關于實施環保產業走出去戰略的建議

◎ 全國政協委員、環境保護部副部長 吳曉青

中國環保產業發展迅速、機遇巨大

“十一五”以來，中國環保產業保持了年均15%～20%的增長速度。當前，中國環保產業發展已初具規模，形成了相對完善的產業體系，產業供給能力和技術創新能力不斷提升，服務領域不斷拓展。據測算，2010年全國環保產業從業單位3.5萬余家，從業人員300多萬人，產業收入總額約1.1萬億元。預計未來較長一段時間內，中國環保產業仍可望保持約15%的年增長速度。

2010年，國務院發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確定了節能環保等七大戰略性新興產業。2011年，國務院又發布了《關于加強環境保護重點工作的意見》，明確提出要大力發展環保產業。在上述形勢下，環保產業面臨著巨大的發展機遇。

中國環保產業已經具備“走出去”的基礎，但也面臨困境

2011年，商務部聯合有關部門發布了《關于促進戰略性新興產業國際化發展的指導意見》，明確提出要實施包括環保產業在內的戰略性新興產業“走出去”戰略。

當前，中國的環保產業已經具備“走出去”的基本條件。第一，中國在傳統的工程建設、環保設備及產品制造等方面仍具有國外無可比擬的優勢，環境工程建設能力和環保設備及產品制造水平得到很大提高，不但能滿足國內需求，也能為“走出去”提供支撐。第二，近年來，一批環保企業在引進國外先進技術的基礎上通過消化吸收，已經具備了自行設計制造關鍵設備及成套的能力，技術水平達到了國際先進水平，在國際上已經具備了較強競爭力。第三，有些水和大氣污染治理企業已經在“走出去”方面走在了前面，具有了一定基礎；中國的監測儀器也以其質優價廉的優勢，遠銷東南亞等發展中國家。有的環保企業則與海外巨頭合作或引入國外資本，實現了中國裝備制造和技術服務的國際輸出。

雖然具有上述優勢，但當前中國環保產業“走出去”也面臨著困境。

第一，政策保障體系有待完善。環保產業在“走出去”過程中面臨更多來自于目標國在環境管理機制以及政策要求等方面的障礙，而中國的相關法規、標準等文本以中文版本為主，目標國難以將中國的要求與其本國及發達國家所用的標準進行便捷比對，作為其判別中國環保企業所能提供的服務水平的重要依據；同時，當前中國環保產業主要以單個工程或項目的形式走出去，國家層面缺乏嵌入有利于中國產業發展的政策意圖、相關規則以及交易模式的環保產業走出去機制。

第二，公共服務平臺缺乏、信息渠道不順暢。目前能夠展示中國環保產業發展優勢的展覽會、國際論壇、商貿工作機制、示范基地等類型的平臺有限，導致國際上對中國環保產業缺乏了解。中國環保企業在“走出去”過程中也缺乏順暢的渠道全面了解國內的現有政策資源，以及目標國別環保產業狀況、投資環境、環保政策要求及法律環境、商業機會、工程招標操作模式、產業預警等領域的信息，使得中國環保企業在參與當地競爭時面臨著適應本土規則的障礙，也需要付出更高的成本。

推進中國環保產業走出去的若干建議

（本刊記者攝）

環保產業“走出去”，是國家戰略性新興產業發展布局的客觀需要；是推動綠色轉型、形成中國參與國際競爭新的比較優勢的必然要求；是優化中國對外投資結構、推動中國對外投資可持續發展的重要舉措；是拓寬中國環保產業發展市場空間、帶動國內環保產業升級、反哺國內環保企業競爭力的有力手段。為推動環保產業走出去，建議開展如下工作。

完善政策保障體系

開展政策研究。建議全面研究中國環保產業走出去的各項優勢、優先領域、交易模式、目標國別、具體途徑、困難障礙、以及政策需求等，為中國環保產業“走出去”提供充分的政策依據。

完善中國環保產業“走出去”重點領域（如生活污水、生活垃圾、火電等）的工程建設標準、污染物排放標準以及相關的環境服務標準等，并將其國際化（至少具有英文版本）。

將中國引進的發達國際經驗以及通過大量探索實踐形成的環保產業發展經驗，固化為交易模式并予以國際化。借鑒發達國家以及世界銀行等國際組織援助做法，充分發揮當前中國的資本優勢，在對外援助的資金和項目設計中嵌入有利于中國產業發展的政策意圖、相關規則以及交易模式等，為中國環保企業“走出去”創造更多的市場機會。

搭建公共服務平臺

在中國對外經貿合作談判雙邊經貿工委會工作機制下，針對環保產業重點國別成立環保產業工作組，對雙邊高層次的環保產業合作進行規劃和推進。

政府有關部門發起建立各類雙邊或國際環保產業論壇，以及利用南南合作以及南-北-南合作機制等，構建區域性的環保產業合作網絡，并組織中國的環保企業結合自身需求積極參加各類相關論壇、展覽、貿易投資促進團等，充分利用上述平臺開展交流和推介宣傳。

在開展援外項目時，一是在援外產品目錄中考慮環保產品；二是利用援外培訓等渠道，協助目標國別進行環境管理制度的頂層設計、建立和完善環保法律法規及標準、發展環保產業模式等，使其采用與中國銜接的環境管理和環保產業發展規則。

依托戰略性新興產業“走出去”的財政支持渠道，建設一批環保產業國際化發展示范基地及示范工程，為目標國的潛在客戶提供“看得見、摸得著”的中國環保產品、技術及服務的形象，提高中國優勢環保企業知名度，吸引國際注意力。

建立信息渠道

依托中國駐外使館系統地收集重點國別的相關信息，并匯總中國環保產業優勢領域的信息在重點國別予以發放和傳播。

匯集有利于中國環保產業“走出去”的各項政策和專項信息，形成動態的政策匯編手冊以及相關專項資金的申報指南等。

國家財政支持建立推動環保產業“走出去”的電子信息平臺，將上述信息動態更新，供相關企業及時、便捷地參考。