教育政務網站評價指標體系探究

馬秀麟，張 倩

（北京師范大學教育技術學院，北京 100875）

作為管理現代化的重要標志，教育管理信息系統和教育門戶網站的建設已經成為各級教育行政管理部門實施教育管理的重要助手。2002年和2003年頒布的《教育部辦公廳關于加快推進教育系統政務信息化建設的通知》和《教育部辦公廳關于教育電子政務建設的指導意見》推動了教育電子政務的發展，尤其推動了各省市教育行政部門門戶網站的建設和發展。

為了準確地把握我國教育信息化發展的水平，診斷教育信息化發展過程中的問題并及時地予以解決，對教育信息化的發展進行引導，適時地對教育信息化的局部領域開展評價并給予結論是非常必要的。2009年底，教育部教育管理信息中心組織開展了“全國教育政務網站”評比與評價活動，針對國內200多個省市級、150多個縣級教育政務網站進行了評價，產生了很好的社會影響，極大地促進了我國教育政務網站的發展。作為專家組成員，筆者參與了評價指標體系的制定和針對縣級政務網站的評價。在這一過程中，筆者深切地感受到了有效、完備的評價指標體系對評價的重要性，對政務網站發展走向的引領作用。基于此，筆者及其碩士生按照課題研究的模式對此開展了持續探究。

一、教育政務網站發展狀況分析

從職能看，教育行政網站是指以提供教育公共信息服務為主的、代表一定政府行政能力的網站，其主要功能就是實現教育行政部門的信息公開、在線辦事以及公眾參與，其最終目標是提高自身的辦事效率和公共服務能力。

從參與教育政務網站評比的300多個網站來看，絕大多數的教育政務網站都具有很好的硬件環境和支持體系，具有較為完備的信息更新、網站運營維護體系。除了上述300多個網站外，課題組還調研了沒有參與評比的50多個網站。從總體上看，大多數網站在常規信息發布方面做得較好，但在部門參與度、信息時效性、日常服務等方面做得還不夠完善[1]。

1.教育政務網站發展的主要成果

（1）大多數教育政務網站的運行都具備了很好的硬件環境和技術支持體系。絕大多數的縣市都有自己的信息中心，除了負責本機構的教育政務網站運行外，還獨立負責本地域的教育信息化工作，為本地域內的教育信息化發展提供技術支持。

（2）絕大多數的教育政務網站都具備了信息發布功能，把當前教育活動的時政要聞、政策法規及時發布出來，常規信息的發布較為全面、及時。

（3）全國教育政務網站評比與評價活動的開展，引起了各級教育主管領導的重視，有效地促進了教育政務網站的發展。

2.當前的教育政務網站建設中的不足

（1）教育政務網站建設中，行政、業務部門的參與度不足

從教育政務網站的建設模式看，外包模式和自行建設模式各占半壁河山。從運行狀況和服務能力看，自行建設模式的政務網站稍好于外包模式的網站。部分外包模式的教育政務網站往往具有華麗的界面、專業性的板塊結構，但信息的更新度、交互服務能力都非常弱。部分網站僅僅是為了應付上級臨時性的檢查或者參與評比而建立。由于機構內部的人員沒有對已有網站的功能及日后如何發揮作用進行詳細規劃，可能導致網站日后成為擺設。

在具體的行政過程中，部分決策者把教育政務網站的建設看成信息中心（或宣傳部門）一個部門的任務，行政部門和業務部門很少、甚至不參與教育政務網站的建設，這就直接導致教育政務網站難以成為一個服務平臺，其發展也成為無源之水、無米之炊，發展空間必然是越來越小。

（2）部分教育政務網站的交互能力、服務能力不足

調研發現，在教育行政網站的三大功能定位中，絕大多數的網站都較好地實現了信息公開的功能，而在線辦事與公眾參與等相關板塊的設計與應用不如人意。從現有網站的架構看，絕大多數的網站雖然設有相關板塊，但是應用甚少。在2009年底對全國縣級教育政務網站進行評價期間，筆者曾經以普通用戶的身份在100個教育政務網站上發出咨詢，能夠及時給予反饋的網站不足20%。

（3）部分教育政務網站的安全性和安全信度不足

教育政務網站的安全性是其發展的生命線，對教育政務網站的平穩運行起著生死攸關的作用。然而部分教育政務網站由于技術力量或者管理制度的原因，導致其安全性不足。而教育政務網站中微小的安全性問題都會直接導致其安全信度的急劇下降，造成行政業務部門與信息中心在信息傳遞、信息發布方面的嫌隙。

二、構建教育政務網站評價指標體系的主導思想

針對教育政務網站的發展現狀及其存在的問題，及時地對教育政務網站展開評價是非常必要的。而有效評價的基礎是預先形成一套規范的、完備的、具有針對性的評價指標體系。有效的評價指標體系不僅能夠對既有網站起到規范和約束作用，而且可以為新網站的建立提供參考依據，從而使不同地區、水平參差不齊的教育政務網站都納入到一個統一體系下，實現其均衡發展、同步發展。

1.新評價指標的設計目標

（1）新評價指標體系要實現什么樣的功能

根據教育評價的鑒定、激勵、引導、監督等功能，新的評價指標體系必須實現以下4個方面的要求：[2]首先，評價指標必須具備可操作性和客觀性。新評價指標必須能夠對現有的教育政務網站做出客觀的評價，能夠全面地反映教育政務網站的成績與不足。其次，新評價指標必須具有診斷性功能。即新指標體系對教育政務網站的評價必須要有針對性，能夠客觀有效地反映部分網站存在的問題。第三，新的評價指標應該具有引導性。通過此指標，使被評價者明確教育政務網站的發展方向，使被評價者了解評價者對教育政務網站的期望，從而使教育政務網站朝著預期的方向發展。第四，評價指標應該具有激勵與監督的能力。在評價指標的核查與引導下，激勵與監督教育政務網站的發展。

（2）新評價指標體系的聚焦點是什么

根據當前教育政務網站建設中存在的不足和教育評價的功能，筆者認為，在新的評價指標體系中，以前重點關注的基礎硬件建設、技術隊伍狀況、網站的結構與界面設計水平等要素已經不是影響教育政務網站發展的關鍵因素。因為從信息技術發展的整體水平看，網站的設計與規劃已經成為一種大眾化的技術，絕大多數的網站開發已經不存在技術問題。例如，多數外包形式的教育政務網站在界面設計、網站結構、頁面風格與視覺效果方面都呈現出較高的水平，然而這類政務網站往往形式大于內容，短期效用明顯，其主管單位的參與程度不盡人意。

基于重點關注教育政務網站的信息時效性和服務性的目標，課題組認為，對教育政務網站的評價應該聚焦于以下5個層面：①教育政務網站內容的全面性與時效性；②教育政務網站建設中，各個部門的參與度；③網上辦事（網上交互）的覆蓋面、信息量與反饋的及時性；④教育政務網站的安全性與技術支持水平；⑤網站的教育特色與影響力。

2.新指標體系所關注的要素

教育行政網站評價指標體系的功能是指標體系建立的主導思想，因此，指標體系的建立要圍繞實現對網站的鑒定功能、監督功能、診斷功能以及激勵功能而展開。根據當前教育政務網站的特點和整體發展水平，評價指標的要素主要包括政務公開、網上辦事、互動交流、教育資源等維度，重點關注政務網站的信息時效性和服務能力，而網站的服務能力則需要通過“網上辦事的覆蓋面、網上咨詢與網絡調查的應用水平、網絡信息的反饋與交互能力”等維度反映出來。事實上，上述要素也可以從側面反映網站的主管單位內部各個部門對政務網站的參與度。

三、新評價指標體系的簡介

綜上所述，課題組形成了面向當前教育政務網站發展水平的評價指標。根據設計計劃，本指標體系由三級指標構成，[3]一級指標從政務網站的基本功能、交互服務能力和網站的影響力三個維度展開。由于政務網站已經發展到了成熟應用的歷史階段，因此，本評價指標對網站的實時交互服務能力給予了較大的關注度。限于篇幅，針對三級指標項的解釋和評價細則，本文沒有列出。

四、基于新評價指標的教育政務網站評價實踐

借助新的評價指標體系，本課題組對近100個教育政務網站進行了試驗性評價。相比于2009年底教育部教育管理信息中心的評價結論，多數網站的得分略有增長，但在實時交互式服務方面仍普遍得分偏低，反映了在當前歷史階段教育政務網站急需建設的方向。在參加過教育部的“網站評比”活動后，部分網站甚至出現了較長時期內沒有更新網頁內容的現象。

表 教育政務網站評價指標

教育政務網站的建設是教育信息化發展的重要組成部分，是一項需要長期投入、持續發展的任務。在信息技術已經如此成熟的今天，充分地利用教育評價的引導性、激勵性功能，強化和激勵教育政務網站朝著關注服務、多部門參與、共同協作的方向發展，已經成為教育政務網站持續發展的關鍵問題。只有這樣，才能使教育政務網站真正地服務于教育、服務于人民。

[1]教育部教育管理信息中心.2009年12月教育政務網站評價數據.

[2]張玉田等.學校教育評價[M].北京：中央民族大學出版社，1998.

[3]郭熙漢，何穗，趙東方.教育評價與測量[M].武漢：武漢大學出版社，2008（7）.