清真餐飲企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

撰文_中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)與餐飲研究中心特約青年研究員 洪勇 編輯_閻希娟

為了推動(dòng)穆斯林地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府從多個(gè)角度支持清真食品企業(yè)發(fā)展，大致可以分為以下幾個(gè)方面：

支持清真食品企業(yè)“走出去”

2010年1月1日，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)成立。中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)是繼歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)后的世界第三大自貿(mào)區(qū)，同時(shí)是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)。東盟包括印尼、文萊、馬來西亞等仰伊斯蘭教的國(guó)家，而且馬來西亞擁有全球伊斯蘭食品的認(rèn)證資格。中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立對(duì)我國(guó)清真餐飲企業(yè)是一個(gè)機(jī)遇，有助于我國(guó)的清真產(chǎn)品走向國(guó)際。

2008年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》中明確指出，對(duì)中餐、文化等領(lǐng)域的企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，并納入國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍。

2008年11月，寧夏吳忠市出臺(tái)《做大做強(qiáng)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)決定》。《決定》指出：對(duì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外知名零售企業(yè)銷售的清真食品和穆斯林用品(含貼牌方式)，年銷售額在300萬元以上的獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；對(duì)到吳忠開辦投資額在100萬元以上分店或連鎖店的、由省部級(jí)認(rèn)定的國(guó)內(nèi)外知名清真餐飲企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；對(duì)在區(qū)外設(shè)立吳忠清真食品和穆斯林用品銷售專柜、專區(qū)或銷售公司的企業(yè)，年銷售額在100萬元以上的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元（以銷售地完稅票據(jù)為依據(jù)）。

2011年9月，寧夏出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》規(guī)定：企業(yè)在境外設(shè)立清真食品、穆斯林用品銷售中心或商務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用給予不超過30%的一次性補(bǔ)助；企業(yè)在區(qū)外設(shè)立清真食品、穆斯林用品銷售窗口，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用給予不超過20%的一次性補(bǔ)助。

2012年，銀川市通過直接支付方式，對(duì)該市在廣州創(chuàng)辦的第一家清真食品現(xiàn)代化企業(yè)撥付扶持資金70萬元。

2012年，新疆奇臺(tái)縣出臺(tái)《鼓勵(lì)和扶持餐飲業(yè)發(fā)展的政策措施》，對(duì)利用清潔環(huán)保工藝，在全國(guó)各地開設(shè)馕店、烤肉店的經(jīng)營(yíng)者，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

鼓勵(lì)餐飲企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證和稱號(hào)

各地政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)綠色食品認(rèn)證、馳名商標(biāo)、國(guó)內(nèi)名牌和國(guó)際知名品牌。塑造一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有一定影響力和知名度的品牌產(chǎn)品。

2008年，吳忠出臺(tái)《關(guān)于做大做強(qiáng)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的決定》，對(duì)清真食品和穆斯林用品生產(chǎn)企業(yè)獲得國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)名牌產(chǎn)品的，市財(cái)政一次性分別給予20萬元、10萬元、3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2011年，寧夏出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》指出支持清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施自主品牌創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”稱號(hào)的，給予企業(yè)60萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；獲得“中國(guó)名牌”稱號(hào)的，給予企業(yè)50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)清真產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過“HALAL”國(guó)際認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)《中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

2011年，新疆出臺(tái)《促進(jìn)新疆特色餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》，對(duì)獲得“國(guó)家馳名商標(biāo)”“中華老字號(hào)”“中華餐飲名店”和全國(guó)烹飪大賽獎(jiǎng)項(xiàng)的餐飲經(jīng)營(yíng)者，自治區(qū)給予一次性50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得新疆著名商標(biāo)、“新疆老字號(hào)”“新疆餐飲名店”和新疆烹飪大賽獎(jiǎng)項(xiàng)的餐飲經(jīng)營(yíng)者，自治區(qū)給予一次性20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

2012年，新疆奇臺(tái)縣出臺(tái)《鼓勵(lì)和扶持餐飲業(yè)發(fā)展的政策措施》，對(duì)通過ISO9000HACCP等國(guó)際權(quán)威認(rèn)證或獲得國(guó)家五鉆級(jí)稱號(hào)的餐飲經(jīng)營(yíng)者，給予認(rèn)證費(fèi)用等額資金補(bǔ)助。

設(shè)立清真食品企業(yè)專項(xiàng)扶持資金

中央政府設(shè)立的專項(xiàng)扶持基金2003年，國(guó)家民委等有關(guān)部門將“清真食品”列入《少數(shù)民族熱需用品目錄》，使清真食品生產(chǎn)企業(yè)享受流動(dòng)資金貸款年息2.88個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率和技術(shù)改造貸款由中央財(cái)政貼息的優(yōu)惠政策1。

省區(qū)設(shè)立的專項(xiàng)扶持基金2011年，新疆出臺(tái)《促進(jìn)新疆特色餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》，設(shè)立餐飲業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，每年投入1000萬元支持新疆餐飲業(yè)的發(fā)展。

市級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立的專項(xiàng)扶持基金從2002年開始，北京市每年設(shè)立400萬元用于扶持清真食品及國(guó)家民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金及技術(shù)改造貸款貼息的支持。截至2010年，北京市累計(jì)有150個(gè)清真餐飲項(xiàng)目獲得政府扶持資金3586萬元。清真餐飲獲得支持比例超過專項(xiàng)資金總額的50%。從2009年開始，北京用于加強(qiáng)清真餐飲、副食網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)清真食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金總額增加了一倍，從每年的800萬元增加到1600萬元。

2006年，銀川市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)清真食品保健品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，設(shè)立清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年投入500萬元，扶持清真食品和穆斯林用品企業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)。2012年，銀川市出臺(tái)了《關(guān)于加快促進(jìn)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，決定從2012年起，銀川市每年拿出1000萬元，重點(diǎn)扶持清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

·1 楊健強(qiáng)：《清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論與對(duì)策》，載中國(guó)清真網(wǎng)2007-07-19。

從2007年開始，湖北武漢每年投入200萬元設(shè)立清真食品企業(yè)專項(xiàng)扶持資金。2007年，武漢市設(shè)置了100多個(gè)清真肉食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)于中百超市和清真寺，較好地保障了清真食品的安全、充足供應(yīng)。截止2010年，武漢市已設(shè)立了123個(gè)清真食品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，開辦了8家清真餐飲連鎖店。

2008年，吳忠市出臺(tái)《關(guān)于做大做強(qiáng)清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的決定》，設(shè)立清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，每年安排不低于600萬元。

2010年6月，上海出臺(tái)《上海市清真食品基本供應(yīng)點(diǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)清真食品基本供應(yīng)點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)貼：裝修改造項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金；銀行（本市）流動(dòng)資金貸款利息。

引導(dǎo)餐飲企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研一體化

與高校和科研院所加強(qiáng)合作2012年，寧夏回族自治區(qū)科技廳組織推薦、寧夏大學(xué)牽頭申報(bào)的“清真牛羊肉生產(chǎn)運(yùn)銷過程中危害物及穆斯林禁忌物控制、溯源關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”項(xiàng)目被列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃，獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)370萬元。新疆巴州支持清真企業(yè)科技研發(fā)，幫助企業(yè)利用優(yōu)惠政策申請(qǐng)“星火計(jì)劃”項(xiàng)目資金。

加大企業(yè)技術(shù)改造投入?yún)侵沂袑?duì)新建的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)上繳市級(jí)分享的所得稅，前5年，按規(guī)定全額征收后由財(cái)政按年撥付給企業(yè)用于技術(shù)改造和擴(kuò)大生產(chǎn)；后5年，將征收稅款的50%按年由財(cái)政撥付給企業(yè)用于技術(shù)改造和擴(kuò)大生產(chǎn)。每年安排50萬元資金作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目銀行貸款貼息資金，加大清真食品和穆斯林用品企業(yè)融資力度。

大力支持建立清真食品研發(fā)服務(wù)中心建立清真食品研發(fā)服務(wù)中心，能夠增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。2012年4月，寧夏清真食品工程技術(shù)研究中心獲批成立。該研究中心開展清真食品標(biāo)準(zhǔn)、清真食品質(zhì)量安全檢測(cè)、穆斯林禁忌成分檢測(cè)、傳統(tǒng)清真食品工藝現(xiàn)代化、新型清真食品開發(fā)、清真食品生產(chǎn)及物流裝備現(xiàn)代化研究，建立清真食品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化生產(chǎn)技術(shù)體系，

加大清真食品企業(yè)人才培養(yǎng)2010年，北京烹飪協(xié)會(huì)和北京市民委合作為北京的清真餐飲企業(yè)提供了為期兩天的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。

2011年，寧夏出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》指出：支持清真食品、穆斯林用品生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)高端人才和實(shí)施人才培訓(xùn)，對(duì)龍頭企業(yè)引進(jìn)的固定期限工作合同的高端技術(shù)人才和實(shí)施人才培訓(xùn)，按照企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生費(fèi)用適當(dāng)給予一定比例的資金補(bǔ)助。

另外，還應(yīng)從進(jìn)一步完善清真餐飲產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)、建設(shè)清真食品流通公共平臺(tái)、給清真中小企業(yè)融資支持等入手，切實(shí)提升與挖掘清真餐飲產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和潛力。