驛城區(qū)2003年度節(jié)水灌溉示范項目調(diào)查研究

□郭 敬（駐馬店市驛城區(qū)水利局）

1.項目總體情況

1.1 項目建設(shè)管理情況

1.1.1 驛城區(qū)2003年度節(jié)水灌溉示范項目投資計劃由省水利廳豫水計[2003]80號文下達(dá)，計劃該項目總投資200萬元，其中，中央投資100萬元，地方配套100萬元。省水利廳豫水農(nóng)函[2003]40號文批復(fù)了該項目的實施方案，要求定點、按時、按量、保質(zhì)完成低壓管灌面積333.33hm2的鑿井、管道埋設(shè)、電力配套等建設(shè)任務(wù)。

1.1.2 該項目布局選點原則、依據(jù)是：在驛城區(qū)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和作物種植結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的區(qū)域代表性；地方政府高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作，當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高，要求迫切，群眾自籌資金能力強(qiáng)；集中連片建設(shè)，確能帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，推動科技興農(nóng)工作的開展等。

1.1.3 該項目前期經(jīng)河南省水利科學(xué)研究所和駐馬店市水利局、驛城區(qū)水利局的有關(guān)技術(shù)人員共同進(jìn)行實地勘測、調(diào)研，分別作出《河南省駐馬店市驛城區(qū)2003年度節(jié)水增效示范項目可行性研究報告》和《河南省駐馬店市驛城區(qū)2003年度節(jié)水增效示范項目實施方案》，經(jīng)河南省水利廳、河南省發(fā)改委和水利部、國家發(fā)改委審批實施。工程建設(shè)嚴(yán)格實行了“三制”，確立了項目法人——驛城區(qū)水利局；通過進(jìn)行公開施工招投標(biāo)，選定了施工單位——駐馬店市正陽縣水利工程局；項目實施委托了河南省山河工程建設(shè)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理。該項目配套投資按照水利部和國家發(fā)改委的批復(fù)，分別由省財政配套50萬元，地方受益群眾投勞折資58萬元，配套資金共計108萬元，達(dá)到了中央投資與地方配套1：1的要求。

1.1.4 該項目2003年9月開工建設(shè)，2004年2月底竣工，并交付使用。2004年8月通過駐馬店市發(fā)改委、市財政局、市水利局的聯(lián)合驗收，并被評定為優(yōu)質(zhì)工程。2005年10月通過了河南省發(fā)改委和河南省水利廳的聯(lián)合驗收，被評定為合格工程。

1.2 項目運(yùn)行管理情況

1.2.1 項目竣工，經(jīng)驛城區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)水利局聯(lián)合驗收后，交付當(dāng)?shù)厥芤娴乃玩?zhèn)石莊村委投入使用，并辦理了移交手續(xù)。工程產(chǎn)權(quán)歸石莊村委集體所有。

1.2.2 項目初始運(yùn)行。在區(qū)水利局的幫助下，建立了“工程管理制度”、“作物灌溉制度”和“管理人員職責(zé)”項目運(yùn)行管理制度等。經(jīng)村委會研究，由一名村委副主任全面負(fù)責(zé)運(yùn)行管理工作。

1.2.3 項目運(yùn)行過程中未能計量用水，用戶未按規(guī)定交納水費(fèi)。

2.項目示范影響評價

2.1 政策影響：通過該示范項目建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)意識到水資源短缺逐步顯現(xiàn)，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。首先要加大宣傳，提高農(nóng)民的節(jié)水認(rèn)識；其次對示范項目要給予一定的資金和管理政策的支持，以有效地保證項目工程的正常運(yùn)行。

2.2 技術(shù)影響：通過該示范項目建設(shè)認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉必須因地制宜，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民愿意接受與否，綜合水源建設(shè)和輸水形式的多樣化和入田澆灌的新技術(shù)，從而不斷引導(dǎo)群眾大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。

2.3 投資拉動影響：通過該項目的建設(shè)，政府投資的同時，帶動了受益群眾自愿配套投資，使投資變成多元化、多層次，更有利于項目的建設(shè)和管理。

2.4 建設(shè)管理影響：通過該項目的建設(shè)，進(jìn)一步說明了工程建設(shè)實行“三制”的必要性和正確性，對健全農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理體制，提高資金的使用效益，保證工程質(zhì)量都有著積極的作用。

2.5 運(yùn)行管理影響：該項目運(yùn)行管理實行的是集體所有制，專人負(fù)責(zé)，通過制度建設(shè)促進(jìn)加強(qiáng)管理，這也是一項對小型水利工程運(yùn)行管理體制改革有益的探索。嚴(yán)格依據(jù)制度管護(hù)節(jié)水灌溉工程是促進(jìn)工程良性運(yùn)行的保證。

2.6 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整影響∶該項目建成投入使用，使原本粗耕粗種的大田，部分調(diào)整成種植蔬菜、水果等高經(jīng)濟(jì)作物的寶地，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.7 農(nóng)民意愿影響：通過該項目建設(shè)，提高了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的認(rèn)識和節(jié)水意識，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用的實踐經(jīng)驗。

2.8 項目可持性影響：該項目2004年3月建成投入使用，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，由于管理制度較為健全，管理程序明確，保證了項目效益的發(fā)揮。只是后來，由于社會上不法分子的偷盜，致使部分灌溉設(shè)施被損毀，項目受益面積減少了20%，保持了可持續(xù)性中等的水平。

3.主要經(jīng)驗和教訓(xùn)

3.1 嚴(yán)格按照建設(shè)項目實施程序落實“三制”，效果顯著。項目建設(shè)實行項目法人制、施工招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，保證了項目的投資控制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度均達(dá)到設(shè)計要求。

3.2 結(jié)合實際確定水源建設(shè)，科學(xué)合理。選定鑿井取水很適應(yīng)項目所在地區(qū)地下水位高、取水簡便的實際情況，深受群眾歡迎，也達(dá)到了減少投資，確保水源的目的。

3.3 項目建成投入使用達(dá)到了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范的目的，項目正常運(yùn)行能夠發(fā)揮出一定的社會和經(jīng)濟(jì)效益，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的節(jié)水意識。

3.4 節(jié)水示范項目建設(shè)不能一味追求規(guī)模，要考慮便于管理，確保成功，真正達(dá)到增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識的效果。

3.5 低壓管道輸水田間出水口容易被機(jī)械損壞，輸水形式不利于農(nóng)民機(jī)械耕作，有待改進(jìn)。出水口截閥體是金屬材料，容易被盜，增加了管理難度。

3.6 加強(qiáng)管理是項目可持續(xù)發(fā)揮功能的保障，管理出效益，重建輕管必須改正。

4.主要問題及建議

4.1 根據(jù)實際情況，組織實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)與管理，主要存在以下問題：

4.1.1 群眾農(nóng)業(yè)種植還沿襲靠天吃飯、遇旱漫灌的習(xí)慣，節(jié)水灌溉意識淡薄，大部分農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉直接效益不明顯，群眾主動性差，推廣示范有一定難度。

4.1.2 節(jié)水灌溉不根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣、結(jié)構(gòu)和需求分類實施，群眾接受慢，部分農(nóng)民看多用少，效益發(fā)揮受限。

4.1.3 項目只有建設(shè)資金，未有管理經(jīng)費(fèi)的先期投入，政策性補(bǔ)助不足，管理經(jīng)費(fèi)無法落實。管理人員技能欠缺，積極性差，項目走上正規(guī)的可持續(xù)道路有難度。

4.1.4 小個體農(nóng)戶經(jīng)營種植分塊田地，使用節(jié)水灌溉設(shè)施不但增加了農(nóng)民實際種植成本，不利于發(fā)揮節(jié)水灌溉設(shè)施整體效益，并給管理帶來較大困難。

4.2 為改進(jìn)和完善示范項目建設(shè)與管理，進(jìn)一步提高新形勢下示范項目建設(shè)與管理水平，更好地發(fā)揮示范引導(dǎo)作用與影響，建議采取以下措施：

4.2.1 加大宣傳農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。讓群眾明白在水資源短缺的情況下，保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用水資源的重要性，積極實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的必要性；培訓(xùn)群眾掌握相應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，引導(dǎo)群眾通過實施節(jié)水灌溉發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。

4.2.2 節(jié)水示范項目建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植特點，實施具有針對性的設(shè)計。充分運(yùn)用模擬改進(jìn)理論，在實踐中不斷改進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)計，促使灌溉方式更結(jié)合實效，更便于應(yīng)用；因地制宜選擇滴灌、管灌、噴灌或渠灌等，不能過于超前，要逐步推進(jìn)，要突出其實用價值；要建成農(nóng)民真正需要的，從內(nèi)心愿意接受節(jié)水灌溉工程，提高節(jié)水灌溉主體（群眾）的主動性。

4.2.3 節(jié)水示范項目能與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地平整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等項目建設(shè)配套實施，很好地融合，會大大提高項目效益，提升節(jié)水示范的效果。

4.2.4 項目示范運(yùn)行要給予一定的政策支持。對于改善種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極推行節(jié)水灌溉的農(nóng)戶加大補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民的積極性。項目建成投入使用后，要有一定的運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)的投入。先期運(yùn)行不讓農(nóng)民出錢，待農(nóng)民確實增加了收入，再回收運(yùn)行費(fèi)用，既有利于項目效益的發(fā)揮，也讓農(nóng)民愿意接受，真正達(dá)到引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約水資源，走可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路。

4.2.5 農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”是社會已整體工業(yè)化了、商業(yè)化了，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)依然維持傳統(tǒng)的小農(nóng)狀態(tài)。積極調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)勢在必行。如何在現(xiàn)有條件下發(fā)展節(jié)水灌溉，推行水資源合理開發(fā)和利用，以及如何在土地集約化經(jīng)營的情況下充分發(fā)揮水利工程設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，都值得我們積極探討。