淺議濮陽縣加強農村飲水安全工程運行管理

□郭麗娜 □郭 俊 □馮 瑞（濮陽縣水利局）

1.農村飲水安全工程建設概況

農村飲水安全工程建設直接影響著農民群眾的生產、生活，因此，濮陽縣委、縣政府特別關心，把該項工作列為對群眾承諾的“十件實事”之一。根據濮陽縣的實際情況，積極探索、認真研究，通過各種途徑解決了168個行政村的群眾飲水問題。“十一五”期間，濮陽縣共解決了17.49萬人的飲水安全問題，完成工程總投資7862.9萬元，建成集中供水工程45處，其中千噸萬人工程7處，總供水能力21700t/d，供水人口17.49萬人，完成了“十一五”規劃任務的100.6%。解決后的村莊的經濟實力、村民的精神狀態、健康狀況、村容村貌等都有明顯改變。農村飲水安全工程的建設有力地促進了當地經濟的發展，加快了當地農村奔小康的步伐，被群眾稱頌為“民心工程”、“德政工程”。

濮陽縣農村飲水安全工程建設雖然取得了重大進展，總體運行情況是好的，建設管理工作取得了一些經驗，但也有一些不足。國家以巨額資金投入建設的農村飲水安全工程，必須通過健全合理的建后運行管理來保障其長期可持續使用。其中產權明晰、管理責任落實，是工程良好運行和長期持續發展的基礎。濮陽縣在這方面做了大量的工作。

2.飲水安全工程運行管理措施

2.1 積極推行農村飲水安全工程專業化管理體系建設

為進一步加強濮陽縣農村飲水安全工程的管理，確保農村群眾飲水安全，濮縣政[2011]5號文件發布了《濮陽縣人民政府關于加強農村飲水安全工程管理工作的意見》。文件中健全了管理機構，明確了管理職責。成立了濮陽縣農村飲水安全管理辦公室，辦公地點在濮陽縣水利局，負責對全縣農村飲水安全工程進行統一管理。各鄉鎮成立農村飲水安全管理站，配備專職人員，負責本轄區內供水工程的管理。明確了各級管理站內部管理職責及分工，建立了完善的管理制度，并制定了《濮陽縣農村飲水安全工程集中供水站管理暫行規定》、《用水戶協會章程》、《財務管理制度》、《衛生管理制度》、《水質監測制度》、《安全運行制度》、《供水設備檢修制度》等一系列運行管理制度，確保工程的正常運行。總體指導工程的運行管理。在這個基礎上，才能實現一系列激勵機制，加強水費計收，滿足工程維護管理和更新建設的需要。

2.2 建立縣級農村飲水安全工程水質監測機構

自2005年實施農村飲水安全工程以來，水質檢測工作一直是委托濮陽縣衛生局防疫站定期為源水、出站水及管網水進行水質指標監測和檢驗。2011年根據上級通知精神，計劃2011年農村飲水安全工程建立水質檢測中心，水質檢測中心建成后由濮陽縣農村飲水安全管理辦公室進行管理，定期為源水、出站水及管網水進行水質指標監測和檢驗。確保供水水質達標，切實讓群眾喝上安全水、放心水。

2.3 完善農村飲水安全工程維修基金使用和管理辦法

農村飲水安全工程維修是確保工程長期發揮效益的重要環節。濮縣政[2011]5號文件中明確了農村飲水安全工程維修基金的籌措渠道：一是縣財政每年列支一部分資金，作為維修基金；二是農村飲水安全水費中的維修費和折舊費。制定了《濮陽縣農村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》。明確了維修基金的籌措，維修基金的標準核定和收取，維修基金的管理及使用等。

2.4 完善手續，建立檔案管理制度，采取適合的管理模式

根據《河南省農村飲水安全項目建設管理辦法實施細則》的規定，制定了《濮陽縣農村飲水安全工程管理辦法》。根據辦法要求，農村飲水安全工程項目驗收合格后，及時進行了清產核資，明晰了工程產權，落實了管理主體，并辦理工程移交手續。工程管理因地制宜地采取租賃、承包等多種管理形式。縣級管理機構對工程管理情況各項工作進行指導、監督。

濮陽縣的農村飲水安全工程管理主要形式為：在飲水工程完工并驗收后，一部分采取承包、拍賣等形式把工程的管理權轉讓給個人；二是交給村集體管理。三是移交村級用水戶協會，由村級用水戶協會選派人對工程進行經營管理，向用水戶收取水費。

對于千萬人大型集中供水站，均為承包經營，將供水站的經營權承包給個人或組織，飲水安全工程運行管理部門對其經營管理活動進行指導和監督，雙方以合同的方式明確各自的權利和義務。

濮陽縣飲水工程建立健全了技術檔案管理制度。歸檔資料包括：工程竣工報告、工程監理報告、工程招投標及合同資料、設計文件、圖表、驗收文件、工程決算、水質監測記錄、施工日志等，資料真實完整，由濮陽縣農村飲水安全管理辦公室派專人管理。

2.5 切實加強農村飲水安全工程建后管理監督檢查

農村飲水安全工程供水安全，事關人民群眾身體健康和生命安全。濮陽縣水利局切實加強領導，強化責任追究，采取措施，對全縣農村飲水安全工程的經營行為和服務質量進行規范和監督。農民用水協會是基層飲水安全工程管理的重要監督組織，農村民用水協會組織的健全和規范，對管理工作起到非常重要的作用。搞好群眾監督，管理中發揮群眾及用水戶的監督作用，提高群眾參與管理的意識，是搞好工程管理的重要保證。濮陽縣水利局不定期的參與縣電視臺、縣電臺組織的政風行風熱線節目，讓廣大人民群眾積極反映群眾問題、意見。加強宣傳，監督反映工程管理中存在的問題，使農村飲水安全工程長期發揮效益。

2.6 確定合理的供水價格

以保證工程良性運營為目的，充分考慮用水戶的承受能力，科學核定供水價格。濮陽縣水利局會同有關單位、集中供水站、涉及村村委代表、用水戶代表進行水價座談會，在充分聽取涉及村村委代表、用水戶代表、用水企業代表的意見和建議后，水費價格確定農戶和企業標準分別為：1.5元/m3，按月按表收取。供水站要定期及時公布用水量水費收取情況，嚴禁借收取水費進行“搭車”收費，確保水費計收公開、透明、合理性。

3.運行管理中存在的問題

目前濮陽縣農村飲水安全工程在運行管理上還存在以下幾個方面的問題：

3.1 運行成本高、虧損嚴重

由于農村飲水安全工程管理網長，涉及面廣，因用水量不大，致使單位成本過高，使農村供水站有一半處于嚴重虧損的局面。虧損的主要原因有：一是農村居民用水量小，存在大馬拉小車；二是大型供水工程管網長，管道損壞率高，因路程遠維修不及時，造成水損大；三是大型供水工程管網線路長，需二次加壓電耗大，直接增加供水成本；四是農村用戶分散，路程遙遠，加大了水費征收難度，增加了水費收繳費用;五是在運行中，跑、冒、滴、漏現象存在，水利用率偏低。另外還有市場運行機制、水價形成機制、管理監管等許多深層的問題要進一步探索。

3.2 在水費收交方面存在問題

目前農村飲水安全工程供水運行成本1.5元/m3，其中：電費0.68元，電費支出占供水成本的45%。

4.建議

4.1 建議國家出臺政策，解決農村飲水安全中的電費問題，在一定的情況下下調關于農村飲水安全中的電費，以緩解電費帶來的負擔，保證農村飲水安全工程的正常運轉。

4.2 進一步加大對農村安全飲水工程的扶持、服務和監管。農村飲水安全工程建成以后，我們要“飲水思源”，尤其思“遠”，要謀劃長遠的管理機制。在政策上，政府部門應加大扶持，建議對照上級相關規定，結合本縣實際情況，由縣政府出臺一套完善的《濮陽縣農村飲水安全管理辦法》，并在更新改造中引導供水站走向良性循環，發揮長期的效益。

4.3 進一步落實各項優惠政策。濮陽縣制定的一系列優惠政策，大部分貫徹執行較好，但也有優惠政策沒有真正的實施。農村飲水電價按農業生產用電價格執行，以降低農村水廠的建設和運行成本，還惠于民。

4.4 進一步完善農村飲水安全工程管理機構及配備人員職責范圍，使得工程管理機構規范化，法律化。