淺析鋼鐵行業國內外標準差距與對策

■ 劉 亮 金曉石 陳 權 廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心

中國加入世貿組織10年間，我國經濟和對外貿易取得了迅猛發展，但同時遭遇的國際貿易摩擦也呈現快速增長之勢，以技術標準為主要載體的技術性貿易壁壘（TBT）愈演愈烈。2007年以后，由TBT造成的損失更是逐年增大。2009年全國出口貿易直接損失574.32億美元，比2008年增加68.9億美元;企業新增成本246.25億美元，比2008年上升5.53億美元。

中國國家質檢總局2011年9月5日晚公布的2010年國外技術性貿易壁壘對中國出口企業影響調查基本情況顯示，2010年有31.74%的出口企業受到國外技術性貿易壁壘不同程度的影響；全年出口貿易直接損失582.41億美元，占同期出口額的3.69%；企業新增成本243.91億美元。對中國企業出口影響較大的國家和地區排在前四位的是歐盟、美國、日本和澳大利亞，分別占直接損失總額的37.32% 、27.02% 、6.10% 和5.73%。受國外技術性貿易壁壘影響較大的行業中，鋼鐵行業所在的化礦金屬分類緊隨機電儀器之后，排名第二，在五個行業分類的直接損失總額中所占比例達18.55%。

一、發達國家鋼鐵產業標準現狀

鋼材出口量的增加，一定程度上增強了我國鋼鐵企業參與國際市場競爭的能力，促進了國內鋼鐵產品的技術含量和質量的提升，彌補了國際市場的供需缺口。但是，鋼產品產量與出口量的大幅增長，也導致了貿易摩擦的頻繁發生。其中，以技術標準為主要內涵的技術性貿易壁壘表現突出。下面我們就來簡要了解一下國際標準化組織ISO、IEC以及我國鋼鐵出口傳統市場美國、歐盟、日本和東盟的鋼鐵產業標準現狀。

（一）國際標準化組織（ISO）

國際標準化組織于1947年成立了第17標準化技術委員會，即ISO/TC 17鋼技術委員會，秘書處設于日本。負責除ISO/TC 5內所涵蓋的鋼管，ISO/TC 67范圍內的干線用管、套管、油管和鉆管以及ISO/TC164范圍內的金屬力學性能測試方法之外的鑄鐵、鍛鐵、加工鋼，包括壓力鋼管交貨技術條件領域的標準化工作,下設20個分委會，成立至今共發布相關標準309項，覆蓋33個成員國。

（二）國際電工委員會（IEC）

國際電工委員會于1968年成立了TC68軟磁合金、鋼材技術委員會，秘書處設于德國。負責制定關于磁、合金及鋼材的其他有關電工使用的物理特性的國際標準，與IEC/TC 51及ISO/TC 17的活動相協調。IEC/TC68秘書處于2010年提出了其目標和戰略，除了做一些重大的標準修訂工作，還提出了3到5年內TC68的工作重點。目前已制定完成和正在制定的有40項標準，包括IEC 60404-1《磁性材料——第1部分:分類》、IEC 60404-1-1《磁性材料.第1部分:分類——關于電氣鋼板,帶及薄片的表面絕緣》和IEC 60404-2《磁性材料.第2部分:使用愛普斯坦框架法測量電工鋼帶和薄板磁性能的方法》等多項已完成和正在制定的標準。

表1 ISO/TC 17分委會

（三）美國ASTM

ASTM（American Society for Testing and Materials），系美國材料與試驗協會的英文縮寫，成立于1898年，是美國最老、最大的非營利性的標準學術團體之一。ASTM的鋼、不銹鋼及有關合金的A01委員會，是ASTM的第一個技術委員會。負責有關鋼、不銹鋼及有關合金的材料規格及測試方法方面標準的制定。A01委員會擁有22個技術分委員會，分委員會的結構信息和A01委員會的已批準標準和制定中的工作項目的整套文件可由“分委員會標準工作項目清單”中獲取。

（四）歐盟CEN

CEN即歐洲標準化委員會，成立于1961年，總部設在比利時布魯塞爾。CEN是以西歐國家為主體、由國家標準化機構組成的非營利性標準化機構。宗旨在于促進成員國之間的標準化協作，制定本地區需要的歐洲標準（EN，除電工行業以外）和協調文件（HD），負責除電工電子以外所有領域的標準化工作，而電工、電子方面的標準化工作則由歐洲電工標準化委員會（CENELEC）負責。其中CEN共有5個TC與鋼鐵行業有關，分別是TC105（用于熱處理的鋼、合金鋼、易切削鋼和不銹鋼），已公布 39項標準；TC107（壓力鋼），已公布13項標準；TC108(鋼板和用于電氣的帶鋼),已公布13 項標準；TC110（鋼管、鋼和鐵配件），已公布103項標準；TC111（鋼鑄鍛件）已公布13項標準。

（五）日本JIS

日本工業標準(JIS)是日本國家級標準中最重要、最權威的標準。由日本工業標準調查會（JISC）制定。包括土木建筑、一般機械、電子儀器及電器機械、汽車、鐵路、船舶、鋼鐵、非鐵金屬、化學、纖維、礦山、紙漿及紙、管理系統、陶瓷、日用品、醫療安全用具、航空、信息技術、其他等各個類別共19類。其中在鋼鐵的分支下又包括碳鋼、合金鋼以及鑄鋼、鑄鐵三個與鋼鐵有關的小類，其公布的標準數分別是15、11和17項。

二、我國鋼鐵標準現狀及所存在的問題

我國于1992年成立了全國鋼標準化技術委員會（TC183），下設盤條鋼絲、力學及工藝性能、鋼板鋼帶等16個分技術委員會，按照標準層次，我國鋼標準主要分為國家標準，行業標準和企業標準三類。到2009年6月，確認有效的國家標準約790項、其中370個約半數左右的國家標準為采標標準，其中絕大多數是采用國際標準化組織ISO/TC 17鋼鐵技術委員會的標準制定的。剩下約420個標準主要為鋼鐵化學試驗方法、理化性能試驗方法以及部分鋼鐵產品的產品標準。鋼鐵工業方面的行業標準主要由國家發改委、鐵道部、原冶金部等部門制定的各行業涉及鋼鐵的標準共849項，其中采標標準65項，涵蓋GJB、HB、YB等多個行業標準。①

中國已成為世界公認的鋼鐵大國，但遠遠不是鋼鐵標準強國。目前我國企業采用國際或國外標準很多，直接參與國際標準制定的卻很少。與國際標準和國外先進標準比較起來，我國鋼鐵標準還存在一定的差距，主要有以下幾個方面：

（一）試驗方法標準過多，術語、交貨標準不全

與ISO、美國、歐盟標準比較，我國鋼鐵及合金的化學分析標準較多，是ISO的2.4倍，DIN的3.5倍，JISG的3.3倍。②在我國鋼鐵標準中，有的一個元素竟有幾種分析方法，而僅用于仲裁、監督抽查，在實際生產過程中派不上用場。還有部分物理試驗方法標準，不是用于產品的檢查驗收，而是用于實驗室科學研究。而目前在國際上，對于標準術語、交貨規則、仲裁條款等方面都有比較詳細明確的規定，便于貿易過程中的溝通和理解，在異議出現時，標準也能夠更好的發揮仲裁依據的作用。但我國的標準由于較少用于協調解決貿易糾紛，鋼鐵標準在術語、交貨規則等方面的內容也比較欠缺，更多的是監管、科研導向，而非市場、貿易導向，不能夠適應經濟全球化和后金融危機時期的需求。

（二）產品標準種類涵蓋面不廣

隨著新興行業、新興領域的興起，這些行業和領域對鋼材的用量和質量的要求不斷提高。最近，工信部發布了《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》，其中根據各行業用鋼需求，預測了2015年關鍵鋼材品種消費量，高強鋼筋2010年消費量為5650萬噸，2015年將達到11200萬噸；汽車用冷軋及鍍鋅薄板2010年消費量為835萬噸，2015年將達到140萬噸。其他如對高速鐵路用鋼、車輛用鋼、新型節能高強度抗沖擊汽車用鋼、高等級船用鋼板和抗震型鋼等國內市場急需的產品，應當制定標準。以鐵道用鋼制造標準為例，我國目前的國家標準和行業標準多為采標或者等效采用，其中不乏上世紀八十年代甚至是五十年代的國際和國外標準，年代久遠，標齡老邁，時效堪憂。

（三）標準技術指標水平偏低

為了遷就一些裝備落后、生產技術水平較低的企業，考慮到大多數企業能夠按照標準生產出合格產品，我國部分國家標準和行業標準指標明顯偏低。比如，在熱軋帶肋鋼筋方面，GB 1499非等效采用ISO標準，根據國內市場大量使用的鋼筋強度，仍然保留了低強度等級的鋼筋內容，而日本與美國市場鋼筋的主力強度級別已達到中強度，歐洲大陸大部分國家、英國、澳大利亞等國家的主力強度級別均達到了高強度級別。又如，2003年2月歐盟頒布的 WEEE、RoHS指令，要求從2005年8月13日起實施WEEE所涉生產者責任，從2006年7月1日起進入歐盟市場的電子電氣產品不得含有超過標準要求的鉛、汞、鎘、六價鉻等6種有害物質時，國內一些鋼鐵企業面臨著很大的產品升級壓力。

三、提升我國鋼鐵行業標準的對策和建議

第一，調整標準層次，改善標準結構。從鋼鐵技術標準的性質上來說，我們應當按照WTO/TBT協定的一般要求，逐漸調整各層次標準，加快形成以企業標準為主體，以冶金行業（學會）標準為主導，國家標準為補充的層次結構，以適應國際、國內市場的大趨勢。減少國家標準中專業標準和試驗方法標準的數量，加強國家標準通用性，擴大國標包容度，由單品種的標準體系逐步過渡到多品種的標準體系，以適應社會化規模大生產的現代化生產方式。對于涉及眾多部門組織的行業標準部分內容重復和界限不清的問題進行整頓清理。加強地方鋼鐵標準的制修訂工作，填補地方鋼鐵標準空白。把大量專業性不強、覆蓋面不廣的產品標準留給企業，由企業根據不同用戶和需求制定企業標準。當企業的技術水平高于國際標準，或在某項技術屬于國際領先時，鼓勵企業積極參與國際標準的制修訂工作。

第二，提升產品標準技術水平，應對國外的技術標準壁壘。全球鋼鐵生產技術發展以及下游行業對產品要求的不斷提升，為高端鋼鐵產品的發展帶來了絕好的機會。我國目前主要以出口粗鋼為主，“十一五”期間，我國粗鋼產量近6.3億噸，大約占世界鋼產量的45%左右。③某些高附加值的板材如高級別家電、汽車用鋼、電工鋼等與國際先進水平有不小差距或者產能不足。鋼鐵企業要想在日趨激烈的市場競爭中生存和發展，必須要以國外市場需求為導向，結合企業實際，提升產品標準技術水平，提高高附加值產品的出口量，帶動產業整體結構和行業標準的升級。以冷軋無取向電工鋼為例，過去國內使用的表面涂層，大部分都是含鉻的絕緣涂層。歐盟 WEEE、RoHS、EUP等指令出臺后，環保涂層這一技術性標準逐漸形成，要求供應商企業采用無鉻工藝或使用替代涂料。面對這樣的標準壁壘，寶鋼于2003年立項開展了無鉻環保涂層產品的研制工作，并在2005年具備了批量生產能力；同時，除電工鋼環保涂層外，寶鋼還于2006年向市場推出了電鍍鋅無鉻耐指紋、電鍍鋅無鉻磷化鈍化、熱鍍鋅無鉻鈍化、無鉻熱鍍鋁鋅耐指紋、無鉻彩涂板等全系列環保產品，現在寶鋼的電鍍鋅耐指紋板已經100%實現無鉻化生產。另外，武鋼、鞍鋼、太鋼、攀鋼等鋼鐵企業也加快了研究的步伐，比如，攀鋼一方面加緊優化限制有害物質的熱鍍鋅板工藝，另一方面還將研制“環保家電板”的范圍擴展到耐指紋板、自潤滑板等其他冷軋涂鍍產品，使產品在家電生產廠家中迅速得到應用，跨越了歐盟“環保指令”這一標準壁壘。

第三，推進鋼鐵行業標準的統一與升級，加快淘汰落后產能。從長遠來看，鋼鐵行業作為傳統高能耗、高排放產業，合理地利用資源，降低能源消耗，既有利于緩解國內能源緊張，又有利于降低產品成本，加大產品出口競爭優勢?！笆晃濉逼陂g，按照國家鋼鐵產業政策，鋼鐵產業積極調整布局，改善產能結構，前10家鋼鐵企業的集中度由2005年的35.4%提高到2010年的48%，全國共淘汰落后煉鐵產能1.1億噸、煉鋼產能6860萬噸；重點鋼鐵企業噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水分別降至619千克標煤和4.5噸新水，分別下降10.7%和47.7%。淘汰鋼鐵落后產能不能只依靠行政手段，必須加快推進國內鋼鐵行業標準的統一與升級，尤其要引進國際上先進的技術標準，大力提倡低碳化、綠色化標準，提高行業的準入門檻，防止一邊淘汰落后產能，一邊低水平擴大產能規模的問題重現。

隨著經濟全球化的逐步深入，近年來我國鋼材出口的出色表現，吸引了全世界的目光。以鋼鐵產量計算，中國去年取代美國成為全球第一大鋼鐵生產國。對此，各國紛紛采取各種貿易保護手段，加大對各自國內鋼鐵產業的保護力度，想要遏制中國鋼鐵出口的強勁勢頭。鋼鐵行業作為我國加入WTO最早全面開放的行業，十年來經歷了各種各樣國際貿易摩擦的洗禮，在頻繁的貿易爭端中不斷摸索、積極應對，逐漸走出了一條方向較為明確的道路?！朵撹F工業“十二五”發展規劃》也要求加強行業標準化工作，強化標準化在產品質量、企業管理、生產經營、市場開拓中的作用。我們的政府、行業協會、企業需要形成合力，密切關注行業發展的趨勢，把握國外技術法規、標準和合格評定程序的動向，勤練內功、及時應對，提高核心競爭力，只有這樣才能夠保證我國鋼鐵產業在國際貿易中保持優勢，始終占有一席之地?！?/p>

注釋：

①《淺談創新型鋼鐵產業的標準化建設》，李木華，《中國標準化》2009.06

②《淺談應對我國鋼鐵工業入世的貿易技術保護措施》（三），王麗敏，《冶金標準化與質量》，2002，40（3）

③《調整產業結構轉變發展方式推進我省鋼鐵工業穩步可持續發展——在廣東省鋼鐵工業協會第二屆四次會員大會上的工作報告》，馮炳文