式以及種類選擇時，應當充分結合當地的社會經濟條件、發展情況、自然環境以及所要解決的問題。首先應當針對目前的現狀以及其是否具有可行性等進行考慮，當然，也要顧及到以后長遠性發展的需求。其次，對于水源的抉擇也應當考慮到區域范圍內水資源的條件，水源應當與當地的水資源管制的規定相符合，對于質量較優的水源應當最先對生活用水的需求進行滿足。而針對人口居住分布較為集中且有保障的水源的自然村寨，應當盡量建設適度規模的集中化供水工程，做到供水到家家戶戶；而那些經濟條件較差、缺乏足夠建設資金的自然村寨，應當暫時性地把供水系統建于集中給水點處，使農民能夠在具有一定的經濟條件后再對自來水戶的問題進行解決。而對于那些分散型布局的1戶或者是4、5戶的小村寨可以適當地思量下分布式供水工程。

3.4 籌集資金的方式多樣化

只有充分依據地方、中央以及受益群眾3方一起承擔以及困難小的補助少、困難大的補助多等原則對資金的籌集規劃進行有效率性設定，才能夠把群眾的飲水安全問題充分地解決好。縣鄉政府應當充分依據城鄉統籌的科學發展觀規定來大力增加公共財政上的資金投入，而各個部門也應當進行緊密的合作與配合，對其進行一定的支持與指引，從而保證飲水工程需要的資金足夠而又及時；根據農村的實際情況，受到利益關系的農民戶應當在能夠負責的能力區間內對一些投資責任進行一定的承擔；依靠市場機制的引進方式從各個方位對社會資金進行收納，從而建設起多元化的投入機制；加強建設農村飲水安全工程資金專戶，從而實現專款專用。

3.5 對產權進行明確的辨析,從而建設良好的經營機制

在運作鄉鎮供水和農村飲水工程的過程中應當充分貫徹”誰投入誰擁有,誰受益”的受益與產權政策，從而構建與社會主義市場經濟相適應的且能夠滿足水利建設需求的經營體制，將供水單位培養成自我積累、自主經營、自我束縛、自己承擔虧損、自我具有獨立能力的法人，從而營造出供水建造、運作、管制、發展的良性運行機制。

3.6 充分促使鄉鎮供水以及農村飲用水的經營走向規模化、集團化

根據歐洲供應水的發展過程，可以發現其也經歷了從數量多且規模小的水逐漸地轉為集團公司經營化的規模過程。經營的規模化發展，使得供應水的保障幾率得以提升，從而有利于實現經濟效率以及利益的更大化。此外，其最為重要的是經營的規模化使得集團籌集資金的優點得以充分發揮出來，從而形成并發展出新型的供應水項目，以促進規模效益的實現。比如說：在20世紀70年代末期英國將零散分布的水廠組合成12個大型的水廠，并且把水廠以拍賣的形式促進其私有化，而結果表明，私人性企業的經營效益要高于政府和自己的經營，且水的費用水平更低，有供水保障，而這歸結于企業具有籌集資金的優越性，并且能夠對供應水進行管理時同步進行供應電、煤氣等利潤相對較高的產業管理運營。

4.結語

現在我國正在進一步地對水利進行一連串的改革，譬如水務、水權等，與此同時我國也有許多基層性水管站，一些定型的資金產權以及大量的經營管理以及技術上的優越性，但是因為其受限于自身的規模以及業務，并且在普通的情況下的效率以及益差，使得其發展下去變得很難，倘若能夠針對當前已有的水利站后的相關優越性進行充分的利用，將現在實施的鄉鎮區劃界限性突破，并在縣城或是更大的領域內將具有一定規模供應水的企業抑或是股份制集團組合建設起來，則將會使得供應水水工的經營水，準得到大大地提升，對于加快農村供水事業的發展步伐以及水資源的管制統一化具有重要意義。