地區(qū)教育門戶網(wǎng)站行政內(nèi)容建設(shè)的探索與實踐

宋曉光

（沈陽市電化教育館，遼寧沈陽 110031）

沈陽市教育的門戶網(wǎng)站籌劃于1998年，始建于2000年，運行至今已歷經(jīng)四次改版。現(xiàn)版網(wǎng)站依據(jù)所發(fā)布信息的內(nèi)容、來源及受眾群體的不同，分成了三個相對獨立的版塊，分別是：用于組織師生網(wǎng)上活動、提供與教育教學相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的“教育社區(qū)”版塊；用于展示沈陽市教育城域網(wǎng)應(yīng)用成果的 “城域網(wǎng)應(yīng)用”版塊；用于發(fā)布沈陽市教育系統(tǒng)新聞、公告，宣傳政策、法規(guī)，頒布或傳達文件、精神的“教育行政”版塊。本文所論述的是關(guān)于教育網(wǎng)站行政內(nèi)容的建設(shè)與運維，重點要解決教育門戶網(wǎng)站行政內(nèi)容建設(shè)難、維護難、活躍度低的問題，并分享一些關(guān)于如何建好和管好教育網(wǎng)站的經(jīng)驗。

一、將門戶網(wǎng)站中的行政內(nèi)容分離出來，以獨立版塊形式進行維護與管理

教育門戶網(wǎng)站中的行政內(nèi)容一般包括新聞、概況、大事記、政策、法規(guī)、文件、公示、黨建，教育系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)和服務(wù)信息等。此類信息具有內(nèi)容權(quán)威和形式嚴肅的特點，以往普遍采用兩種設(shè)計方式：

第一種我們稱其為“堆砌法”，即整個門戶網(wǎng)站全部由上述內(nèi)容堆砌而成。這種設(shè)計力求最大限度地保持網(wǎng)站的權(quán)威性和嚴肅性，但是卻忽略了用戶的瀏覽感受。對于這種高高在上的門戶網(wǎng)站，用戶普遍不會買賬。

第二種我們稱其為“混合法”。為了彌補“堆砌法”的不足、提升用戶瀏覽感受、豐富網(wǎng)站內(nèi)容，設(shè)計者將大量非行政內(nèi)容（個性欄目和互動性的功能）注入網(wǎng)站，并通過調(diào)整行政與非行政內(nèi)容之間的比例來平衡網(wǎng)站的基調(diào)。但是其結(jié)果往往是嚴肅性不足、特色不突出。

為了避免出現(xiàn)上述問題，我們在設(shè)計網(wǎng)站時，嘗試在統(tǒng)一的門戶平臺上，將行政內(nèi)容與個性欄目分開，分置在兩個相對獨立的版塊中。這樣一方面，將行政內(nèi)容集中，保持它的嚴肅性和權(quán)威性；另一方面，將個性欄目和互動性功能集中在獨立的版塊中，用來突出網(wǎng)站的特色。由于兩個版塊在統(tǒng)一平臺體系下，所以不會破壞門戶網(wǎng)站的完整性。

二、按信息來源劃分欄目，取代按信息類別劃分欄目

目前多數(shù)教育門戶網(wǎng)站在劃分欄目時，普遍以信息類別作為劃分依據(jù)。設(shè)計者在網(wǎng)站規(guī)劃階段首先預期網(wǎng)站未來可能會遇到哪些信息，然后對信息進行分類，再以信息類別作為欄目，構(gòu)建網(wǎng)站的框架。此方式的優(yōu)點是：欄目的選擇余地很大，設(shè)定比較容易，也便于突出特點、展示個性和特色。但是這種欄目劃分方式也存在弊端：首先，由于現(xiàn)實中信息類別的種類非常多，所以欄目劃分的種類也就非常多，沒有法則可以約束欄目劃分的原則、數(shù)量和深度，欄目劃分的隨意性非常大；其次，欄目名稱無法規(guī)范，甚至對于相同類別的欄目，名稱也千差萬別；第三，人們對信息所屬類別的認識不盡相同，如果欄目設(shè)計人員、編輯人員與用戶對信息的歸屬類別存在認識上的差異，最終會導致用戶無法在我們設(shè)計的欄目中找到需要的信息。

在經(jīng)過多方需求調(diào)研以及對以往信息的分析后我們發(fā)現(xiàn)，教育系統(tǒng)的信息數(shù)量和類別雖然多，但是信息的來源非常集中，絕大多數(shù)信息來源于教育局及其下設(shè)的十幾個職能單位和部室。從學校上來的信息的比重雖然很大，但是多半是新聞類的，行政類信息少之又少。于是，我們產(chǎn)生以信息來源為依據(jù)劃分網(wǎng)站欄目的想法，實際上就是盡可能地將門戶網(wǎng)站的欄目與教育局下設(shè)的職能單位和部室（即信息源頭）對應(yīng)上，例如，基礎(chǔ)教育欄目對應(yīng)基礎(chǔ)教育處，德育欄目對應(yīng)德育處，語言文字欄目對應(yīng)語委辦，教育信息化欄目對應(yīng)電教館和教育信息化辦公室等等。對于欄目內(nèi)部的設(shè)計，首先必須與整個門戶網(wǎng)站保持風格上的一致；其次，所有欄目都必須包含和維護幾個相同的子欄目。此外，我們也允許并鼓勵每個欄目推出特色內(nèi)容，以便使欄目結(jié)構(gòu)更貼近實際工作。

針對信訪工作中官民信息不對稱的問題，信訪評議制度為各方提供了平等對話、說事明理的平臺，讓信訪當事人和承辦單位能夠面對面擺事實、講證據(jù)，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，擴大了群眾的知情權(quán)和表達權(quán)。與此同時，信訪評議制度通過引入第三方參與，由局外人判斷是非曲直，防止政府在信訪工作中既當“裁判員”又當“運動員”，有效化解政府公信力不足的問題。此外，通過公開信訪評議將當事人雙方納入法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中，通過陳述、質(zhì)證、辯論等環(huán)節(jié)厘清了責任鏈條，以評議員投票的方式督促責任主體履行自身義務(wù)，并通過事后監(jiān)督提高責任主體履責效能。

經(jīng)過這樣劃分，我們的網(wǎng)站在以下幾個方面得到了明顯的改善：首先，整體結(jié)構(gòu)清晰，功能明確，名稱統(tǒng)一；其次，欄目的信息源明確，信息的收集和發(fā)布變得更有針對性，更容易控制和管理；第三，欄目編輯就是職能單位和部室工作人員，讓最懂業(yè)務(wù)的人去維護與其業(yè)務(wù)相關(guān)的欄目，信息質(zhì)量得到明顯的提高；最后，各職能單位和部室不再費盡周折建設(shè)業(yè)務(wù)信息網(wǎng)站，轉(zhuǎn)而專注于門戶網(wǎng)站欄目的內(nèi)容建設(shè)與管理。

三、“圖、文、聲、視”并茂，豐富信息表現(xiàn)形式

教育門戶網(wǎng)站經(jīng)常采用的信息表現(xiàn)形式有兩種：

一種是純文本，多用于發(fā)布通知、公告、新聞、政策、法規(guī)、文件、史料等方面的內(nèi)容。優(yōu)點是能夠最大限度保證信息傳遞的全面性和準確性，缺點是純文本內(nèi)容的瀏覽舒適度較低，用戶容易產(chǎn)生枯燥感和疲倦感，很難長時間維持瀏覽狀態(tài)。

另一種是圖文混排。圖片、圖形、圖表（統(tǒng)稱“圖”）可以豐富文本信息內(nèi)容，幫助用戶理解信息內(nèi)涵。但是如果使用不當，也會成為信息傳遞的障礙。比如圖使用得過多，會破壞文本的連續(xù)性；圖也無法像文字那樣可以全面、準確地表述和傳遞信息的每一個細節(jié)；如果所使用的圖一旦與信息內(nèi)容不符，還可能會誤導用戶，甚至引發(fā)用戶厭惡情緒等等。

我們在維護門戶網(wǎng)站的信息內(nèi)容時，嘗試對傳統(tǒng)的信息表現(xiàn)形式進行改進。

大而無當，不如短小精悍。針對“純文本”篇幅冗長、形式枯燥、閱讀舒適度差的缺點，我們借鑒微博“輕信息”的理念，對文章的篇幅做出嚴格限制，要求文章篇幅短小、內(nèi)容精悍，單篇閱讀時長控制在3分鐘以內(nèi)。具體來說，我們要求新聞類信息的字數(shù)控制在600字以內(nèi)；通知、公告類信息控制在200字以內(nèi)；對于政策、法規(guī)、文件、史料等篇幅無法縮減的信息，我們借鑒學術(shù)論文庫的處理方式，將信息內(nèi)容精煉成“摘要”置于頁面呈現(xiàn)，完整的內(nèi)容則生成pdf格式文件供用戶下載。我們這樣做的目的是力求通過言簡意賅的內(nèi)容、輕快小巧的篇幅，為用戶創(chuàng)建一個可以實現(xiàn)快節(jié)奏瀏覽和獲取信息的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

對于有圖片素材的信息，我們盡量采用“圖文混排”呈現(xiàn)。形式有兩種：一種是“圖-文式”，即以圖呈現(xiàn)為主，配以文字說明；另一種是“文-圖式”，即以文字敘述為主，穿插圖片補充。采用“圖-文式”時，我們要求選圖必須符合主題，圖與圖之間內(nèi)容必須具有相關(guān)性或連續(xù)性，用于說明的文字要求精煉、準確。采用“文-圖式”時，我們要求圖的內(nèi)容服務(wù)于文字內(nèi)容，圖的插入位置必須恰當、準確，不允許將圖簡單地羅列在正文的開頭，更不允許忽視內(nèi)容，隨意將圖片插在文字中間，此外正文結(jié)束之后不允許再插入圖片，圖的使用數(shù)量控制在3張以下。

除了上述兩種形式外，我們還嘗試以音頻為主的信息表現(xiàn)形式，我們稱其為 “聽信息”。具體做法是，先將已經(jīng)編輯好的信息內(nèi)容進一步精煉成“簡訊”，然后將“簡訊”錄制成音頻，每條音頻的時長控制在15秒以內(nèi)（70字以內(nèi)），形式類似新聞聯(lián)播中的簡訊播報，最后將音頻文件與原來的文字信息一起發(fā)布到網(wǎng)站上，凡是附帶了音頻的信息，在信息的標題旁邊都有明顯的圖標標注。在程序設(shè)計方面，我們專門開發(fā)了“聽信息”的頁面播放器，用來播放音頻文件。用戶瀏覽時不必打開內(nèi)容頁面，只需點擊標題旁邊的音頻圖標，即可將這條信息所對應(yīng)的音頻加入到播放列表中，播放器隨即開始順序播放。播放器播放過程中，不會影響用戶的其它操作。用戶也可以控制播放器的啟停和播放順序，以及通過點擊播放列表中的音頻所附帶的地址鏈接，查看其所對應(yīng)的文字頁面。這樣一來，用戶便可以一邊看信息，一邊聽信息。我們通過這種方式，希望能為用戶提供一種全新的瀏覽體驗，在吸引用戶的同時，幫助用戶提高信息的獲取效率。

我們采用的最后一種信息表現(xiàn)形式是視頻。視頻集視、聽于一體，其繪聲繪色的表達方式，比任何傳統(tǒng)方式更為豐富，更易被用戶所接受。因此我們在教育門戶網(wǎng)站上嘗試開設(shè)視頻專欄，我們稱其為“教育網(wǎng)視”。該欄目依托于沈陽市的網(wǎng)絡(luò)教育電視臺，素材來源于沈陽市舉辦的各種教育教學活動。視頻內(nèi)容的引入，進一步豐富了網(wǎng)站內(nèi)容，同時也增加了網(wǎng)站的生動性、活潑性。不過我們也發(fā)現(xiàn)，視頻的應(yīng)用也存在著局限性。在非直播的情況下，視頻方式的及時性要低于傳統(tǒng)方式。因為一段視頻文件的形成要經(jīng)過錄制、配音、腳本編寫、剪輯和生成等一系列過程，制作一段完整的視頻需要用去相對較長的一段時間，因此視頻不適用于對及時性要求較高的信息。此外，視頻資源的傳輸對網(wǎng)絡(luò)帶寬要求較高，不過隨著我們制作水平的提高以及我國互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的不斷改善，這些問題是可以得到解決的。因此我們深信，視頻表現(xiàn)形式必將在未來教育門戶網(wǎng)站的應(yīng)用中擔當越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用。

四、完善運作模式，促進網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)

以前我們一直認為教育行業(yè)信息匱乏，想要維護好教育門戶網(wǎng)站，只能靠東拼西湊，事實完全不是這樣的。沈陽市教育系統(tǒng)有數(shù)十個職能單位和部室，500多所學校，7萬余名教育工作者，這個龐大的系統(tǒng)無時無刻不在創(chuàng)造著信息，因此信息匱乏之說是不成立的。其實信息就在那里，我們之所以得不到，是因為我們運作模式不完善，導致信息流出現(xiàn)問題。因此，在網(wǎng)站進入運行期后，采用什么樣的運作模式來解決信息流問題，便成為我們的首要工作。為解決此問題，我們將教育信息的來源分成三大類，以不同方式進行管理。

第一類來源是我們教育門戶網(wǎng)站組建和培養(yǎng)的記者團隊。他們直接參與我市的各種教育教學活動，獲取第一手材料。

第二類來源是教育系統(tǒng)各職能單位和部室。前文中提到，我們網(wǎng)站劃分的欄目與教育系統(tǒng)內(nèi)各單位和部室是對應(yīng)的，也就是說，每一個單位和部室在網(wǎng)站中都有與自己業(yè)務(wù)直接相關(guān)的欄目。我們建議這些單位和部室設(shè)立專人，兼職負責收集、整理和發(fā)布與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的信息。欄目維護的督促與內(nèi)容的審核工作，由單位或部室的負責人承擔。在年終評估時，網(wǎng)站欄目維護情況被歸入教育信息化工作成果一項，成為對單位、部室及其負責領(lǐng)導評估的重要指標之一。

第三類來源是學校。對于教育門戶網(wǎng)站來說，僅依靠教育職能單位和部室來提供信息還是不夠的，尤其是新聞類信息。如果能讓學校也參與進來，那么內(nèi)容維護困難的問題將得到徹底解決。

在網(wǎng)站投入運行初期，我們首先嘗試了這樣的運作模式：事先在各個行政區(qū)的教育局內(nèi)安排一名信息聯(lián)絡(luò)人，由他們負責收集本級單位及轄區(qū)內(nèi)各個學校的教育教學信息，再經(jīng)過匯總和整理后，統(tǒng)一發(fā)送給門戶網(wǎng)站編輯部。這樣運作一段時間后，我們發(fā)現(xiàn)效果極不理想。分析原因有三：首先，為了便于開展工作，我們安排的人員都是教育系統(tǒng)內(nèi)的管理人員，一個人要負責收集一個區(qū)的信息，工作量非常大，他們都有自己的本職工作，兼職從事信息聯(lián)絡(luò)人，精力有限，無法做到全力以赴；其次，信息聯(lián)絡(luò)人的能力有高有低，稿件質(zhì)量良莠不齊；第三，我們只與信息聯(lián)絡(luò)人“對話”，而與作為信息源的學校卻完全脫節(jié)，管理跟不上，學校也不夠重視，積極性不高。

在意識到這種方法不能達到預期效果后，我們果斷變換了運作模式：

首先是學校層面。我們將“信息聯(lián)絡(luò)人”安排在學校里，規(guī)定一個學校推薦一到兩人，要求由學校的信息技術(shù)教師兼職擔任，并全部在我們這里登記注冊。他們的工作是負責對本校信息的收集、整理、編輯，然后直接向門戶網(wǎng)站編輯部投稿。這樣便縮小了信息聯(lián)絡(luò)人的信息搜集范圍，降低和減少了信息聯(lián)絡(luò)員的工作難度和工作量。

其次是區(qū)縣層面。我們在各個行政區(qū)、縣設(shè)立的“監(jiān)管部門”，一般由區(qū)、縣級電教館或教師進修學校中的負責信息技術(shù)教育的部門承擔。我們不要求他們直接參與信息采集，而是發(fā)揮他們最擅長的監(jiān)管職能，來管理和督促轄區(qū)內(nèi)學校的信息收集、整理、投稿工作，同時負責本級單位信息的收集與發(fā)布工作。

第三是門戶網(wǎng)站層面。我們開發(fā)了簡單易用的“稿件處理功能模塊”，信息聯(lián)絡(luò)員在學校里可以通過互聯(lián)網(wǎng)登錄此模塊，直接將稿件投遞到門戶網(wǎng)站編輯部，編輯部通過此模塊可以直接進行審稿、退稿、編輯和發(fā)布工作?！案寮幚砉δ苣K”同時具備統(tǒng)計功能，能夠?qū)崟r統(tǒng)計各區(qū)、縣、學校的投稿數(shù)量、錄用稿件數(shù)量、稿件錄用比率等等，并以柱形圖或餅圖加以對比顯示，各區(qū)、縣、學?？梢詫崟r查詢和對比。

第四是加強培訓工作。我們的信息聯(lián)絡(luò)員都是信息技術(shù)教師，多數(shù)是理工專業(yè)，在計算機應(yīng)用方面沒有任何障礙，但是文筆功力略顯不足。因此，我們定期或不定期組織一些這方面的集體培訓，以提高我們的信息聯(lián)絡(luò)員的文字水平，進而提高門戶網(wǎng)站內(nèi)容質(zhì)量。

最后一點是引入績效和評估機制。績效機制針對的是信息聯(lián)絡(luò)員，我們要求學校的信息技術(shù)教師擔任信息聯(lián)絡(luò)員，在一個績效周期內(nèi)，將他們的信息處理數(shù)量、質(zhì)量和頻度等情況計入他們的工作量，作為績效依據(jù)之一。這樣做一方面部分緩解了信息技術(shù)教師課時量、工作量與績效之間關(guān)系難以處理這一普遍問題，同時也能激發(fā)信息技術(shù)教師的積極性；評估機制針對的是學校及區(qū)縣。為充分發(fā)揮評估工作“以評促建”的作用，區(qū)、縣要將各學校信息提供情況納入年度學校教育信息化工作評估中，市局也將各區(qū)、縣的信息管理情況納入年度區(qū)、縣教育信息化工作評估中，評估與市督導室年終聯(lián)合檢查一并進行。

新的運作模式實施以后，我們的門戶網(wǎng)站的信息來源趨于穩(wěn)定，稿件數(shù)量逐漸增加，質(zhì)量逐漸提高，效果非常顯著。

以上是作者在規(guī)劃、建設(shè)和維護本地教育門戶網(wǎng)站過程中，進行的一些嘗試和心得體會。接下來教育門戶網(wǎng)站建設(shè)還將在內(nèi)容、技術(shù)和管理等方面面臨新的挑戰(zhàn)，如何定位、選擇、推動特色內(nèi)容建設(shè)；如何培養(yǎng)和使用懂教育、懂技術(shù)、懂編輯、懂運作的復合型人才，來推動網(wǎng)站進一步發(fā)展；如何通過管理增強網(wǎng)站社會影響力等等，這些問題都有待于我們?nèi)ネ黄啤?/p>