關于解決轉制科研院所過渡期退休人員養老金偏低問題的建議

◎ 全國政協常委、國務院參事 蔣明麟

自20世紀末，專業經濟部門科研院所轉制以來，一直存在著如何處理好轉制前和轉制過渡期退休人員的養老金待遇問題。在中央和各部委的支持下，隨著國民經濟社會發展和以人為本的執政理念的深入貫徹，問題在逐步加以解決，起到鞏固轉制成果，保持社會和諧穩定的作用。但是，當前在解決這個問題中也出現一些新問題、新情況值得關注，突出表現為轉制過渡期的退休人員的養老金偏低且不盡合理的問題，影響了這部分轉制過渡期老同志的老年生活和社會的和諧穩定。

轉制過渡期退休人員待遇偏低問題凸顯

1999～2000年，為適應完善社會主義市場經濟體制要求和推進行政管理體制改革、事業單位改革的需要，根據國家有關文件精神，共有554家科研機構和工程勘察設計單位分三批進行了體制改革，從事業單位轉制為企業。所謂過渡期退休人員是指從轉制當年到第五年中退休的人員（以下簡稱過渡期退休人員）。人社部發[2011]2號、3號文件實施前，轉制前、過渡期及過渡期后退休人員待遇相差不大，但實施后，轉制前退休人員待遇比過渡期及之后退休同類人員相比有明顯提高，造成轉制過渡期及過渡期后退休人員相比明顯偏低，過渡期退休人員的訴求尤為強烈。總體上，過渡期退休人員待遇與轉制前退休人員相比，待遇低約100～2000元/月不等，人月均差1000元，職務、職稱級別越高待遇相差就越大，總體呈一定正相關關系；過渡期退休人員待遇與轉制過渡期后退休人員相比也較低，兩者相差300～600元/月不等，人月均差400元。出現了過渡期退休人員待遇既低于轉制前退休人員待遇水平，也低于轉制過渡期后退休人員待遇水平的“洼地”現象，特別是北京地區此現象就更為明顯，造成過渡期退休人員心理不平衡。

過渡期人員待遇偏低的原因分析

2000年，原勞動和社會保障部等4部門印發了《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養老保險問題的通知》（勞社部發[2000]2號）規定：為保證離退休人員待遇水平平穩銜接，在5年過渡期內，按照企業基本養老金計發辦法計發的養老金，如低于按原事業單位退休金計發辦法計發的養老金，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險統籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發給待遇差的90%；2000年7月1日后退休的，發給待遇差的70%；2001年7月1日退休的，發給待遇差的50%；2002年7月1日后退休的，發給待遇差的30%；2003年7月1日后退休的，發給待遇差的10%；2004年7月1日后退休的，不再發給該項補貼。過渡期內退休的人員，核定補貼標準時，企業平均基本養老金按所在城市1999年7月的標準計算；事業單位離退休金以1999年7月本人繳費工資為基數計算，一次核定后不再變動。

初步分析表明，造成轉制前退休人員比轉制過渡期及之后退休人員待遇高的主要原因，是事業單位與企業實行不同的工資（薪酬）福利制度和退休養老制度，在制度安排內本身就存在一定的差距。其他原因，一是本次轉制前退休人員規范津補貼力度較大，尤其是高職務、高職稱人員待遇調整幅度更大。過渡期及之后退休人員待遇雖然每年都有所增加，但增加的總額遠遠達不到此次事業單位待遇調整的力度。二是過渡期退休人員有關事業單位離退休金和企業平均基本養老金的核定，均是以所在城市1999年7月的標準和以1999年7月本人繳費工資為基數計算，一次核定后不再變動。實際核定的基數較低，“97531”的補貼辦法沒有發揮應有的作用。三是過渡期退休人員基本養老金個人賬戶的積累時間短，個人賬戶養老金水平較低，過渡期期間的社會平均工資低，從而造成過渡期人員待遇水平低。

過渡期退休人員待遇偏低引發的問題

過渡期退休人員待遇偏低問題引發了以下三個方面問題。

一是轉制時確定“老人”的辦法不夠全面、合理和公平。

在中央轉制單位轉制時，國家提出轉制單位退休人員的待遇按“老人老辦法、中人中辦法和新人新辦法”的原則是正確的，但當時具體實施是以退休時間為界線（分轉制前退休和轉制后退休），而不是以參加工作時間為界線來劃分“老人、中人和新人”。按此辦法就把一部分在事業單位工作幾十年的老員工劃在“老人”范圍之外，而成為了“中人”，不能享受事業單位退休待遇，而國家在人事勞資調整時界限的劃分，一貫是以參加工作時間為標準，如離休干部就以建國前參加革命工作時間為劃分界線。因此轉制時確定“老人”的辦法不夠全面、合理和公平。

二是男女職工法定退休年齡不同，因轉制分割為轉制前和過渡期，待遇水平差距拉大。

男職工法定退休年齡是60周歲，比同時參加工作的女職工多工作5～10年，因轉制分割為女同志為轉制前退休職工，男同志為轉制后（含過渡期）退休職工，待遇相差很大。例如有的夫妻倆人同時參加工作，因上述原因，女同志在轉制前退休，享受事業退休待遇，而男同志多工作幾年，在事業單位工作時間更長，貢獻更大，但因為是在轉制后退休，卻不能享受事業單位退休待遇，夫妻倆男同志年收入比女同志要少幾萬元，明顯不合理也不公平。

三是轉制過渡期退休人員中集中了很多為國家作出了重要貢獻的科技和管理人才。

我們注意到，轉制單位轉制過渡期退休人員中主要集中了20世紀60年代初期和中期的大中專畢業生，他們為國家科技事業作出了重要貢獻，其中有國家科技獎的獲得者，有為國防科工事業做出成績的科技工作者，有國家級有突出貢獻的專家，有享受國務院政府特殊津貼的專家，有為行業的發展做出了貢獻的教授、研究員等高科技人才和管理人才。他們一輩子在事業單位為國家的科技進步和發展做出貢獻，退休后理應能夠安度晚年，讓他們有尊嚴地生活。而因為轉制政策的原因而造成退休后生活水平與同類人員相比大幅度下降。

解決轉制過渡期退休人員待遇偏低問題的建議

針對轉制過渡期退休人員這一特殊群體，建議國家有關部門制定相應的政策以實施轉制前后退休人員待遇的平穩銜接，特建議采用如下方式調整。

一是修訂勞社部發[2000]2號文件關于“97531”加發補貼的規定，將“轉制時點的事業單位待遇水平”調整為“當期事業單位待遇水平”。

二是隨著每次事業單位調整退休人員待遇水平時，出臺轉制過渡期退休人員補貼標準。

三是加快推進中國社會養老保險制度改革。全面研究中國養老保險制度設計，逐步改變中國目前存在的國家機關工作人員、事業單位人員、企業人員、城鎮居民以及農村居民等多種社會養老保險制度，從制度層面上解決中國目前各種養老保險制度而產生的不同人群基本養老金發放水平和晚年生活水平差距過大的問題，進一步促進社會和諧穩定。