鄧州市農村飲水安全工程建后管理模式分析

□吳明偉 □張國棟(鄧州市水利局)□耿 更(鄧州市南水北調辦公室)

1.引言

農村飲水安全Ⅰ程建設是基礎，運行管理是關鍵。確保工程長期發揮效益，是我們建設飲水安全工程的根本目的所在。我們只有對已建工程進行回顧總結，加大監管力度，才能使廣大農村人口長期受益，才能使農村飲水安全Ⅰ程成為一項真正的“民生工程”、“德政工程”。

2.鄧州市農村飲水安全工程建設概況

按照“統籌規劃、合理布局、先急、后緩、先重后輕、因地制宜、適度規模”的原則，截至2011年底，鄧州市總計解決了31.67萬人飲水不安全問題，建成飲水工程72處，總投資達1.53億元。農村飲水安全工程涉及21個鄉(鎮)115個行政村，點多面廣，且工程形式多樣，如同管護好工程，使其發揮應有的效益，步入良性發展軌道，是保障工程正常運行和繼續發揮效益的重要措施。

3.工程建后管理存在的問題

3.1 工程建成后，運行管理機制不健全，重建設輕管理，沒有明確管理負責人，管理模式滯后。

3.2 缺少有效的檢測機構，管理人員技術素質較低。對集中供水工程的取水、凈化、蓄水、配水、輸水等設備管理不善，沒有建立行之有效的放水、清潔、消毒和檢修制度及操作規程。

3.3 部分用水戶思想素質不高，有偷水和滴漏現象發生。

3.4 部分村水費賬目管理混亂，水費支出少數人說了算，水費收支賬目長期不公布，水價收取隨意性大。

3.5 群眾有喝福利水、大鍋水的心態。據調查，一些農村飲水工程沒有制定合理水價，即使有水價也很難按水價執行收費，達不到以水養水的目的，致使管理人員心灰意冷，供水工程運行舉步維艱，造成供水設施長期維護不到位，勢必影響供水工程長久發揮效益。

3.6 缺乏管理經費。由于飲水安全工程后管理沒有專項經費，因此在進行管理培訓宣傳動員人員調配及日常管理維護上資金運轉困難。

4.鄧州市農村飲水安全工程建后管理模式

根據國家農村飲水安全“總體規劃”，結合鄧州市自然地理、經濟條件和社會發展狀況，按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則，積極探索、借鑒企業的經營理念，遵循經濟規律，實行有償供水、獨立核算、透明化服務的市場運作機制，以水產品買賣為手段，利益驅動為紐帶，工程良性運行為目的充分調動各方面的積極性和管理人員的主觀能動性，杜絕“人情水”和“福利水”。針對飲水安全工程建后管理中存在的問題，我們通過幾年來的探索，走出了一條符合鄧州農村安全飲水工程建后管理模式。具體做法如下：

4.1 創新體制

在飲水安全項目建后管理工作中，從實際出發，大膽創新，采取“規?；ㄔO、公司化運營、規范化管理、用水戶協會監督”的發展模式，成立了農村供水有限公司，實行“自主經營，自負盈虧”達到“以水養水，良性循環”的發展模式，確保“民心工程”更得民心。

2000年成立農村供水公司，作為全市農村飲水安全工程建后經營管理部門。每處飲水工程建成后，飲水辦將工程產權及經營權移交給供水公司，由公司統一經營管理。供水公司根據工程規模，主要采取直接管理和間接管理兩種方式對所有飲水工程進行管理。

4.2 規范體制

4.2.1 加強水質檢測，確保水質安全。根據省廳要求，2009年在張村水廠成立農村飲水工程水質化驗室。并聘請專業技術人員對規模水廠水質檢測員進行水質檢測培訓，化驗室負責對所有飲水工程定期進行水質檢測。全市規模水廠，堅持每3d自檢一次，半月公司抽檢1次，每季度由市疾控中心抽檢1次；單村水廠每月公司抽檢1次，每季度由市疾控中心抽檢1次。同時及時向群眾公示化驗結果，讓群眾喝上放心水。同時做好水質檢測資料歸檔工作，及時歸檔，并前后比較，有效預防了水質不安全事件發生，保證了供水工程正常運行。

4.2.2 統一水價，合理收費。合理的水價是保證農村飲水工程良性運行的關鍵。按照計量供水、補償成本、合理收益、公平負擔的原則，合理確定水價，并根據成本、費用及市場供求變化情況適時調整，采取一戶一表按表計費的辦法收繳水費。由公司統一制作用水手冊，各供水戶登記造冊，建立用水檔案。各村成立用水戶協會，由飲水辦和用水戶協會對其經營過程實施全程監督，保證水費收繳到位、維修到位，使工程正常運行。

對水費的核定，跨村飲水工程水價由市物價局和飲水辦根據工程投資情況，進行核定，并出臺了相應文件；單村飲水工程水價由飲水辦和村用水戶協會核定，并及時向受益群眾公示，從而避免了亂收費的現象。對生活用水執行成本水價、微利運行，對生產用水和其它用水則按照定量供水、超額加價、有償供水、階梯水價的原則實施。這樣既保護了農民群眾的切身利益，又保證了水費正常收取，使工程良性運行。

4.2.3 落實維修基金制，確保工程可持續性。對于工程的運行，不管采用何種管理方式，不管采用何種方式收取水費，要保證水的可持續利用，最終必須落實到工程建后費用的積累上來，只有落實了維修基金制度，才能真正使工程持久運行。農村供水有限公司經過調查，提出維修基金從3個渠道籌措。一是從水費收繳中提取10%，交由公司，設立銀行專戶，長期儲存，以少積多，以備大修時使用；二是財政配套資金，爭取從每年財政預算中列支飲水工程維修基金。自2009年以來，我們加大對維修基金的征收管理工作，水費收繳中提取了2萬元，縣級財政撥80萬元，維修基金累計82萬元，以保證工程設施維修費用，為供水工程正常運行提供了關鍵保障，基本實現了飲水工程的良性運行。

4.2.4 制定應急預案，成立搶修隊，確保供水安全。供水管理過程不免遇到停電、跑水、管路和設備故障等問題，所以每處供水工程必須要求建設相應的供水應急預案，制定嚴密的防犯措施，最小程度和范圍降低損失，確保供水正常。市供水公向全市農村飲水安全工程用戶莊重承諾：出現停水事故后，小修不超過12h,大修不超過24h。供水公司以抗旱服務隊為依托成立應急搶修隊和物資供應倉庫，從人員、技術和設備等各個方面精心準備，保證招之即來，來之能戰，戰之能勝。

4.2.5 建立例會制，舉辦培訓班，提高服務水平。公司規定于每月9號為例會日，各供水站（廠）負責人集中統一學習交流，學習上級新的政策法規及文件精神，同時交流管理中存在的問題，大家各抒己見，取長補短，學習推廣先進的管理經驗，克服管理中存在的共性問題；另外，供水公司根據管理需要，進行業務培訓，針對無塔供水技術、消毒生產原理及設備使用方法、潛水泵日常運行和維護以及水質日常檢測等相關專業知識，邀請相關設備廠家或衛生部門有關技術人員給管理人員進行培訓，使管理人員真正做到技術過關，管理專業，操作熟練。供水公司通過召開例會，搭建了一個學習交流的平臺，例會召開受到了廣大管理人員的一致好評，參加人數逐步增多，探討問題更加廣泛，為下一步管理積累更為豐富的經驗，對提高管理效益起到很好的促進作用，同時也為下一步飲水安全工程建設思路提供了寶貴的意見。

4.3 監督與協作

有了管理實體，還必須有相應的監督制約，才能真正實現供水工程的良性運營，受益群眾是最終的受益者，也是最好的監督人，結合實際，自工程開建就成立農民用水者協會，監督項目建設和管理，實踐證明用水戶協會監督體制是一套行之有效的管理辦法。

4.3.1 實行“水價、水量、水費征收”公示制度。實行用水戶協會參與監督管理后，供、用水雙方直接見面，建立了透明的水費收繳渠道，保護了供、用水雙方的合法權益，避免了過去收費不合理，搭車收費、惡意克扣等現象，使農民群眾喝上“放心水”，交了“明白費”。特別是有農民用水戶協會參與水價制定、監督計量，使供水成本進一步降低，農民真正得到實惠，農民負擔大大減輕。

4.3.2 協會監督管理，增強主人翁意識。由于農村供水工程的特殊性，供水管網管理一直是困擾工程管理者的難題，管道破裂沒人管，私接偷水現象不能及時發現，給供水企業造成極大的經濟損失，工程運行舉步維艱，十分困難。實行用水戶協會監督管理后，農民的各項權利得到保障，主人翁意識增強，管道破了有人管了，私接偷水有人制止了，水資源浪費大為減少。

5.結語

建設好工程，僅僅是一個好的開始，能否管理好工程，并實現工程良好運行，使農民群眾長期得到實惠才是關鍵。俗話說“三分建設、七分管理”，為使工程發揮正常效益，確保農村人口長期喝上清潔水、安全水、放心水，提高農民生活質量，工程建成之后，必須建立農村飲水安全的長效管理體制。同時，水利管理部門還要不斷加強研究，解決出現的新情況，進一步完善長效管理體制，保障農村安全飲水工程充分發揮效益，為長期實現人水和諧奠定良好的基礎。