中歐經貿合作發展的回顧與展望

■ 李 鋼 姚 鈴 商務部國際貿易經濟合作研究院

2011年受全球經濟增長放緩及歐元區主權債務危機擴散影響，中歐經貿合作遭遇較大困難，但仍實現平穩增長。尤其自7月以來，我國連續數月超過美國，成為歐盟月度最大貿易伙伴。展望2012年，中歐經貿合作雖面臨諸多不確定因素，但機遇大于挑戰。我應緊緊抓住歐盟經濟結構性調整的關鍵期，加快企業對歐“走出去”布局，以投資合作帶動對歐貿易進一步發展，推動雙邊經貿合作再上新臺階。

一、2011年中歐經貿合作實現平穩發展

2011年，歐盟深陷主權債務危機，對外貿易形勢趨緊。但中歐經貿合作克服不利因素，逆勢上升，為歐債危機背景下的國際經貿合作增添了亮點。

（一）中歐貿易關系更加緊密

據海關統計，2011年我國與歐盟雙邊貿易額達到5672.1億美元，再創歷史新高。同比增長18.3%，占全國外貿總額15.6%，較2010年下降0.5個百分點；其中中方出口3560.2億美元、進口2111.9億美元，同比分別增長14.4%和25.4%，分別占全國外貿出口和進口總額的18.7%和12.1%；中方順差1448.1億美元，同比微升1.5%。歐盟繼續保持我國第一大貿易伙伴和出口市場地位，并超越日本成為我國最大進口來源地。

另據歐方統計，2011年1-11月歐盟對華出口達1240億歐元、自華進口2694億歐元，分別同比增長21%和4%。我國已成為歐盟出口增長最快的市場之一，對華出口占歐盟對外出口總額的9%，比上年同期增加0.6個百分點。我國仍為歐盟最大的域外進口來源，并超越瑞士，成為僅次于美國的歐盟第二大域外出口市場。據歐方數據，1-11月，歐美貿易總額4069億歐元，歐中貿易額3934億歐元，兩者之差僅為135億歐元。按照目前發展趨勢，2012年我國很有可能超過美國成為歐盟最大的貿易伙伴。

2011年中歐貿易合作主要特點表現在：

一是我國對歐出口增幅呈現較大波動。據海關統計，在主要發達市場中，我國對歐盟出口增幅最低，不僅比對美國出口增幅低0.1個百分點，更是比對日本出口增幅低8個百分點。從月度走勢看，自8月以來，我國對歐出口增速進入下降通道，呈逐月遞減趨勢。其中11月我國對歐盟出口同比增速降至5%。

二是我國對歐出口增速低于進口增速。據海關統計，自年初以來，我國自歐盟進口增速一直高于對歐盟出口增速。全年我國從歐盟進口同比增長25.4%，高出全國整體水平0.5個百分點；對歐盟出口同比增長14.4%，低于全國整體水平6個百分點。我國對歐貿易順差不斷擴大的趨勢得到緩解。

圖1 2011年1-12月中國對歐盟貿易月度增速變化圖（%）

三是雙方間產業內貿易合作穩固發展。據歐盟統計，2011年1-9月，在中歐貿易的10大類商品中，產業內貿易商品為6大類，貿易額占雙邊貿易總額的61.2%。6大類商品分別是食品及活動物，礦物燃料、潤滑油及有關原料，動植物油、脂及蠟，化學成品及有關產品，機械及運輸設備和未分類的商品和交易。除未分類的商品和交易外，中歐間其它類別產業內貿易較2010年同期增幅均達兩位數。

四是工業制成品仍是雙邊貨物貿易的主體。據歐盟統計，2011年前9個月，歐盟從中國進口最多的機械及運輸設備、雜項制品兩類商品金額盡管增幅不大，但仍占歐盟自中國進口總額的79.1%；歐盟對中國出口居前兩位的機械及運輸設備、化工產品分別同比增長20.0%和16.2%，出口額合計占歐盟對華出口總額的71.5%。

（二）雙向投資合作不斷加深

1.歐盟對華投資與上年基本持平。受主權債務危機影響，歐盟企業對外投資步伐明顯減緩。據商務部統計，2011年，我國實際利用歐盟27國直接投資金額63.48億美元，同比下降3.65%，占全國實際利用外資總額的5%。同期美國實際對華投資同比下降26.1%，與之相比，歐盟對華投資基本保持了穩定。目前，歐盟上升為我國第三大外商直接投資來源地，而我國則成為歐盟企業除歐洲之外最重要的汽車、石化、鋼鐵、民用航空器生產基地之一。根據歐盟商會的調查，歐盟企業對華投資領域正在從傳統的制造業向服務業、企業并購和風險投資等領域延伸；多數歐洲在華企業盈利增加，中國市場已成為德國汽車業的重要盈利來源之一。

表1 歐盟對中國出口主要商品占比情況（%）

2.我國對歐盟直接投資大幅增長。據商務部統計，2011年，我國企業對歐盟非金融類直接投資達42.78億美元，較上年增長94.1%，占同期全國非金融類對外直接投資總額的7%，歐盟僅次于香港和東盟，成為我國企業境外非金融類直接投資的第三大目的地。我國對歐盟投資繼續成為中歐經貿合作的重要增長點。目前我國企業境外投資已覆蓋歐盟所有27個成員國。2011年，中投公司投資法國燃氣公司，長城汽車公司在保加利亞設立第一家汽車組裝廠，河南林德公司收購德國帕西姆國際機場等項目，均產生了較大影響。此外，我國政府從道義上和實際行動上支持歐盟和歐元區為克服主權債務危機采取各項措施，力助歐元和歐元區穩定，為新形勢下中歐投資合作增添了新內容。

（三）與傳統伙伴合作進一步發展

2011年，我國與德國、荷蘭、英國、意大利、法國和西班牙等在歐盟傳統伙伴的經貿關系進一步提升，與其中多個國家確定了未來五年實現貿易額翻番的目標，到2015年中英貿易額將達到1000億美元，中法和中意貿易額將分別達到800億美元。

我國與歐盟傳統伙伴的貿易關系鞏固發展。據海關統計，2011年，我國對6國出口2634.7億美元，自6國進口1631.6億美元，分別占同期我國對歐盟出口總額的74.0%和自歐盟進口總額的77%，分別比2010年減少1個百分點和增加7個百分點，顯示我國市場對6國對外出口的重要性進一步上升。值得一提的是，2011年我國與歐盟核心成員德國的貿易關系更加密切，我國成為德國第五大出口市場，比2010年上升了2位。目前我國已成為德國工業機械和成套設備最大的市場。

我國與歐盟傳統經貿伙伴合作的互補性進一步增強，合作領域進一步拓寬。如我國與德國在傳統經貿領域及清潔能源等領域的合作，與法國在核能、航天航空和鐵路領域的合作，與意大利在高科技、節能環保、設計創意、服務貿易等領域的合作，都推動中歐經貿關系邁上新臺階。

二、2012年中歐經貿合作將在曲折中前行

經過多年發展，中歐經貿合作已具備良好基礎，雙方互為重要經貿伙伴的關系日益鞏固。剛剛結束的中歐第十四次領導人會議為未來中歐經貿關系的發展制定了更加全面和富有深度的藍圖。在中歐各自關注的經貿領域，雙方都有所進展。主要表現在：

一是對于承認中國市場經濟地位問題，歐盟首次給予正面回應。強調迅速全面解決中國市場經濟地位問題對中歐經貿關系具有特殊意義。歐方的這一態度轉變表明在經貿領域掣肘中歐全面戰略伙伴關系發展的瓶頸朝著解決的方向邁出了重要一步。

二是再次確認貿易和投資將是中歐經貿合作的基石和動力所在。為進一步深化中歐經貿關系，雙方同意啟動中歐投資保護協定談判，并在不預判最終結果的前提下，將雙方在投資領域關注的所有事項涵蓋進來，以便為促進相互投資建立更為可靠的制度保障。

三是歐盟放寬對華技術轉讓取得進展。軍售解禁是阻礙中歐全面戰略伙伴關系的另一大障礙。此次中歐峰會雖然沒有深入討論這一問題，但是對于中方關注的技術合作問題，雙方決定盡早召開中歐高技術貿易工作組首次會議，以便促進雙邊高技術貿易的往來。眾所周知，歐盟一直是中國最大的技術轉讓來源地。歐方對華技術轉讓為改革開放30多年來中國經濟的迅速發展提供了有力的支持。

四是中國在歐債危機立場上給予歐方更多明確的支持。新年伊始，歐盟的重要領導人，包括德國總理默克爾以及歐盟理事會主席范龍佩等先后到訪中國，在歐債危機問題上尋求中方支持。對于歐盟當前關注的核心問題，中方領導人在多個場合表示中國愿意更多參與解決歐債問題，看好歐盟和歐元區的長遠發展。中國會以自己的方式支持解決歐債危機，包括繼續購買歐債，加大對歐盟直接投資等。

但2012年，全球經濟復蘇及歐元區主權債務危機走勢仍不明朗，對中歐經貿合作的不利影響將逐步顯現。有關制約因素主要表現在：

（一）歐盟經濟將繼續面臨深度調整

當前歐元區主權債務危機已超越單純的流動性危機，上升為復合型的銀行業危機、競爭力危機和政治危機，至今未有好的解決辦法。債務危機不僅已從希臘、愛爾蘭、葡萄牙等邊緣國家蔓延到意大利和西班牙等大型經濟體，而且已經對德、法等核心國家經濟造成拖累。受危機影響，歐盟經濟自2009年3季度復蘇以來增長率逐季走低，2011年4季度再度出現收縮,環比下降0.3%（見圖2）；全年歐盟經濟增長1.5%，較年初預測低0.3個百分點；失業率居高不下,且自8月以來持續走高，2011年末達到9.9%的高位。歐委會《秋季經濟預測報告》預測2012年歐盟經濟將增長0.6%，較春季預測報告下調1.3個百分點。國際貨幣基金組織更為悲觀，年初將歐元區和歐盟2012年經濟增長率均下調到負增長0.5%。考慮到歐盟最大經濟體德國經濟仍然具有較強的競爭力，以及近期有關希臘援助的第二輪方案最終通過，預計2012年歐盟經濟將呈現前低后高的發展態勢，全年仍有可能維持微弱增長。

圖2 歐盟和歐元區經濟增長率表現（%）

（二）我國對歐盟出口形勢不容樂觀

2011年下半年以來，全球商品貿易尤其是主要經濟體進口增幅出現下滑趨勢。近期，世貿組織將對2011年全球商品貿易增長率的預測從6.5%下調至5.8%。經合組織全球商品貿易數據顯示，自三季度以來，七國集團和金磚4國進口環比增長率從二季度的4.6%下降至三季度的收縮1%。

與其他經濟體相比，歐盟對外貿易下滑勢頭更加突出，特別是內需疲軟，進口需求持續下降，2011年1至3季度，環比分別減少0.4%、0.1%和0.4%。歐盟對我國商品的需求明顯放緩，我國對歐出口增速顯著下降，2011年對歐盟出口增速比2010年減少17個百分點，對歐盟出口占比同比下滑1個百分點，金融危機后較長時期我國對歐出口高速增長的局面難以再現。據最新的海關數據，2012年1月中國對歐盟貿易全面下滑，其中出口同比下降3.2%。初步預測中國對歐盟出口上半年將經歷負增長到正增長的變化,下半年好于上半年,全年預計對歐盟出口增幅有可能降至個位數。

隨著主要發達經濟體，尤其是歐元區國家經濟下行風險不斷上升，2012年我國對歐盟出口將面臨較為嚴峻的考驗。2011年秋季廣交會期間，歐洲到會客商人數雖比春交會期間上升17.2%，但成交卻大幅下跌19.0%；同時，企業出于對后市不確定性等因素的擔憂，普遍不敢接長單，成交的訂單絕大多數是6個月以內的中短單，這也從一個側面反映了歐盟對我需求減緩及企業謹慎對待后市的苗頭。

（三）警惕歐盟貿易投資領域的新動向

自2010年底公布新的貿易政策以來，歐盟在政策層面對我國日益進取。2011年，歐盟對中國商品發起貿易救濟調查5起，數量較2010年有所減少，但貿易限制手法不斷翻新。如呼吁修改歐盟貿易法規，聲稱若我國不向歐盟對等開放，將把我國排除在歐盟政府采購市場之外；推動機制改革，授權歐委會在未接到企業申訴的情況下也可對某一進口產品主動開展反傾銷和反補貼調查；為應對我國入世議定書中有關非市場經濟地位條款即將到期，將對華貿易救濟措施范圍從反傾銷擴大到反補貼。5月，歐盟首次對我國產品（銅版紙）征收反補貼稅，給我對歐出口帶來新的挑戰；9月，以“保護歐盟制造商免于中國出口商的削價競爭”為名，宣布向原產于我國的瓷磚課征長達5年的高額懲罰性關稅。此外，面對全球氣候談判久拖未決的狀況，歐盟決定于2012年起對所有在歐盟起降的飛機航班征收碳關稅，引起歐盟外幾乎所有國家的強烈反對，中國相關行業需妥善應對。

另一方面，隨著歐債危機后中國企業集中大量進入歐洲，歐方對我企業收購歐洲企業的意圖產生疑慮，歐盟政客和輿論針對我國的投資保護主義言論時有出現，甚至要求歐盟層面成立投資審查委員會，對我大型企業前往歐洲投資予以限制。

（四）歐盟自貿區戰略構成潛在影響

在多哈回合談判進展緩慢的形勢下，為進一步開拓出口市場，以應對債務危機挑戰，歐盟2011年加快實施“自貿區戰略”，力圖在未來5年內使與自貿伙伴的貿易額覆蓋其50%的域外貿易。2011年7月1日，歐盟同韓國自貿協定正式生效，這是迄今歐盟對外建成的最具意義的自由貿易區。歐盟貿易委員德古特稱，歐韓自貿區的建立必將成為歐盟與亞洲貿易關系中扭轉乾坤的重要因素。此外，歐盟還積極推進與我國周邊經濟體的自貿區建設，如先后啟動與印度、東盟、新加坡等的自貿協定談判，2012年將啟動與日本的自貿協定磋商，有望在短期內完成在亞洲（不包括我國）的自貿區布局。由于我國與上述經濟體在對歐出口產品結構方面存在同質性和競爭關系，如不妥善應對，將可能形成貿易轉移效應，需高度重視。▲