淺談柘城縣水資源管理現(xiàn)狀與對策

□高 敏 □林 娜 □張素琴（柘城縣水利局）

柘城縣地處豫東平原，位于商丘市西南部，東經(jīng)115°6′～115°32′，北緯 34°～35°15′，區(qū)域面積 1048km2，平均海拔高度為46.67m，自然坡降1/5000-1/6000，轄22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），495個行政村，13個居委會，總?cè)丝跒?04萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為70.98萬元，耕地面積7.154萬hm2，水域及水利設施面積占地0.683萬hm2，“十一五”期間新打機井1500眼，新增有效灌溉面積0.5萬hm2，恢復灌溉面積0.5萬hm2，新增旱澇保收田0.2萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.05萬hm2。全縣年平均降雨量為670.1～795.0mm，多年平均降雨量為720mm，相應的降水總量為7.4億m3，受季風影響，年內(nèi)分配極不均勻，春季降雨量小，約占全年的20%，汛期（6～9月）降雨量大而集中，約占全年60%以上，并常以暴雨形式出現(xiàn)，常出現(xiàn)夏秋內(nèi)澇的自然災害，全縣多年平均水資源量為2.73億m3，其中地表徑流0.84億m3。

1.水資源分布狀況

柘城縣屬淮河流域，渦河水系占絕大部分，只有晉溝河，屬潁河水系，其中流域面積在100km2以上的河道8條，30～100km2的河道有17條，10～30km2的河道有15條，湖泊主要有舊北湖（又稱榕湖），原水面為186hm2，近幾年對城湖進行了綜合治理，2011年榕湖（城湖）獲得國家級水利風景區(qū)，由榕湖生態(tài)公園和千樹園兩部分組成。縣境內(nèi)有各類節(jié)制閘38座，其中大型節(jié)制閘1座，中型節(jié)制閘8座，小型閘（涵）29座，全縣支、斗、農(nóng)溝渠現(xiàn)有橋梁4711座。多年平均水資源總量為2.7302億m3，其中地表徑流0.84億m3，地下水資源總量為1.79億m3，中等干旱年（p=75%）為1.77億m3，人均占有量224m3，地下水靜儲量為23.3億m3。可利用水資源總量為1.96億m3。地表徑流大部分來自汛期，變成容水流出境內(nèi)，可利用的水資源80%以上來自地下水，開采深度一般為10～50m，開采難度小，有一定的開發(fā)利用條件。（商丘水資源簡報、榕湖資料、柘城縣水利志）

2.水資源開發(fā)利用情況

據(jù)資料顯示，全縣實際年用水量為14339.66萬m3，占水資源總量的88.9%，其中農(nóng)業(yè)灌溉面積634.34萬m3，工業(yè)用水量為5840萬m3，城鄉(xiāng)生活用水量為1391.82萬m3，林牧泡用水量為765.5萬m3。由于受各方面原因的影響，柘城縣水資源開發(fā)利用中存在以下幾個問題：

2.1 工農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重，重復利用率低

柘城縣水資源配置不合理，控制調(diào)度手段落后，相當部分的工程建設標準低，經(jīng)過多年運行和低水平維護，老化失修，加劇了部分地區(qū)水資源供需矛盾。

2.2 農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，導致水資源浪費

柘城縣主要以大田灌溉為主，造成地下水位以0.1m/a的速度下降，再者沒有防滲設施，渠系水利系數(shù)一般在0.5～0.4之間，致使水資源浪費嚴重。

2.3 水污染日益嚴重

由于城鎮(zhèn)人口增多，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水為主的廢水排放總量逐年增加，工業(yè)廢水（污水）未經(jīng)處理在飲用水源地滲水廁所和污水坑的污水堆防廢渣和垃圾或污水渠道，直接進入河道，再者污水處理設施建設滯后，水污染日益嚴重，致使柘城縣大部分河流水質(zhì)污染嚴重超標。

2.4 人們惜水意識淡薄

現(xiàn)在人們普遍認為“水是取之不盡，用之不竭”，造成生活用水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水漏失嚴重，浪費水資源現(xiàn)象普遍。

2.5 水利投入資金相對不足

雖然在“十一五”期間，柘城縣雖爭取到大量的水利資金，對水利資金投入有所增加，然而地方配套資金不足，給水利工程建設帶來了問題，相對于縣域經(jīng)濟發(fā)展速度相比不足。柘城縣境內(nèi)主要骨干河道治理標準為5年一遇除澇標準，60多年來，有的河道僅局部地段治理，有的河道一直沒有治理過，造成排水不暢。磚橋大型節(jié)制閘于2006年維修加固，現(xiàn)運行良好；8座中型節(jié)制閘中4座帶病運行，29座小型節(jié)制閘除渦河近期治理工程中新建12座外，其余全部帶病運行或嚴重損壞，部分已成為防洪安全隱患。

3.對策

3.1 提高全民節(jié)水意識

近幾年來，由于房地產(chǎn)開發(fā)，農(nóng)村人口大量涌入縣城，致使城鎮(zhèn)人口劇增用水量也相應增加，用水量僅次于工農(nóng)業(yè)用水量。2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神對水資源管理提出“三條紅線”即加劇水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制；加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設；加強水功能限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量。國務院又以國發(fā)[2012]3號文下發(fā)了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，說明節(jié)水是大事，水是生命之源，因此，充分利用這個大好機會，廣泛宣傳，提高全民節(jié)水意識，把節(jié)水惜水概念融入到生活和生產(chǎn)中，切實減少水資源的浪費，在執(zhí)法過程中，要加大水資源處罰力度，對違反《水法》以及有關(guān)涉水法律法規(guī)造成水資源嚴重浪費的單位和個人要給予嚴肅處理，水資源是關(guān)系到人類幸福指數(shù)最核心的東西，沒有水，可以說是很致命的，對一個國家、一個民族、一個城市都是如此，因此，在全社會形成“節(jié)水光榮，浪費可恥”的用水觀念是非常必要的。

3.2 加強水政執(zhí)法隊伍建設

柘城縣擁有水資源管理權(quán)限的主要有柘城縣水政監(jiān)察大隊、柘城縣水政股，管理著全縣除縣自來水公司以外所有用水單位。由于社會各方面原因，管理中存在這樣那樣的問題，因此，只有切實加強自身行業(yè)能力建設，認真貫徹執(zhí)行《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》，才能不斷提高管理水資源能力，才能充分發(fā)揮應有職能，才能讓水資源更好地更有效地為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務。

3.3 多措并舉加快節(jié)水型社會進程

3.3.1 嚴格執(zhí)行國務院《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度意見》的文件精神，面對目前水資源現(xiàn)狀，縣鄉(xiāng)各級人民政府要高度重視水資源管理，對那些高耗水、水污染嚴重的項目或企業(yè)要徹底杜絕建設，對效益不高的耗水大戶要限制建設，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，合理確定不同行業(yè)節(jié)水目標。

3.3.2 積極發(fā)展民生水利。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，不斷擴大民生水利服務范圍，強化水資源功能效用，增強保障能力。

3.3.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務、財政補貼等政策措施，大力發(fā)展和推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，不斷提高農(nóng)業(yè)用水水平，保障以最小量水取得最大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入。

3.3.4 積極推廣節(jié)水器具。對社會生活用水嚴格管理，確定用水責任制，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，對超量用水單位要嚴格執(zhí)行《取水許可和水資源費管理條例》有關(guān)規(guī)定。

3.4 加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設

提高第一污水處理廠，加快第二污水處理廠建設，逐步提高縣城污水處理能力。

3.5 加強地下水動態(tài)監(jiān)測，嚴格地下水資源管理和保護

建立取水許可制度，建立地下水開采檔案，合理調(diào)配開采量，以質(zhì)取水，任何單位和個人的取水活動，水行政主管部門必須依照有關(guān)法律法規(guī)進行審批管理，限期關(guān)閉城市管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。對只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源的深井、溫泉井（即深層承壓地下水），要嚴格控制開采。

3.6 建立水權(quán)制度

開發(fā)水市場，實施以水價為經(jīng)濟杠桿的水權(quán)制度，可使柘城縣水資源浪費現(xiàn)象得到有效緩解，提高水資源利用效益。

3.7 不斷完善水利、公安聯(lián)動機制

與公安機關(guān)團結(jié)協(xié)作，形成長效綜合執(zhí)法合力，總結(jié)2011年保護水資源專項整治活動經(jīng)驗，嚴厲打擊非法采砂，破堤取土，破壞水利工程，違法鑿井，拒繳水資源費等水事違法案件。

4.結(jié)語

嚴格加強水資源管理，是關(guān)乎著民生大事，非一朝一夕所能完成，它需要全社會的全力配合和努力。只有科學地認識并合理開發(fā)利用地下水資源，才能不斷提高地下水的利用率，保證地下水的可持續(xù)利用，帶動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。