結(jié)合“十二五”規(guī)劃 議案辦理力求實(shí)效——十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議議案、建議辦理情況聚焦

◎ 本刊兩會(huì)報(bào)道組

在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表提出的建議中，突出了四個(gè)特點(diǎn)：一是代表建議數(shù)量為歷年之最；二是代表圍繞黨和國(guó)家工作大局，提出建議的重點(diǎn)更加突出，針對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要的有效實(shí)施提出建議1522件，占建議總數(shù)的19%；三是需要多個(gè)部門(mén)共同研究辦理的建議有3822件，占總數(shù)的47.5%；四是代表就同一問(wèn)題多年多次提出的建議有602件，比上年增長(zhǎng)8.1%。

8000余件建議全部辦理答復(fù)代表

2011年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱建議）辦理情況的報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何曄暉在報(bào)告中透露，四次會(huì)議期間代表提出的8000余件建議，已全部辦理答復(fù)代表。其中，得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的77.2%，比2010年有所上升。多數(shù)代表對(duì)今年辦理工作表示滿意或基本滿意。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，代表共提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)8043件，比2010年增加453件，增長(zhǎng)6%，為歷次大會(huì)數(shù)量最多的一次。

代表反映比較突出的問(wèn)題主要包括：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保國(guó)家糧食安全，加大環(huán)境保護(hù)力度，建立健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以及修改制定有關(guān)法律法規(guī)等。

大會(huì)閉幕后，常委會(huì)及時(shí)召開(kāi)交辦會(huì)，對(duì)代表建議辦理工作提出明確要求，將代表提出的建議統(tǒng)一交由財(cái)政部、發(fā)展改革委、教育部等177家承辦單位研究辦理。

建議辦理質(zhì)量整體提高

對(duì)于代表建議的辦理工作情況，何曄暉說(shuō)，各承辦單位認(rèn)真落實(shí)代表法的有關(guān)規(guī)定，把辦理代表建議作為一項(xiàng)法定任務(wù)，結(jié)合實(shí)施“十二五”規(guī)劃，切實(shí)加大辦理工作力度。

領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參與，促進(jìn)了建議辦理質(zhì)量整體提高。最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部等一批單位專門(mén)召開(kāi)黨組會(huì)議、部務(wù)會(huì)議，部署安排建議辦理工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多數(shù)承辦單位召開(kāi)內(nèi)部交辦會(huì)，傳達(dá)建議辦理要求，具體布置辦理工作。各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和司局負(fù)責(zé)同志一級(jí)抓一級(jí)，形成了齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的良好局面。

代表建議辦理工作注重突出重點(diǎn)，推動(dòng)解決建議提出的問(wèn)題。大會(huì)閉會(huì)后，常委會(huì)辦公廳多次征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、反復(fù)協(xié)商，圍繞人大代表和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，最終確定了11項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)處理建議。多數(shù)承辦單位對(duì)交辦的重點(diǎn)建議，研究制定出切實(shí)可行的辦理方案，保證重點(diǎn)建議辦理取得實(shí)效。此外，常委會(huì)辦公廳還安排了對(duì)往年10項(xiàng)重點(diǎn)建議的跨年度跟蹤辦理，有關(guān)承辦單位繼續(xù)落實(shí)答復(fù)中承諾的計(jì)劃和措施。

吸納代表建議推動(dòng)工作

何曄暉在報(bào)告中指出，在編制“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃和推動(dòng)工作的過(guò)程中，各承辦單位和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)共同努力，充分吸收采納代表意見(jiàn)，帶動(dòng)了有關(guān)問(wèn)題的解決，特別是在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生、促和諧、穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)等方面取得了較好效果。

有關(guān)承辦單位牢牢抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，認(rèn)真研究吸收代表建議，積極支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。比如，代表提出加快環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境管理立法的建議，全國(guó)人大環(huán)資委作為主辦單位，深入開(kāi)展辦理調(diào)研，形成專項(xiàng)報(bào)告，提出具體立法建議，推動(dòng)了相關(guān)立法工作的開(kāi)展。

有關(guān)承辦單位堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，結(jié)合辦理代表建議進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。比如，針對(duì)代表提出支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的建議，財(cái)政部等單位認(rèn)真組織辦理，建立并完善了糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，今年中央財(cái)政加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加糧食主產(chǎn)省（區(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，調(diào)動(dòng)了糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。

報(bào)告顯示，相關(guān)承辦單位積極加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，制定出臺(tái)政策措施，推動(dòng)解決代表集中關(guān)注的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。比如，許多代表提出加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議，全國(guó)人大內(nèi)司委結(jié)合老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查和修改開(kāi)展督促工作；民政部制定了“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展政策文件，決定連續(xù)5年開(kāi)展老年福利事業(yè)推進(jìn)年活動(dòng)，確保“十二五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

專題調(diào)研緊扣民生熱點(diǎn)

全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)的專題調(diào)研是人大監(jiān)督工作的一種有效方式，2011年常委會(huì)和各專門(mén)委員會(huì)圍繞民生熱點(diǎn)組織多次調(diào)研，從而使這項(xiàng)工作開(kāi)展得有聲有色、更富實(shí)效。

2011年12月，由李建國(guó)副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)調(diào)研組來(lái)到海南，就殘疾人保障法立法后評(píng)估進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，重點(diǎn)是當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的殘疾人保障法配套法規(guī)、規(guī)章、重要政策文件，殘疾人保障法實(shí)施的基本情況，存在的主要問(wèn)題、原因及對(duì)策建議，進(jìn)一步完善殘疾人保障法相關(guān)制度的意見(jiàn)和建議。調(diào)研組先后聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣皻埣踩寺?lián)合會(huì)的有關(guān)情況介紹，并進(jìn)行了深入座談，廣泛了解情況和聽(tīng)取意見(jiàn)。

全國(guó)人大民族委員會(huì)2011年曾就云南邊境民族地區(qū)興邊富民和扶貧開(kāi)發(fā)面臨的突出困難與問(wèn)題，組成調(diào)研小組奔赴云南中老、中緬邊境一線，深入到16個(gè)村寨與300多名鄉(xiāng)村干部群眾進(jìn)行交談，走訪看望了32戶群眾，還察看了鄉(xiāng)村道路、民房等基本設(shè)施。調(diào)研組最后形成的報(bào)告認(rèn)為，云南邊境民族地區(qū)發(fā)展變化很大，但脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康的任務(wù)依然十分艱巨，如公路交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸；住房極度困難，民生改善工程欠賬多，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展需要解決的深層矛盾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁不足的關(guān)鍵問(wèn)題；教育和人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁不足的深層問(wèn)題等等。針對(duì)這些問(wèn)題，調(diào)研組提出了一系列切實(shí)可行的建議。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)2011年針對(duì)加快建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等專題展開(kāi)調(diào)研。而全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)重點(diǎn)圍繞食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理這一涉及食品安全的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，還就相關(guān)地方立法問(wèn)題進(jìn)行了研討。