結合“十二五”規劃 議案辦理力求實效——十一屆全國人大四次會議議案、建議辦理情況聚焦

◎ 本刊兩會報道組

在十一屆全國人大四次會議代表提出的建議中，突出了四個特點：一是代表建議數量為歷年之最；二是代表圍繞黨和國家工作大局，提出建議的重點更加突出，針對“十二五”規劃綱要的有效實施提出建議1522件，占建議總數的19%；三是需要多個部門共同研究辦理的建議有3822件，占總數的47.5%；四是代表就同一問題多年多次提出的建議有602件，比上年增長8.1%。

8000余件建議全部辦理答復代表

2011年12月28日，全國人大常委會召開全體會議，聽取全國人大常委會辦公廳關于十一屆全國人大第四次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）辦理情況的報告。全國人大常委會副秘書長何曄暉在報告中透露，四次會議期間代表提出的8000余件建議，已全部辦理答復代表。其中，得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的77.2%，比2010年有所上升。多數代表對今年辦理工作表示滿意或基本滿意。

全國人大常委會辦公廳的統計數據顯示，十一屆全國人大四次會議期間，代表共提出建議、批評和意見8043件，比2010年增加453件，增長6%，為歷次大會數量最多的一次。

代表反映比較突出的問題主要包括：加強和改善宏觀調控，促進區域協調發展，推進經濟結構調整，確保國家糧食安全，加大環境保護力度，建立健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，以及修改制定有關法律法規等。

大會閉幕后，常委會及時召開交辦會，對代表建議辦理工作提出明確要求，將代表提出的建議統一交由財政部、發展改革委、教育部等177家承辦單位研究辦理。

建議辦理質量整體提高

對于代表建議的辦理工作情況，何曄暉說，各承辦單位認真落實代表法的有關規定，把辦理代表建議作為一項法定任務，結合實施“十二五”規劃，切實加大辦理工作力度。

領導同志帶頭參與，促進了建議辦理質量整體提高。最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部等一批單位專門召開黨組會議、部務會議，部署安排建議辦理工作；住房和城鄉建設部等多數承辦單位召開內部交辦會，傳達建議辦理要求，具體布置辦理工作。各承辦單位主要領導、分管領導和司局負責同志一級抓一級，形成了齊抓共管、各負其責的良好局面。

代表建議辦理工作注重突出重點，推動解決建議提出的問題。大會閉會后，常委會辦公廳多次征求有關部門意見、反復協商，圍繞人大代表和人民群眾關心關注的問題，最終確定了11項內容作為重點處理建議。多數承辦單位對交辦的重點建議，研究制定出切實可行的辦理方案，保證重點建議辦理取得實效。此外，常委會辦公廳還安排了對往年10項重點建議的跨年度跟蹤辦理，有關承辦單位繼續落實答復中承諾的計劃和措施。

吸納代表建議推動工作

何曄暉在報告中指出，在編制“十二五”專項規劃和推動工作的過程中，各承辦單位和有關專門委員會共同努力，充分吸收采納代表意見，帶動了有關問題的解決，特別是在調結構、促發展、惠民生、促和諧、穩糧強農等方面取得了較好效果。

有關承辦單位牢牢抓住加快轉變經濟發展方式的主線，認真研究吸收代表建議，積極支持區域協調發展，進一步促進經濟結構優化調整。比如，代表提出加快環渤海區域環境管理立法的建議，全國人大環資委作為主辦單位，深入開展辦理調研，形成專項報告，提出具體立法建議，推動了相關立法工作的開展。

有關承辦單位堅持把“三農”工作放在重中之重，結合辦理代表建議進一步鞏固和加強農業基礎地位。比如，針對代表提出支持糧食主產區發展的建議，財政部等單位認真組織辦理，建立并完善了糧食主產區利益補償機制，今年中央財政加大產糧大縣獎勵力度，增加糧食主產省（區）糧食風險基金規模，調動了糧食主產區重農抓糧的積極性。

報告顯示，相關承辦單位積極加強和創新社會管理，制定出臺政策措施，推動解決代表集中關注的問題，促進社會和諧穩定。比如，許多代表提出加快養老服務業發展的建議，全國人大內司委結合老年人權益保障法執法檢查和修改開展督促工作；民政部制定了“十二五”社會養老服務體系建設專項規劃和優先發展政策文件，決定連續5年開展老年福利事業推進年活動，確保“十二五”目標的實現。

專題調研緊扣民生熱點

全國人大常委會和全國人大專門委員會的專題調研是人大監督工作的一種有效方式，2011年常委會和各專門委員會圍繞民生熱點組織多次調研，從而使這項工作開展得有聲有色、更富實效。

2011年12月，由李建國副委員長帶隊，全國人大內務司法委員會調研組來到海南，就殘疾人保障法立法后評估進行實地調研，重點是當地出臺的殘疾人保障法配套法規、規章、重要政策文件，殘疾人保障法實施的基本情況，存在的主要問題、原因及對策建議，進一步完善殘疾人保障法相關制度的意見和建議。調研組先后聽取了當地政府及殘疾人聯合會的有關情況介紹，并進行了深入座談，廣泛了解情況和聽取意見。

全國人大民族委員會2011年曾就云南邊境民族地區興邊富民和扶貧開發面臨的突出困難與問題，組成調研小組奔赴云南中老、中緬邊境一線，深入到16個村寨與300多名鄉村干部群眾進行交談，走訪看望了32戶群眾，還察看了鄉村道路、民房等基本設施。調研組最后形成的報告認為，云南邊境民族地區發展變化很大，但脫貧致富、實現小康的任務依然十分艱巨，如公路交通不便，基礎設施建設滯后，成為影響經濟發展的最大瓶頸；住房極度困難，民生改善工程欠賬多，成為當地社會發展需要解決的深層矛盾；產業結構單一，工業基礎薄弱，成為當地經濟社會發展后勁不足的關鍵問題；教育和人才培養嚴重滯后，成為當地經濟社會發展后勁不足的深層問題等等。針對這些問題，調研組提出了一系列切實可行的建議。

全國人大農業與農村委員會2011年針對加快建立耕地保護補償機制、統籌城鄉發展、鄉村旅游發展等專題展開調研。而全國人大教育科學文化衛生委員會重點圍繞食品生產加工小作坊和食品攤販管理這一涉及食品安全的問題展開調研并形成調研報告，還就相關地方立法問題進行了研討。