清真餐飲企業面臨的機遇與挑戰

撰文_中國社科院財經戰略研究院服務經濟與餐飲研究中心特約青年研究員 洪勇 編輯_閻希娟

為了推動穆斯林地區經濟的發展，各級政府從多個角度支持清真食品企業發展，大致可以分為以下幾個方面：

支持清真食品企業“走出去”

2010年1月1日，中國東盟自由貿易區成立。中國東盟自由貿易區是繼歐盟和北美自由貿易區后的世界第三大自貿區，同時是世界上人口最多的自由貿易區。東盟包括印尼、文萊、馬來西亞等仰伊斯蘭教的國家，而且馬來西亞擁有全球伊斯蘭食品的認證資格。中國東盟自由貿易區的成立對我國清真餐飲企業是一個機遇，有助于我國的清真產品走向國際。

2008年3月，國務院辦公廳發布的《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》中明確指出，對中餐、文化等領域的企業和專業人才“走出去”提供幫助簡化出入境手續，并納入國家有關專項資金扶持范圍。

2008年11月，寧夏吳忠市出臺《做大做強清真食品和穆斯林用品產業決定》。《決定》指出：對進入國內外知名零售企業銷售的清真食品和穆斯林用品(含貼牌方式)，年銷售額在300萬元以上的獎勵3萬元；對到吳忠開辦投資額在100萬元以上分店或連鎖店的、由省部級認定的國內外知名清真餐飲企業一次性獎勵3萬元；對在區外設立吳忠清真食品和穆斯林用品銷售專柜、專區或銷售公司的企業，年銷售額在100萬元以上的獎勵1萬元（以銷售地完稅票據為依據）。

2011年9月，寧夏出臺《關于進一步加快清真食品和穆斯林用品產業發展意見》，《意見》規定：企業在境外設立清真食品、穆斯林用品銷售中心或商務機構，按實際發生費用給予不超過30%的一次性補助；企業在區外設立清真食品、穆斯林用品銷售窗口，按實際發生費用給予不超過20%的一次性補助。

2012年，銀川市通過直接支付方式，對該市在廣州創辦的第一家清真食品現代化企業撥付扶持資金70萬元。

2012年，新疆奇臺縣出臺《鼓勵和扶持餐飲業發展的政策措施》，對利用清潔環保工藝，在全國各地開設馕店、烤肉店的經營者，一次性獎勵3000元。

鼓勵餐飲企業申請認證和稱號

各地政府引導和鼓勵企業申請綠色食品認證、馳名商標、國內名牌和國際知名品牌。塑造一批在國內外市場有一定影響力和知名度的品牌產品。

2008年，吳忠出臺《關于做大做強清真食品和穆斯林用品產業的決定》，對清真食品和穆斯林用品生產企業獲得國際級、國家級、自治區級名牌產品的，市財政一次性分別給予20萬元、10萬元、3萬元獎勵。

2011年，寧夏出臺《關于進一步加快清真食品和穆斯林用品產業發展意見》，《意見》指出支持清真產業企業實施自主品牌創建活動，對獲得“中國馳名商標”稱號的，給予企業60萬元的一次性獎勵；獲得“中國名牌”稱號的，給予企業50萬元的一次性獎勵。對清真產業企業通過“HALAL”國際認證、質量管理體系認證、環境管理體系認證等認證標準的，根據《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》規定的標準給予補助。

2011年，新疆出臺《促進新疆特色餐飲產業發展的政策措施》，對獲得“國家馳名商標”“中華老字號”“中華餐飲名店”和全國烹飪大賽獎項的餐飲經營者，自治區給予一次性50萬元的獎勵；對獲得新疆著名商標、“新疆老字號”“新疆餐飲名店”和新疆烹飪大賽獎項的餐飲經營者，自治區給予一次性20萬元獎勵。

2012年，新疆奇臺縣出臺《鼓勵和扶持餐飲業發展的政策措施》，對通過ISO9000HACCP等國際權威認證或獲得國家五鉆級稱號的餐飲經營者，給予認證費用等額資金補助。

設立清真食品企業專項扶持資金

中央政府設立的專項扶持基金2003年，國家民委等有關部門將“清真食品”列入《少數民族熱需用品目錄》，使清真食品生產企業享受流動資金貸款年息2.88個百分點的優惠利率和技術改造貸款由中央財政貼息的優惠政策1。

省區設立的專項扶持基金2011年，新疆出臺《促進新疆特色餐飲產業發展的政策措施》，設立餐飲業發展專項基金，每年投入1000萬元支持新疆餐飲業的發展。

市級機構設立的專項扶持基金從2002年開始，北京市每年設立400萬元用于扶持清真食品及國家民族特需商品生產企業流動資金及技術改造貸款貼息的支持。截至2010年，北京市累計有150個清真餐飲項目獲得政府扶持資金3586萬元。清真餐飲獲得支持比例超過專項資金總額的50%。從2009年開始，北京用于加強清真餐飲、副食網點建設，促進清真食品生產加工企業發展的少數民族經濟發展專項資金總額增加了一倍，從每年的800萬元增加到1600萬元。

2006年，銀川市出臺《關于促進清真食品保健品和穆斯林用品產業發展的實施意見》，設立清真食品和穆斯林用品產業發展專項資金，每年投入500萬元，扶持清真食品和穆斯林用品企業的各項建設。2012年，銀川市出臺了《關于加快促進清真食品和穆斯林用品產業發展的實施意見》，決定從2012年起，銀川市每年拿出1000萬元，重點扶持清真食品和穆斯林用品產業發展。

·1 楊健強：《清真食品產業發展理論與對策》，載中國清真網2007-07-19。

從2007年開始，湖北武漢每年投入200萬元設立清真食品企業專項扶持資金。2007年，武漢市設置了100多個清真肉食供應網點于中百超市和清真寺，較好地保障了清真食品的安全、充足供應。截止2010年，武漢市已設立了123個清真食品供應網點，開辦了8家清真餐飲連鎖店。

2008年，吳忠市出臺《關于做大做強清真食品和穆斯林用品產業的決定》，設立清真食品和穆斯林用品產業發展專項扶持資金，每年安排不低于600萬元。

2010年6月，上海出臺《上海市清真食品基本供應點專項資金管理辦法》，對清真食品基本供應點從三個方面進行補貼：裝修改造項目；經營場地租金；銀行（本市）流動資金貸款利息。

引導餐飲企業開展產學研一體化

與高校和科研院所加強合作2012年，寧夏回族自治區科技廳組織推薦、寧夏大學牽頭申報的“清真牛羊肉生產運銷過程中危害物及穆斯林禁忌物控制、溯源關鍵技術研究及示范”項目被列入國家科技支撐計劃，獲得專項經費370萬元。新疆巴州支持清真企業科技研發，幫助企業利用優惠政策申請“星火計劃”項目資金。

加大企業技術改造投入吳忠市對新建的清真食品和穆斯林用品產業項目，企業上繳市級分享的所得稅，前5年，按規定全額征收后由財政按年撥付給企業用于技術改造和擴大生產；后5年，將征收稅款的50%按年由財政撥付給企業用于技術改造和擴大生產。每年安排50萬元資金作為重點扶持項目銀行貸款貼息資金，加大清真食品和穆斯林用品企業融資力度。

大力支持建立清真食品研發服務中心建立清真食品研發服務中心，能夠增強企業的自主創新能力，加快技術創新步伐。2012年4月，寧夏清真食品工程技術研究中心獲批成立。該研究中心開展清真食品標準、清真食品質量安全檢測、穆斯林禁忌成分檢測、傳統清真食品工藝現代化、新型清真食品開發、清真食品生產及物流裝備現代化研究，建立清真食品規?；?、標準化、系列化生產技術體系，

加大清真食品企業人才培養2010年，北京烹飪協會和北京市民委合作為北京的清真餐飲企業提供了為期兩天的經營管理實戰培訓。

2011年，寧夏出臺《關于進一步加快清真食品和穆斯林用品產業發展意見》，《意見》指出：支持清真食品、穆斯林用品生產企業引進高端人才和實施人才培訓，對龍頭企業引進的固定期限工作合同的高端技術人才和實施人才培訓，按照企業當年實際發生費用適當給予一定比例的資金補助。

另外，還應從進一步完善清真餐飲產業法律法規、建設清真食品流通公共平臺、給清真中小企業融資支持等入手，切實提升與挖掘清真餐飲產業的實力和潛力。