淺談非稅資金在財政收入中的作用及管理——以山東省為例

劉春霞

(山東省金鄉縣財政局，山東 濟寧272200)

政府提供服務需要付出成本，而受益人需要繳納一定費用才能獲得，政府各部門按一定標準收取的這部分資金就屬于非稅收入。

一、非稅收入的概念

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產提供特定公共服務、準公共服務，取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配的一種形式。

從預算外資金到政府非稅收入是歷史發展的必然。政府非稅收入涵蓋預算外收入，比預算外收入范圍廣，其主體是預算外資金，并有相當一部分已納入預算內管理。政府的職責是管理公共事物并提供公共產品和公共服務。政府履行職能需要耗費財力。由于政府是民眾的政府，民眾有義務向政府提供相應的財力。當然，提供多少財力和如何提供財力，需要經過民眾的認可。政府因提供公共產品和公共服務而向公眾收取資金時，可采取多種形式。

二、山東省非稅收入現狀

1. 非稅收入在地方財政收入中占有重要地位。2011年，山東省實現非稅收入3901.79 億元，比上年增長15.30%，為緩解地方財政支出壓力、支持經濟社會科學發展發揮了重要支撐作用。其中，繳入各級國庫3749.36億元，同比增長17.62%，占全部非稅收入的96%;繳入財政專戶152.43 億元，下降22.40%，主要是根據財政部有關政策規定，自2011 年1 月1 日起，除教育收費和彩票發行費以外的財政專戶管理的行政事業性收費，全部納入了國庫管理。

2. 從收入結構看，2011 年，山東省政府性基金收入2970.94 億元，比上年增長13.05%，占全部非稅收入的76%，仍是非稅收入的主要組成部分。在政府性基金收入中，土地出讓金收入2523 億元，占政府性基金收入的85%，增加239 億元，占全部非稅收入增量的46%，仍是拉動全省非稅收入增長的主要因素。此外，由于地方教育附加征收標準由原來“三稅”的1%提高到2%，全年征收地方教育附加54.94 億元，同比增加33.57 億元，增長157%。專項收入實現130.36 億元，增長27.05%。行政事業性收費收入411.14 億元，增長7.26%，其中，防空地下室易地建設費增幅較大，全年實現收入24.43 億元，增長39.58%。罰沒收入101.88 億元，增長33.28%，主要是從2011 年6 月1 日起，山東省對罰沒收入征繳方式進行改革，將“罰繳分離”與“票款分離”征繳方式合并，所有執罰單位組織的罰沒收入全部通過非稅收入征繳系統上繳國庫，統計范圍擴大。國有資本經營收入79.43 億元，增長51.63%，其中，國有資本投資收益增長76.2%。國有資源(資產)有償使用收入160.37 億元，增長75.68%，主要是2010 年初省政府231 號令頒布以后，行政事業單位各類國有資源有償使用收入全部納入非稅收入管理，管理方式更加規范，增長幅度達110.55%。

三、非稅收入征收管理過程中存在的問題

1. 非稅收入分成管理體制問題。目前，非稅收入分成項目繁多、分成辦法各異。據不完全統計，現行非稅收入分成項目就有40 多個，涉及中央、省、市、縣四級政府及多個主管部門，既有定額分成，也有比例分成，還有一些收入由部門自主分成，造成“體外循環”。解決這一問題還需進一步理順非稅收入分成管理體系內部關系。

2. 非稅收入系統征繳率有待于繼續提高。據統計，國土、教育、建設、公安等重點部門、重點項目的非稅收入占非稅收入總量的比重達到70%以上。提高非稅收入系統征繳率，要緊緊圍繞重點部門、重點項目，分別抓好落實。

3. 非稅收入征繳系統功能不夠完善。由于銀行支付手段的現代化和多樣化，如在繳款環節引入POS 機刷卡、網上銀行等新型支付手段，可實現征收繳款微機化處理、網絡化監控，提高征管效率，確保相關部門之間數據傳輸安全、快捷。充分利用農信社、郵政儲蓄等覆蓋城鄉的銀行網點資源優勢，推進非稅收入征管系統向鄉鎮延伸，這樣既能提高系統覆蓋面，又能提高征繳率，一舉多得。

4. 政府性基金、專項資金、罰沒收入、成本性收入等不同類型的非稅收入項目管理不夠規范。實行分類規范管理，逐項制定管理的辦法，強化收入的計劃性和減免的規范性，保證各項非稅收入依法、完整、及時、足額征繳入庫。

5. 非稅收入緩、減、免審核把關不夠嚴格。因特殊情況確實需要緩、減、免的非稅收入，應嚴格按照政策規定的范圍和審批程序，從嚴審核，逐級報批，不準擅自減、免、緩非稅收入，更不準減、免、緩不屬于本級的非稅收入。

四、非稅收入資金管理的措施

1. 建立非稅收入收繳執行情況分析報告制度。根據每月非稅收入征收情況，及時分析對比，找出原因，研究對策;強化對重點行業、重點單位、重點項目的分析檢查，制定完善征管措施。按照“成熟一個、規范一個”的要求，逐步把資源性收入、罰沒收入等項目納入非稅收入管理范圍。

2. 全面清理政府非稅收入項目，規范收入管理方式，按照預算編制程序，及時下達非稅收入指標，實行信息動態監控;規范支出程序，簡化支付手續，積極推進非稅收入資金支付直達改革。

3. 進一步加強財政票據管理，按照“歸口管理、分次限量、核舊領新”原則，細化財政票據操作規程，推進財政票據管理信息系統建設，充分利用計算機對票據的領購、保管、發放、使用、核銷進行動態管理，嚴格按程序辦事，堅持“憑證領購、分次限量、驗舊購新”原則，真正達到“票款同步、以票管收”的目的。繼續規范財政票據內部管理，建立健全財政票據登記、管理、使用制度，指定專人負責，專庫管理，設置財政票據管理臺賬，準確記錄財政票據的領購、發放和使用情況，對領購、使用、結存和核銷等程序要嚴格履行手續。推廣票據年檢制度，及時查處和糾正票據領購、使用、保管中的違規行為，嚴格執行“票款同行”政策，堅持以票管費。

4. 實現日常稽查和不定期檢查有機統一，經常性開展非稅收入專項檢查，建立健全政府非稅收入監督檢查長效機制。加大監督檢查力度，健全非稅收入稽查“四化”機制，即立項科學化、實施規范化、審理程序化、督查持續化。以查促收，以查促管，進一步規范非稅收入管理。通過專項稽查，督促行政事業單位的國有資產有償使用收入納入財政專戶管理。

5. 利用計算機信息技術，實行非稅收入征收平臺網絡信息化，延伸非稅收入征管平臺空間，全力推進非稅收入系統信息化建設。

6. 進一步加強政策培訓。非稅收入是財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配與再分配的重要形式。非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”。規范非稅收入管理與加強稅收征管同等重要。

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