試論開發建設項目水土保持存在問題及對策

□張 剛(新疆水利水電科學研究院)

我國的陸地面積居于世界第3位，幅員遼闊，自然資源和礦產資源豐富。近年來，隨著改革開放政策的深入推行，我國經濟建設得到了飛速的發展，各領域的工程建設項目遍布神州大地。但是在經濟得到發展的同時，對自然環境的破壞程度也是相當嚴重。由于目前我國的科學技術水平不是很高，市場經濟體制不夠規范，整體的環境保護意識不夠強，這些問題都導致在一些項目的開發建設中對環境的污染和破壞現象相當嚴重，其中水土流失問題較具有代表性。以下將以我國新疆地區為例，對該地區開發建設項目中的水土保持問題進行闡述。

1.新疆地區開發項目水土保持存在的問題

大規模開發建設過程中所產生的水土流失現象，較之自然發生的水土流失其災害性更為嚴重。并且根據施工場所地域特點的不同，損害的程度也會不同。由于新疆地區位于我國領土的西北部，總面積占我國領土面積的1/6。新疆地區處于內陸地區，周邊沒有海洋，因此氣候干旱少雨，植被覆蓋率低，水資源缺乏，生活環境較為惡劣，生態環境相當脆弱。主要的地形為沙漠、丘陵、山地等，土地的可耕率較低。自然災害的發生也很頻繁，主要以水土流失、干旱、地震、泥石流、山體滑坡為主。但是新疆地區的地下水、煤炭、石油等地下礦產資源相當豐富。隨著近年來國家西部大開發戰略的實行，大量不同領域的開發建設項目在新疆地區廣泛實行，由于開發項目建設過程中對自然環境的保護意識不強和防治技術水平落后等因素，使本就脆弱的生態環境遭受了更為嚴重打擊，其中水土流失災害的發生更為嚴重。新疆地區開發項目中水土保持存在的問題包括：

1.1 項目開發建設中對于相關法規沒有認真貫徹，審核監督松懈。在對新疆地區的開發建設中有些石油開采建設的施工單位容易將當地的環境評價報告與水土保持方案混淆，因此對于施工過程中關于水土保持方案的確立不能完整明確地按照當地的水土保持法規的要求進行。當地相關政府部門對此也未給予足夠的重視，對于當地水土保持法規沒有進行明確的宣傳和推廣，使得這種混淆現象能夠蒙混過關，造成施工單位即使沒有確立明確的施工水土保持法規也能如常進行工程建設。這種環境影響評價報告和水土保持方案相互混淆甚至替換的情況，導致施工單位在施工過程中對于水土保持的重視力度不夠，甚至忽略。施工水土保持方案的不完整或沒有明確的水土保持方案，會極大的加重施工地段水土流失現象的發生。

1.2 沒有充分全面地進行水土保持監測工作。施工單位和政府相關部門對于水土流失的監測工作沒有認真的執行。施工方對于施工地段水土流失中的各類侵蝕狀況沒有完全掌握，因此不能做到有針對性的進行在施工過程中對于水土流失災害的預防。國家高度重視新疆地區在施工建設中的水土保持工作，建立了1個包括6個站點在內的新疆水土保持生態環境監測總站來幫助當地政府和相關施工單位進行水土保持的監測工作。但是就地方分站而言，國家規定其管理和運行所需的費用，要由新疆自治區的各當地政府給予解決，而各當地政府對此沒有采用相關的有效措施，導致水土保持監測的分站點沒有發揮出應有的作用。

1.3 水土保持方法落后，沒有積極引用和采用先進水土保持技術，不重視植被栽培。新疆地區在進行建設施工中的水土保持現象在全國范圍內是具有典型性的。這是由新疆地區的地形地貌、氣候條件等因素決定的。水土保持工作的難度和程度上的要求都比全國其他地區要大。而在新疆地區進行項目開發建設的有關單位沒有對問題的嚴重性做到充分的認識，所采取的水土保持方法和實際工作中的設備都沒有達到標準，或者不夠應對新疆地區水土保持工作的復雜性，對于水土保持植被的栽培僅流于表面。

2.新疆地區開發項目水土保持問題的解決對策

根據以上新疆地區開發項目水土保持所存在的問題，應主要采用以下對策予以解決：

2.1 完善健全水土保持法律體系，貫徹落實“三同時”的監督戰略。要根據經濟發展的趨勢和地區的差異性不斷的對《中華人民共和國水土保持法》進行系統的完善和優化，能夠使有關執法部門做到有法可依，對項目工程建設中對于水土保持法規的違犯行為進行制止。地方政府要以科學的方法來制定地方的相關法規，最大限度上的做到因地制宜，具體問題具體分析，使得不同地方上的具體現象都能得到妥善的處理。水土保持工作中的所謂“三同時”戰略，即是在對開發項目過程中的水土保持工作進行監督時要做到：事前監督、事中監督、事后監督三項標準。施工單位在項目工程開展之前接受地方相關政府部門的監督，稱之為事前監督，這樣可以對施工項目中不合理的實施措施進行改善或取消，對水土流失災害的產生起到一定的預防作用。事中監督和事后監督指的是對工程施工期間和工程結束后的水土保持現象進行監督的措施。這樣能夠使工程施工過程中和工程結束后出現的水土流失現象得到有效的控制。

2.2 加大對開發項目水土保持監測工作的力度。施工方要對施工地點水土流失的各類侵蝕狀況做到充分的掌握，在熟悉和了解水土流失現象具體特點的前提下，做到及時監測和預防，避免在施工過程中出現大規模的水土流失現象。新疆自治區內的相關部門應當排除萬難，投入大量的資金，積極的響應和支持國家的正確決策，以新疆的水土保持環境監測總站為核心，大力建設各地方的分站點，做到對整個自治區水土保持工作的全面監測，從而將水土流失災害對自然環境造成的損害降到最低。另外要根據新疆地區的實際情況，采用先進的、適宜的水土保持監測方法，如類比監測、植被的覆蓋率監測、實地調查監測、風蝕、徑流小區監測、專家監測等有效方法實行有效的監測。其中類比監測對于新疆地區的特殊條件來講應該是比較適合的一種方法。依靠實測類比工程的水土流失量來推測加速侵蝕系數監測方法稱作類比監測，類比監測具有快速、省時、易操作的特點，因此針對新疆地區的特有條件類比監測的使用面更為廣闊。除了依靠先進的技術手段進行監測意外，新疆地區復雜的氣候狀況和地勢地貌更要求施工單位和有關部門通過專家預測的方式來進行水土流失災害的發生實施預防。技術方面的監測措施往往需要當地歷年來水土流失的相關資料來進行監測，但如果有些地區的相關資料匱乏，則會令監測工作無法正常進行。而專家預測主要是通過專家自身的經驗來進行預測的，并不需要太多的相關資料，而且監測的準確性也會很高。

2.3 采取先進的水土保持技術，廣泛種植抗流失能力強的植被。施工單位在進行項目施工過程中應該加強和當地有關部門的聯合，通過政府部門的技術幫助來對施工過程中出現的水土流失現象進行治理。目前，化學處理措施在國際范圍內得到了廣泛的應用，其中陰離子聚丙烯酰胺的應用揭開了水土流失治理的新篇章。此項技術具有時間短、見效快、污染小的特點，適用于水土流失現象比較嚴重的地區。另外，防流失植被的大量種植也可以對水土流失現象起到重要的控制作用。對于抗流失植被種類的選擇，應該主要遵循成長速度快、根系發達、固氮能力強、有抗逆作用，并且能夠對干旱、鹽堿等惡劣的自然條件有較強適應性的原則。其中較具有代表性的植被有胡楊樹、黃槐樹、紫花苜蓿等植被。

3.總結

綜上所述，要想有效的控制水土流失災害的發生，必須要通過項目施工單位和地方政府相關部門的通力合作才能完成。另外我們還要注重推進水土保持監測技術和水土流失治理技術先進性的發展，引進國外的先進技術，控制并減少水土流失災害的發生，使我國的生態環境能夠得到良好的改善。

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