俄羅斯入世對黑龍江省對俄貿易的影響和應對措施

王佳麗 蒼 璠

(黑龍江出入境檢驗檢疫局，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、黑龍江省對俄貿易運行情況

據海關統計，2011年黑龍江省對俄進出口實現189.9億美元，比最高年份2008年的110.8億美元高79.1億美元，同比增長171.3%，占全省進出口總額的49.3%，占全國對俄進出口總額的24.3%;其中對俄出口與進口同比分別增長2.1%和347%，占全國對俄出口與進口比重分別為11.5%和36.7%。

1.主要貿易方式。2011年對俄一般貿易、邊境小額貿易和其它貿易同比實現增長，增幅分別為542%、30.1% 和4.1%，加工貿易出口增幅達52%。對俄一般貿易完成107億美元，邊境小額貿易完成60億美元，占對俄貿易比重分別達到61%和34%。

2.出口商品。近年來，黑龍江省出口商品種類已達2500多個，機電產品、高新技術產品出口持續(xù)增長，增幅分別為38.16%和10.3%，質量也有了較大提升;服裝、鞋類、紡織品出口繼續(xù)保持主要份額，占比達50%以上;2011年開始，汽車恢復對俄出口，出口數量達2185輛，同比增長533%，其中卡車出口同比增長207.25%;蔬菜、水果、糧食等農副產品出口達48萬噸(詳見表1)。

3、進口商品。自俄進口的以原油、鐵礦砂、木材為主的能源、原材料商品量、價齊升。2011年鐵礦砂、木材和紙漿進口增幅分別為84.75%、52.7%和32.3%;原油進口完成1273萬噸，占自俄進口總額的59.3%(詳見表2)。

表1 2011年黑龍江省對俄出口主要商品

表2 2011年黑龍江省對俄進口主要商品

二、俄入世對黑龍江省對俄貿易產生的影響

(一)不利影響

1.俄羅斯入世后總體關稅降低，省內企業(yè)將面臨更加激烈的競爭。除農副產品外，各類服裝、紡織品、鞋類和家電等產品是黑龍江省對俄出口的主要商品，在俄市場上除價格優(yōu)勢外并不具備其他明顯的競爭優(yōu)勢。輕紡工業(yè)品屬低技術含量、低附加值商品，受到韓國、土耳其及亞洲一些發(fā)展中國家同類產品的激烈競爭。家電類產品在俄羅斯市場同樣受到韓國、日本、荷蘭和法國等國產品的擠壓而備受冷落。另外，歐美、日韓企業(yè)在成熟市場積累的營銷經驗也是我企業(yè)所不具備的。

2.農產品出口將面臨更高的“綠色標準”。俄入世后，其農產品進口的質量標準會與國際標準接軌，因此，黑龍江省沿邊地區(qū)部分農副產品對俄出口將面臨更多的綠色壁壘，不僅不利于進一步開拓俄羅斯農產品市場，連保持現有的出口規(guī)模也十分困難。

3.俄羅斯將大力調整進出口結構。石油、天然氣、鐵礦砂、木材和化工產品是黑龍江省傳統進口產品，相關數據顯示，石油、天然氣出口收入約占俄財政收入一半左右，導致俄經濟嚴重受制于外部環(huán)境。俄加入WTO后將大力調整進出口結構，以擺脫財政對能源、原材料出口的高度依賴。雖然短期內，黑龍江省還將繼續(xù)保持對俄進出口逆差，但從長期看，進口俄資源類商品將下降，省內企業(yè)應有危機感、緊迫感。

4.雙邊貿易爭端與摩擦可能增加。俄勢必會充分利用WTO規(guī)則，加大對本國產業(yè)的保護力度，對外實施反傾銷調查的概率將大幅提高。黑龍江省對俄出口產品大部分是勞動密集型產品，附加值較低，服裝、衣著附件等產品在俄市場所占份額較大，再加上不規(guī)范貿易方式的大量存在，發(fā)生貿易爭端和摩擦的概率將有所上升。

(二)有利影響

1.關稅減讓和關稅壁壘的降低將成為雙邊貿易發(fā)展的推動力。入世前俄羅斯不僅許多商品的進口關稅偏高，而且經常臨時性提高某些商品關稅稅率來限制進口。俄羅斯雖然將中國列為普惠制、受惠國之一，卻將中國很多競爭力強的產品排除在優(yōu)惠清單之外，而且對中國商品征稅不區(qū)分產品類別、性質和用途，一律從量征稅，這在某種程度上是一種稅收不平等。此舉使我對俄出口商品成本上升，在俄市場的競爭力被大大削弱。俄羅斯加入WTO后，總體關稅水平將從2011年的10%降至7.8%。其中，農產品總體關稅水平將從目前的13.2%降至10.8%，工業(yè)制成品總體關稅將從9.5%降至7.3%。逐步將平均進口關稅稅率下調至2%～4%。

(1)農產品。按照俄羅斯與歐盟達成的協議，俄只是降低了本國不生產的為數不多的農副產品進口關稅，其余絕大部分農副產品進口關稅將保持現有水平。2011年黑龍江省對俄出口蔬菜14104萬美元、水果8689萬美元。如果俄對我國實行與歐盟同等待遇，俄入世后我國農副產品對俄出口利潤將降低。但如蔬菜、水果這些食品，不便于長途運輸，黑龍江省因其地緣優(yōu)勢，在俄入世后仍可保持較為穩(wěn)定的市場份額。

(2)木制品。從2002年起，俄羅斯成為我國第一大木制品進口國，且進口額持續(xù)上升(除2009年外)。俄羅斯自2006年5月開始多次提高原木出口關稅;同時，為了限制木材出口，俄羅斯還于2009年9月通過決議，將邊境地區(qū)木材出口外運口岸數量從421個縮減到121個。俄羅斯對出口木材征收的關稅不斷提高，手續(xù)更加復雜，導致我國木材加工企業(yè)成本不斷上升，嚴重影響了企業(yè)正常的生產經營。俄羅斯入世后，這一關稅將被減免。這勢必促進對俄木制品進口，并帶動木材加工、造紙以及運輸、保險等周邊產業(yè)發(fā)展。

(3)汽車。根據WTO相關協議，俄羅斯將全新小型車的進口關稅從30%下調至25%，隨后3年內此稅率維持不變，2014年后4年內每年下調約2.5%，到2018年其關稅將降至15%;除關稅下調外，根據WTO的非歧視、市場開放及公平貿易等原則，俄羅斯國內針對汽車進口的非關稅壁壘將有所消減。2009年黑龍江省對俄出口汽車接近于零，直到2011年才恢復到400輛，僅占俄羅斯汽車進口總量的萬分之四。據預測，未來五年俄羅斯每年進口汽車將達100萬輛，黑龍江省對俄出口汽車具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.經濟互補性為雙邊貿易再攀新高提供廣闊發(fā)展空間。黑龍江省與俄羅斯具有較強的經濟互補性，制造業(yè)和日益崛起的服務業(yè)也將在俄羅斯國內占有一席之地。俄羅斯是全球重要的資源大國，今后相當長時期內，俄仍將是石油、天然氣、有色金屬、木材、礦物原料和化肥等資源的重要出口國。隨著我國對能源等原材料需求的持續(xù)增長，中俄必將成為能源領域合作的重要伙伴。俄在航天、航空、核能、生物技術和大型機械設備制造等諸多領域居世界領先地位，其產品和技術在我國一直占有穩(wěn)定的市場份額。我國的家電、輕工、紡織服裝等工業(yè)制成品在國際市場占有重要地位，已經構筑起較為雄厚的產業(yè)基礎;糧食、油料、肉類、蔬菜和水果等農產品品種豐富，價格便宜，在俄市場上也具有競爭優(yōu)勢。這種產業(yè)和商品結構上的較強互補性，已成為雙邊貿易快速發(fā)展的內在動力。

3.俄市場的逐步規(guī)范將為黑龍江省擴大對俄出口創(chuàng)造良好的環(huán)境。“灰色清關”是中俄貿易中存在的一大問題，一方面導致俄稅收的減少，另一方面由于手續(xù)不合法，容易被俄方以各種理由查沒，也造成了中國產品的出口成本增加。俄加入WTO之后勢必會遵守WTO的基本原則和相關協議，合理進行海關估價，取消不合理的稅收，這勢必降低中國產品的出口成本。為保護國內制造業(yè)，俄羅斯經常出臺一些不符合國際貿易規(guī)則的臨時性措施，例如:歧視性分配豬、禽肉配額;對部分皮革制品、鞋類制品大幅提高關稅;對進口汽車組裝零部件實施數量限制;設立專門機構針對中國卡車設卡檢查;對居民和非居民征收不同的個人所得稅等。這些措施嚴重影響了黑龍江省對俄貿易的正常開展。加入WTO后隨著市場、法律環(huán)境的逐步完善，俄市場秩序將進一步規(guī)范，黑龍江省可將通道、區(qū)位及人脈等傳統優(yōu)勢與南方發(fā)達地區(qū)產品、資金優(yōu)勢結合起來，擴大對俄輕紡、建材、機電、農副產品、小家電等產品出口規(guī)模。

三、應對措施

(一)準確把握市場信息變化

黑龍江省企業(yè)應轉變觀念，準確及時把握俄羅斯市場信息，深入細致地研究俄羅斯的法律、法規(guī)，制定開拓該市場的各種可行性方案總結過去對俄貿易工作的經驗與教訓，審時度勢，揚長避短，挖掘潛能，捷足先登。

(二)加強農產品安全質量管理

技術貿易壁壘既有保護進口國任何動植物健康和安全、保護環(huán)境的科學合理一面，又容易被一些國家作為貿易保護的工具，因此面對技術貿易壁壘，應該充分利用世貿組織有關規(guī)則，具體問題具體分析。可從以下幾方面著手:第一，加強農產品安全質量管理，提高產品競爭力;第二，積極采用國際標準，實現國內產品標準與國際標準接軌;第三，利用技術貿易壁壘的差異性，實現農產品出口市場多元化。

(三)靈活、多渠道地擴大對俄投資合作

積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)把質優(yōu)價廉的產品出口俄羅斯并向俄羅斯投資。黑龍江省企業(yè)可以采取兼并或重組的形式，在當地進行生產，使產品更快、更直接地融入俄市場，在做好項目篩選和評估工作的基礎上，以設備、技術、原材料為投資資本，利用俄方閑置的廠房和公用設施積極開展境外加工貿易。同時，優(yōu)化投資主體，著重扶持跨國公司或大型企業(yè)開展對俄投資。