小機(jī)榨對云南彌勒縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析

○楊永梅 李 宏

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

彌勒縣位于云南昆明、個舊、開遠(yuǎn)三個城市和滇中滇南兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，地處亞熱帶，接近北回歸線，年平均氣溫17.3℃，年日照時數(shù)2176.4小時，光熱條件好。彌勒縣蔗糖生產(chǎn)的歷史悠久，是國家三大甘蔗優(yōu)勢區(qū)域之一的滇西南甘蔗優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)縣，是云南省傳統(tǒng)的甘蔗種植大縣，是國家“八五”、“九五”、“十一五”糖料生產(chǎn)基地縣。但近年來，由于民間小機(jī)榨的盛行，對當(dāng)?shù)馗收岙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了較大的沖擊和影響。

一、彌勒縣甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、甘蔗產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)

彌勒縣立足于區(qū)域優(yōu)勢，堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展方針，主產(chǎn)蔗區(qū)為朋普鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、江邊鄉(xiāng)等地，甘蔗產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。2008—2009年全縣種植甘蔗9.3萬畝，總產(chǎn)突破50萬噸，工入榨量達(dá)45.9萬噸。2009—2010年由于受到干旱的影響，全縣種植面積為8.45萬畝。甘蔗是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，關(guān)系到彌勒縣大多數(shù)人的利益，甘蔗產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了地方財政和農(nóng)民的增收。具體情況如表1所示。

2、甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的就業(yè)機(jī)會

甘蔗產(chǎn)業(yè)屬于典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時也促進(jìn)了地方的就業(yè)。相對于其他農(nóng)作物的生產(chǎn)，甘蔗生產(chǎn)需要投入更多的勞動力，在農(nóng)村勞動力成本不斷上升的前景下（目前甘蔗生產(chǎn)中一般用工價格上漲為50—60元/工，砍工為80—90元/工，有些地方砍工甚至漲到100元/工以上），不論蔗農(nóng)是通過請工還是互助的形式，在增加蔗農(nóng)勞動收入的同時，都會使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力資源得到更充分的利用。而且蔗糖企業(yè)甘蔗收購、運(yùn)輸和加工等環(huán)節(jié)也需要招聘一大批工人，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

在甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，當(dāng)?shù)卣椭铺瞧髽I(yè)投入了大量的扶持資金，通過土地整理、坡改梯、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高穩(wěn)產(chǎn)田地建設(shè)和高產(chǎn)創(chuàng)建等工程項(xiàng)目，加強(qiáng)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了蔗區(qū)交通條件，提高了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、小機(jī)榨的盛行對彌勒甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

近年來受利益的驅(qū)使，彌勒縣甘蔗小機(jī)榨發(fā)展迅速，蔗區(qū)現(xiàn)具備開辦小機(jī)的臺數(shù)有238臺，其中竹園鎮(zhèn)154臺、朋普鎮(zhèn)83臺、江邊鄉(xiāng)1臺，日收榨量高達(dá)1400噸以上。小機(jī)榨的發(fā)展加劇了蔗農(nóng)甘蔗生產(chǎn)的市場風(fēng)險，打亂了制糖企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，影響了甘蔗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1、小機(jī)榨損害了蔗農(nóng)的利益

目前甘蔗產(chǎn)業(yè)通過“公司+基礎(chǔ)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式，把龍頭企業(yè)與蔗農(nóng)聯(lián)結(jié)為一個利益共同體，制糖企業(yè)在為蔗農(nóng)提供生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、資金扶持等非市場安排的同時，由企業(yè)按最低保護(hù)價收購甘蔗，有效規(guī)避了蔗農(nóng)生產(chǎn)甘蔗原材料的市場風(fēng)險，如果破壞了這種組織方式，蔗農(nóng)將面臨巨大的市場風(fēng)險。如在糖價高的年景，有小機(jī)榨及糖廠爭搶，有蔗販子炒賣，可以使甘蔗價格提高些，增加一些農(nóng)民的收入，農(nóng)民的甘蔗想賣給誰就賣給誰，不必非要賣給蔗區(qū)的糖廠，但這只是一種短期行為。而且蔗農(nóng)因?yàn)椴皇前刺菑S安排計(jì)劃砍蔗，信息不靈，常常遇到找車運(yùn)蔗不便的情況，蔗販子往往采取欺騙等各種方法，壓價從蔗農(nóng)手中收購甘蔗，有些收購甘蔗甚至以眼測代稱，甘蔗重量以堆、以車論，盤剝牟利，嚴(yán)重?fù)p害了蔗農(nóng)的利益。從長期來看，甘蔗種植屬于宿根作物，生產(chǎn)周期長（甘蔗種植的第一年是保本，第二至第三年才有一些純收入），其種植面積不可能隨市場供求瞬息變化而及時調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)下，糖價也不可能總處在高價期，糖價高的時候，有小機(jī)榨、蔗販子，糖價跌下來，就絕對不會有小機(jī)榨、蔗販子虧本來收購，只有“公司+農(nóng)戶”的一體化組織模式才能真正保障蔗農(nóng)的利益，幫助蔗農(nóng)抗御市場風(fēng)險。如1999年12月，甘蔗受霜凍嚴(yán)重，為減少農(nóng)民損失，制糖企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，以最大限度地減少農(nóng)民的損失，在處理霜凍甘蔗時，沒有一個小機(jī)榨、蔗販子出來收甘蔗，只有當(dāng)糖廠處理完受災(zāi)甘蔗，僅剩下未受災(zāi)的甘蔗時，小機(jī)榨、蔗販子才一哄而上。再如2002—2003榨季，甘蔗豐收糖價低，這時就沒有一個“小機(jī)榨”、蔗販來收甘蔗，只能是靠糖廠以“虧本也要榨完農(nóng)民最后一根蔗”的形式保障了蔗農(nóng)的利益。試想如果“小機(jī)榨”、“甘蔗外流”現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，農(nóng)民與糖廠緊密合作的關(guān)系中斷了，千家萬戶的蔗農(nóng)將脫離社會化大生產(chǎn)的軌道，面對“自由市場”的種種風(fēng)險將沒有任何的抵御能力，獲益的只會是少部分蔗販子及不法廠家。

表1 2001—2010年彌勒縣蔗農(nóng)收入和稅收的繳納情況

2、小機(jī)榨對蔗糖企業(yè)的影響

（1）生產(chǎn)計(jì)劃無法正常安排，生產(chǎn)效率嚴(yán)重下滑。由于小機(jī)榨的大量收購，使糖廠榨季生產(chǎn)計(jì)劃無法正常安排，糖廠到底能得到多少原料無法估計(jì)，生產(chǎn)所需流動資金、各種原輔料等無法做到合理安排。按企業(yè)加工能力分析，彌勒縣制糖企業(yè)——云南力量生物制品（集團(tuán)）有限公司每年對原料蔗的需求量應(yīng)為63萬噸以上（按企業(yè)加工天數(shù)150計(jì)），但因原料不足，設(shè)備利用率低。同時由于安排不合理，糖廠有時由于沒有原材料而停榨，有時又由于原材料過多的堆積導(dǎo)致蔗糖分轉(zhuǎn)化損失，純度下降，產(chǎn)糖率下降，生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致企業(yè)損失增加，盈利水平低，甚至虧損，在市場上失去競爭力。如2010—2011年榨季彌勒縣的制糖企業(yè)大量的甘蔗被大量搶收，糖廠整個榨季僅開了30天，收榨甘蔗4.8余萬噸，設(shè)備利用率僅為8%，出現(xiàn)榨季的歷史低谷。

（2）糖廠對蔗農(nóng)的扶持無法獲得應(yīng)有的回報。為了獲得穩(wěn)定的原材料供應(yīng)和確保原材料質(zhì)量，制糖企業(yè)投入了大量的資金，用于優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣和技術(shù)培訓(xùn)，以高產(chǎn)高糖的品種、新型種植方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)普通品種和方法，積極改善蔗區(qū)道路、水利設(shè)施建設(shè)，有效調(diào)動了蔗民的生產(chǎn)積極性和促進(jìn)了甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近4年來糖廠對蔗區(qū)的扶持包括連片種植獎勵、生物菌肥、蔗區(qū)道路、水利建設(shè)和秋植種植補(bǔ)助達(dá)2940568元。

但由于小機(jī)榨不斷地與糖廠爭奪蔗源，糖廠的原材料大量流失，企業(yè)對蔗農(nóng)扶持和投入無法得到回報。從2007—2008榨季到2010—2011榨季，彌勒縣甘蔗的種植面積和預(yù)估產(chǎn)量并沒有大的變化，但是由于小機(jī)榨的影響，造成糖廠收榨量的不斷減少，從2007—2008榨季的40.5萬噸到2010—2011榨季的4.8萬噸，而小機(jī)榨蠶食量從2007—2008榨季的1.5萬噸到2010—2011榨季的12萬噸。糖廠對蔗區(qū)的扶持卻不能保證甘蔗原料的充足，極大地挫傷了糖廠推廣新品種、新技術(shù)和蔗區(qū)的積極性，導(dǎo)致糖廠對蔗區(qū)的扶持、指導(dǎo)逐漸失去了信心，糖廠將不再可能像過去那樣直接或以擔(dān)保方式給蔗農(nóng)提供種蔗貸款、種苗、肥料和技術(shù)等方面的支持和服務(wù)，也不愿意推廣甘蔗良種。這樣下去，彌勒縣的甘蔗發(fā)展將會呈現(xiàn)自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這勢必會導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)的滑坡萎縮。

3、小機(jī)榨對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響

（1）對彌勒糖業(yè)品牌帶來不良影響。彌勒糖業(yè)品牌是多年建設(shè)和發(fā)展的成果，在全國享有盛譽(yù)，是當(dāng)?shù)刂匾臒o形資產(chǎn)。其“竹”、“竹園”牌紅糖早在1951年就享譽(yù)大江南北，現(xiàn)有力量生物制品有限公司“云龍”牌白砂糖于2003年11月通過中國綠色食品發(fā)展中心的“綠色食品”認(rèn)證，成為百事可樂、可口可樂、娃哈哈等國際國內(nèi)著名飲料企業(yè)的定點(diǎn)供應(yīng)品牌。而當(dāng)?shù)匦C(jī)榨生產(chǎn)沒有《食品衛(wèi)生許可證》，成品紅糖屬“三無”產(chǎn)品，無包裝或簡單包裝，無標(biāo)識，無廠家名稱、地址、聯(lián)系方式等，加工環(huán)境惡劣，還在加工過程中添加多種嚴(yán)重危害消費(fèi)者身體健康的工業(yè)添加劑，嚴(yán)重不符合質(zhì)量監(jiān)督部門的食品出廠標(biāo)準(zhǔn)。但小機(jī)榨的產(chǎn)品都統(tǒng)稱“竹園紅糖”或“彌勒紅糖”，嚴(yán)重影響彌勒紅糖的品牌聲譽(yù)。

（2）造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。制糖過程極易造成環(huán)境的污染，達(dá)標(biāo)的制糖企業(yè)一般都要繳納排污費(fèi)，申領(lǐng)排污許可證，完善污染治理設(shè)施，保證廢水治理、煙塵治理要達(dá)標(biāo)排放，必須投入大量的資金以改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染物排放，確保糖廠“三廢”達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合頒布的《糖料管理暫行辦法》，工商部門一律不準(zhǔn)給小機(jī)榨核發(fā)《營業(yè)許可證》，無《營業(yè)許可證》的小機(jī)榨屬嚴(yán)重違法無證經(jīng)營，他們對廢渣、廢水沒有任何治理措施，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染和破壞問題非常突出，嚴(yán)重影響了居民的生產(chǎn)和生活。

表2 2006—2010年彌勒小機(jī)榨造成稅金損失情況

（3）導(dǎo)致國家稅收的流失。甘蔗是彌勒縣主要的工業(yè)原材料，蔗糖產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)刂匾?jīng)濟(jì)支柱，是地方稅收的主要來源。一方面，因?yàn)樯a(chǎn)方式粗放，小機(jī)榨生產(chǎn)中其抽出率及綜合利用率不到正規(guī)糖廠的35%，平均出糖率僅為10.5%，嚴(yán)重浪費(fèi)有限甘蔗原料。另一方面，非法經(jīng)營的小機(jī)榨不繳納稅金，而且影響了合法企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，造成資源的浪費(fèi)和破壞，導(dǎo)致國家稅收的大量流失。近五年彌勒縣按甘蔗產(chǎn)量和理論入榨量計(jì)算的稅收與企業(yè)實(shí)際上繳稅收及稅收損失估計(jì)如表2所示。

如果不能采取有效的措施改變彌勒縣小機(jī)榨發(fā)展的現(xiàn)狀，任其發(fā)展，勢必將迫使企業(yè)提前停產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)值、上繳稅金、投入蔗區(qū)的扶持資金和農(nóng)業(yè)科技都將大幅減少。而蔗農(nóng)的正當(dāng)利益一旦不能保證，喪失了種植積極性，制糖業(yè)則會衰退，將面臨企業(yè)員工生活無著落、蔗農(nóng)特別是山區(qū)蔗農(nóng)將重新返貧等嚴(yán)重的不良后果，進(jìn)而影響整個彌勒縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、解決小機(jī)榨問題的對策及建議

1、加強(qiáng)國家相關(guān)政策的宣傳

組織相關(guān)部門和人員應(yīng)在蔗區(qū)加大對國家相關(guān)法律和政策宣傳，讓大家明確懂得小機(jī)榨屬于違法行為，認(rèn)識到小機(jī)榨不僅污染環(huán)境，還浪費(fèi)了原料，沒有營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可，沒有食品衛(wèi)生許可，污穢不堪的生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)出的紅糖嚴(yán)重威脅消費(fèi)人群的健康。讓蔗農(nóng)認(rèn)識到只有積極配合政府小機(jī)榨的治理，積極響應(yīng)國家的相關(guān)政策和配合糖廠的安排和計(jì)劃種蔗砍蔗，積極參與和發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的原料發(fā)展模式，才會有穩(wěn)定的長遠(yuǎn)的收益，而不應(yīng)只看到眼前的“蠅頭小利”而把自己的甘蔗賣給小機(jī)榨主。讓小機(jī)榨主知道非法生產(chǎn)的危害，必須積極配合相關(guān)部門自覺撤出和銷毀小機(jī)榨設(shè)備，否則必將承擔(dān)嚴(yán)重法律后果。

2、加大對小機(jī)榨的查處力度

成立由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、稅務(wù)和行業(yè)主管單位組成的聯(lián)合執(zhí)法組，公安、檢察院等相關(guān)部門要密切配合，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任，形成各司其職、齊抓共管的工作機(jī)制。科學(xué)制定方案，嚴(yán)密部署，協(xié)調(diào)村組力量，統(tǒng)一思想，屏蔽相應(yīng)風(fēng)險，從砍甘蔗、組織生產(chǎn)、市場流通三個環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)環(huán)打擊。統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)縣與縣之間，廠與廠之間的糖料收購工作，嚴(yán)禁跨地區(qū)搶購甘蔗。加強(qiáng)對無證小機(jī)榨搶購甘蔗生產(chǎn)的打擊力度，嚴(yán)格按國家四部委制定的《糖料管理暫行辦法》給予經(jīng)濟(jì)上的處罰，加大對小機(jī)榨廠的查封力度，堅(jiān)決銷毀小機(jī)榨設(shè)備，維護(hù)甘蔗收購市場穩(wěn)定。

3、不斷總結(jié)和完善蔗糖產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行約束機(jī)制

根據(jù)甘蔗產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，認(rèn)真分析和總結(jié)甘蔗產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)驗(yàn)，積極探索和創(chuàng)新一體化經(jīng)營的組織方式和運(yùn)行機(jī)制。可以積極總結(jié)和推廣朋普鎮(zhèn)在可樂、矣廈、團(tuán)結(jié)、齊格、黑果壩5個山區(qū)村委會共同發(fā)起成立了“朋普鎮(zhèn)甘蔗發(fā)展協(xié)會”成功經(jīng)驗(yàn)，由云南力量生物制品（集團(tuán)）有限公司與“甘蔗發(fā)展協(xié)會”簽訂合同，甘蔗發(fā)展協(xié)會保證其境內(nèi)不出現(xiàn)小機(jī)榨，并確保把甘蔗交售給糖廠，而糖廠則根據(jù)訂單實(shí)行最低保護(hù)價收購，有多少收多少，而且保證當(dāng)市場價格低于保護(hù)價格時，按保護(hù)價格收購，當(dāng)市場價格高于保護(hù)價格時，按市場價格收購，消除蔗農(nóng)的顧慮，調(diào)動蔗農(nóng)一體化經(jīng)營的積極性。

4、健全糖廠與蔗農(nóng)的利益分配長效機(jī)制

糖廠要謀求發(fā)展，必須采取措施讓蔗農(nóng)心甘情愿的把甘蔗賣給企業(yè)，而不是選擇賣給小機(jī)榨主。因此，糖廠要穩(wěn)定好現(xiàn)有的種植面積，在科技幫扶、資金投入、良種良法、建立示范基地、建立種植大戶檔案等方面采取有效措施，通過各種非市場安排措施，幫助蔗農(nóng)解決生產(chǎn)中的困難和問題，充分調(diào)動蔗農(nóng)的生產(chǎn)積極性。同時綜合考慮蔗糖市場價格、甘蔗與其他糧食作物的比價關(guān)系、甘蔗的種植生產(chǎn)成本等因素，合理制定甘蔗收購價格，使企業(yè)和蔗農(nóng)真正成為“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)種蔗積極性的提高和糖廠原料供應(yīng)得保障的“雙贏”或“多贏”局面。

5、政府要加大對甘蔗產(chǎn)業(yè)的扶持

政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對甘蔗產(chǎn)業(yè)的投入和扶持力度，在不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定政策措施，盡快推廣實(shí)施和完善蔗價糖價聯(lián)動機(jī)制、二次結(jié)算、甘蔗保險等政策。要研究探索出一整套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、有特色、能夠兼顧工農(nóng)雙方利益的方案和措施，促進(jìn)制糖行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（注：本文為云南省財政廳、農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目——云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系甘蔗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目的研究成果之一。）

[1]糖價高漲，我省食糖企業(yè)何去何從 [EB/OL].云南商務(wù)，2011-03-02.

[2]彌勒縣治理非法小機(jī)榨[EB/OL].紅河日報，2011-01-05.

[3]紅河州制糖業(yè)重規(guī)劃，整治“小機(jī)榨”[EB/OL].中國糖業(yè)交易網(wǎng)，2002-08-12.

[4]紅河州彌勒縣鐵拳整治非法小機(jī)榨 七大危害[EB/OL].云南糖網(wǎng)，2010-12-01.

[5]加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取強(qiáng)硬手段，徹底整治小機(jī)榨，維護(hù)制糖生產(chǎn)秩序[EB/OL].紅河公司總經(jīng)辦，2010-11-04.

[6]縱論“小機(jī)榨”與甘蔗外流的危害[EB/OL].云南糖網(wǎng)，2001-12-19.

[7]彌勒縣竹園鎮(zhèn)組織人大代表調(diào)研甘蔗產(chǎn)業(yè)[EB/OL].彌勒彌陽信息站，2011-06-09.