喀什經濟特區建設對推動中國外經貿戰略轉型的積極效應思考

楊均華

(西京學院，陜西西安710123)

一、當前國際經貿形勢復雜多變

(一)我國國際經貿環境所面臨的挑戰

自國際金融危機爆發以來，世界經濟經歷了衰退、恢復性增長、自主增長、放緩下滑四個階段。特別是2012年以來，發達經濟體經濟下滑風險增大，美國經濟恢復乏力，歐盟因歐債危機再次陷入衰退，日本經濟持續低迷、而新興經濟體和一些發展中國家經濟平穩增長，特別是金磚五國(BRICS)的經濟運行良好。近年來，我國外經貿形勢嚴峻，歐盟、美國和日本是我國三大傳統貿易伙伴，在我國對外經貿中所占份額較大，這些發達經濟體的經濟不景氣造成我國外部需求的下降，同時三大經濟體為了維護本國市場頻繁地發動各種形式的貿易保護主義、對人民幣匯率施壓并在知識產權方面糾纏。此外，國內面臨勞動力成本上升、人民幣升值和節能減排壓力等諸多挑戰。

(二)我國近五年的國際貿易狀況

國內外復雜經濟形勢使我國的國際貿易環境不容樂觀，過去五年中我國進出口貿易額波動較大，據表1顯示，2007年我國外貿進出口額為2.42萬億美元，同比增長24.2%，2008年、2009年受國際金融危機影響，出現下降，2009年進出口額僅為2.21萬億美元，同比下降13.9%，2010年出現恢復性增長，達到2.9萬億美元，2011年進入上升通道，實現進出口3.64萬億美元，同比增長22.5%，但仍低于2007年的貿易增長率，反映了在過去五年中我國的對外貿易增長幅度起伏不定;從出口和進口看，2007—2009年的出口和進口增長率持續下滑，2010年實現反彈，2011年增速減緩;不過在過去五年中進口增速一直大于出口增速，進口減速低于出口減速，說明我國貿易順差在下降，貿易結構趨于平衡。

表1 2007—2011年中國進出口額和出口、進口增長率

據海關統計，2012年第一季度我國外貿進出口總額為8593.7億美元，同比增長7.3%。其中出口4300.2億美元，增長7.6%，進口4293.5億美元，增長6.9%，累計貿易順差為6.7億美元。數據表明2012年第一季度進出口額比上年同期實現了增長，但增速明顯趨緩。

二、改革開放以來我國對外經貿戰略的特征

改革開放以來，我國外經貿戰略呈現以下特征:國際市場多元化;以加工制造業為中心，并逐步向產業鏈高端、高科技產業和服務貿易升級;開展雙邊和多邊合作，共同推動外經貿關系的發展;呈現“非均衡”的外經貿發展格局，表現為地理分布不平衡、領域不平衡和主要貿易伙伴過分集中;“低水平，低層次”的對外經貿增長路徑，過分依賴產業低端的加工業，核心技術和關鍵設備依靠進口，引進技術的吸收和創造能力不足，憑借低價格和過度消耗資源、犧牲生態環境為競爭手段;重視“引進來”，輕視“走出去”的貿易投資格局。

我國對外經貿戰略的特征給我國帶來了正反兩方面的效應。積極效應表現在:利用我國資源比較優勢，促進對外經貿的快速發展;集中資源在優勢地區可迅速形成對外經貿增長極;主動改善國內投資環境有利于推動外經貿體制和機制改革;“三資”企業在沿海地區迅速集聚促進了我國在沿海地區設立經濟特區、經濟開發區、產業園和沿海開放城市;大力開拓海洋貿易，依靠發達的國際航道，同世界上大部分國家和地區發展經貿關系。到目前為止，我國已成為全球第二大經濟體、第一大出口國和第二大進口國，國際地位空前提升，參與國際分工和國際多邊體制的程度日益加深。消極效應表現在:低水平的競爭引起主要貿易伙伴國對我國實施貿易壁壘，致使貿易摩擦與日俱增;貿易對象過分集中，風險加大;過度依賴加工貿易，造成外貿方式轉型和升級困難，國內產業結構調整緩慢;我國中西部地區的對外經貿發展長期處于劣勢地位，陸上貿易受到制約，比較優勢沒有發揮出來;資源消耗過大，生態環境污染嚴重;自主品牌創新能力不強，品牌做大做強后勁不足;企業“走出去”實行國際化經營的主體結構單一，無法形成多元化競相發展格局，主要表現是國有成分過大，民營企業相對弱小，貨物貿易比重大而服務貿易比重小。

我國面臨的對外經貿形勢、貿易戰略特點和政策效應都表明我國必須改革現有對外貿易戰略和尋找新的外貿增長途徑，實現“保增長、調結構、促平衡”的對外經貿戰略目標。在新形勢下，需要改變只重視沿海地區發展海洋貿易的單一格局，積極發展中西部陸上貿易，走海洋貿易和陸上貿易并重的“雙頭鷹”對外貿易戰略之路。我國西部陸上貿易具有巨大優勢和潛力，陸上貿易發展好了可以使我國在未來長期保持經濟平穩發展和外貿可持續發展。

三、喀什經濟特區建設的戰略優勢

(一)日趨活躍和快速發展的新疆是喀什特區建設的堅強支柱

1980年在廣東省設立深圳、珠海和汕頭經濟特區，是依靠廣東的社會經濟整體實力和毗鄰國際大都市香港的優勢，開啟了中國改革開放和發展外向經濟的新時代。2010年設立喀什經濟特區就是要依靠蓬勃發展的新疆經濟、國內援疆省份的堅實支持和國際區域優勢，開啟中國向西開放的時代，走東西并重的對外開放道路，推動海路和陸路貿易并舉發展的戰略路徑。喀什地處南疆，傾新疆之力和援建省份及深圳特區的支持，其比1980年設立深圳特區更具優勢。近年來新疆利用自己的比較優勢，經濟快速發展，對外經貿活躍，同中亞五國的經貿關系不斷加強，對外貿易發展較快增長。據表2顯示，2009—2011年新疆與中亞五國的貿易除個別年份和國家外均處于順差局面，但2011年貿易總額出現大幅下降。

表2 2009—2011年新疆與中亞五國的貿易情況 (單位:萬美元)

(二)喀什經濟特區成為我國向西開放的支點

喀什是我國最西端的一座邊境城市，與中亞五國接壤，具有“五口通八國，一路連歐亞”的獨特區位優勢，是我國向西開放關鍵門戶和進入中亞、西亞、南亞和歐洲的國際大通道，戰略地位十分顯著。喀什經濟特區區位優勢最突出地表現在國際性的多層次區域一體化方面，匯集了“上海合作組織”、“中亞五國”、“緣西邊境國際經濟帶”、“環境新疆經濟圈”和“金磚五國”中的三國經濟體，具有面向東亞、南亞、西亞、中亞和歐洲廣闊市場。近幾年，喀什的外向型經濟獲得較快發展，截至2011年底，注冊進出口經營資質的企業達200余家，連續舉辦五屆的“喀交會”日益成為喀什開展國際經貿合作與交流的重要平臺。據表3所示，喀什的進出口總額由2007年的6542萬元上升到2010年的16.6億美元，2011年受南疆暴亂影響降至10.13億美元。喀什地區2007—2011年進出口貿易額波動大，除2011年下降，其他年份進出口額均實現較大增長。

表3 2007—2011年喀什進出口額

(三)喀什地區成為國際化大通道的中轉站

喀什是我國古代陸上“絲綢之路”的重鎮，漢唐時期，喀什就成為“絲綢之路”上最大驛站，來往的羅馬、波斯、印度的商隊和內地川陜等地馬幫云集于此，有“亞洲最大集市”之稱。新亞歐大陸的重新開通和新第二座亞歐陸橋的建設使喀什直面中亞、南亞、西亞、東亞和歐洲，逐漸成為亞洲能源樞紐，歐亞經貿新重心和金融中心。若中巴鐵路全線貫通，以喀什為中心的交通大動脈可以把太平洋、大西洋和印度洋連接起來，亞歐甚至部分亞非經貿運距將會大大縮短，或許世界的經濟重心可能會轉移。

(四)喀什地區資源稟賦豐裕

喀什擁有深厚的歷史文化資源和特色的生態資源，不僅是我國也是享譽世界的歷史文化名城，積淀了2000余年德爾文化資源，留下了獨特的歷史文化遺跡。喀什地處西部邊陲，擁有特色的自然景觀。喀什地區居住了30多個民族，擁有豐富的多民族手工藝品。因此，大力發展文化旅游和生態旅游前景廣闊。喀什擁有豐富的水上光熱、礦產、石油、天然氣、農副產品，這些資源為經濟發展奠定了要素優勢，經貿發展的物質基礎潛力巨大，能夠形成一批特色產業群。

四、喀什經濟特區發展對我國經貿戰略轉型的積極效應

(一)喀什經濟特區發展開辟了我國新的外經貿戰略

喀什經濟特區的設立是適應新的國際國內經貿形勢變化，符合國家經貿發展新要求，遵循人民的愿望，面向中亞、西亞、南亞、歐洲和印度洋地區開放，深化包括經貿體制在內的各種改革，打造成比深圳經濟特區更具有活力的經貿開放區、試驗田和示范區。一些符合國際慣例和通行規則，只要符合我國現代化建設方向，包括外經貿在內的制度、體制均可先行先試。

(二)喀什經濟特區是中國西部地區對外經貿發展的訴求

我國長期貫徹海洋貿易發展戰略，促進了我國沿海地區的外經貿發展，深刻改變了東部地區的經濟社會面貌。西部地區地處內陸，發展對外經貿受到空間的制約，豐富的資源優勢沒有得到真正發揮，商品進出口受到限制，影響了西部地區的經濟社會發展。喀什經濟特區成為西部地區短距離發展對外經貿關系的通道，標志著西部大開發戰略的深化，拉開了西部崛起的序幕。從此，我國出現“東有深圳，西有喀什”的并立對外開放明珠，實現了對外經貿的“雙頭鷹”戰略。

(三)喀什經濟特區成為我國西部地區的區域性國際中心樞紐大都市

喀什具有優越的地緣優勢，應充分利用其比較優勢和競爭優勢，把喀什建設成為國際能源戰略、商品集散、經貿合作、金融和國際運輸中心，打造成為通往歐亞和三大洋的國際經濟走廊，發揮其雙橋頭堡作用。喀什經濟特區深化我國“引進來、走出去”戰略，可以承接沿海地區部分產業轉移，吸引境內外投資，壯大喀什經濟特區的優勢產業，培育我國可持續發展的對外貿易新的增長點，對我國促進出口，擴大進口，調整結構和實現內外平衡發展具有不可替代的作用。

(四)喀什經濟特區通過加強區域經貿合作，實現我國海外市場多元化

喀什輻射的國際區域十分廣闊，該區域人口達到30多億，消費需求大，消費結構多樣化，加之各國經濟互補性強，通過開展雙邊和多邊經貿合作，發展雙贏的經貿關系，通過相互開放市場，開拓我國新興海外市場，擴大出口，本地區的其他國家的商品可更加便捷地進入我國市場，實現本區域各國市場多元化。我國是該區域的新興經濟體中最強的國家之一，可以對整個區域經貿發展做出突出貢獻，在實現該區域經濟社會發展中承擔大國責任。

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