轉變方式突出重點以“拓荒者”精神扎實推進基層財政監督——四川省巴中市南江縣財政監督工作紀實

■本刊記者 阮 靜

轉變方式突出重點以“拓荒者”精神扎實推進基層財政監督
——四川省巴中市南江縣財政監督工作紀實

■本刊記者 阮 靜

南江縣位于四川東北邊緣，系革命老區，全國扶貧開發工作重點縣、全國地震重災縣、全省擴權強縣試點縣，亦是時代先鋒王瑛的生前工作縣。王瑛對待紀檢工作“扎扎實實研究新情況、創造性地解決新問題”的時代“拓荒者”精神也深深影響著南江縣的財政監督工作。記者走進南江縣，既感受到革命老區的樸實無華，又體會著新時代南江人以其“拓荒者”精神為這方土地財政經濟發展注入的活力，南江縣委常委、分管財政工作的常務副縣長符大綱向記者詳細介紹了全縣的財政監督工作。

近年來，南江縣財政監督緊緊圍繞“依法理財、科學理財、廉潔理財”的目標，堅持改革創新，以加強和完善財政管理為中心，以確保財政資金安全為主線，以規范財經秩序為重點，積極探索對縣鄉財政運行發揮監控、保障和規范功能的財政監督機制，始終將財政監督工作貫穿于經濟社會事業發展和財政管理的全過程，為全縣財政經濟健康發展起到了積極作用。

一、積極探索，監督機制日趨完善

創新財政監督機制，不斷提升財政監督工作層次和財政監督地位，保證財政監督的作用和效果，是財政監督機制建設的方向與目標。南江縣緊緊圍繞“確立財政監督理念，建設財政監督機制”，積極探索構建“預算編制、預算執行、監督檢查、績效評價”四位一體的財政監督管理新機制，切實解決財政監督管理中的新情況新問題。“不論是在內部監督機制方面，還是監督檢查協調聯動機制建設方面，我們都有所突破，都是以全面推進財政監督長效機制建設為方向和目標”，符大綱談到南江縣財政監督機制建設時有力地說道。

據其介紹，南江縣財政局以財政監督專職機構為主體，局所屬單位和各股室配合，形成了多方聯動、通力協作的日常監督檢查網絡體系。專職機構及時了解全局系統監督職能運作情況，主動溝通，督促指導，對具體經辦預算撥款、非稅收入征管、行政事業財務和財政專項資金管理及財政資金的收納、化解、核算、分配、撥付、用款單位使用和報賬情況實施日常全程監督，加強監督質量風險控制；同時，南江縣建立了監督檢查協調聯動機制，通過定期召開協調聯席會的形式，實行財政監督與紀委、監察、審計、稅務和社會審計機構監督相互銜接、相互促進、相互制約、密切配合。

“監督檢查協調聯動機制的建立實現了我縣多次組成聯合檢查組對災后重建、政府性債務、津補貼清理、稅收執法、專項資金管理等進行監督檢查，通過協調各種監督力量，充分共享檢查成果，最大限度減少了人力、財力和時間上的浪費，切實提高了財政監督的工作效率”，符大綱補充道，“建機立制是為了提升財政監督能力和擴大財政監督功效，而機制建設背后的保障措施更不容忽視，我縣在加強領導和制度規范方面都做到了提前介入，為機制建設的落實提供強有力的組織和制度保障”。

具體來講，南江縣一方面成立了以縣委書記任組長,縣人大常委會主任、縣人民政府縣長、縣政協主席、紀委書記任副組長，財政、審計、監察等單位負責人為成員的財經監督工作領導小組，切實加強對財政監督工作的組織領導。另一方面出臺了《南江縣預算管理暫行辦法》、《南江縣財政監督管理暫行辦法》、《南江縣項目資金管理辦法》、《南江縣災后重建物資資金管理辦法》、《南江縣強農惠農資金管理辦法》等60余個規范性文件，為進一步規范財政監督提供了有力的制度保障。

二、轉變方式，監督手段不斷創新

服務管理，著力強化財政日常監督職責是南江縣財政秉承的理念和堅持的做法。“在財政監督工作上我認為，樹立正確的財政監督理念尤為重要。近幾年來，我縣結合工作實際，始終堅持財政監督檢查與服務財政管理并重這一理念，切實加強對財政資金運行事前、事中、事后的全程監督，積極探索創新監督方式方法，不斷適應新形勢的要求，不斷提升監督效果。”符大綱頗有心得地說道，并向記者介紹了南江縣全過程監督的實施情況。

一是嚴格事前審核。縣財政深入推進部門預算改革，實行 “綜合預算”和“零基預算”，堅持“人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按項目”的原則，采取“兩上兩下”的部門預算編審程序以增強預算約束。對預算單位請求解決的資金請示、報告，實行審核審批封閉管理制度，局機關推行了“以只見資金報告、不見單位人員”為準的“內部全封閉運行”機制，嚴格按實施方案、標準及有關政策規定進行審查核實，2011年節約財政資金1800多萬元。二是堅持事中監督。全程監督專項經費支出，對重點財政專項支出項目、重點工程項目建設、政府采購、大型政務接待活動和大型會議開支，派出財政監督人員提前介入，進行現場監督、登記和結算。三是做到事后檢查。對財政預算安排和追加的重點專項資金進行跟蹤問效，及時掌握資金撥付、使用情況，保證專款專用。對發現截留、挪用和未按規定用途使用專項資金的，全額追回并督促單位整改。2011年，共整改糾正財政違紀違規資金1279.99萬元。

此外，縣財政在強化撥款程序監督、加強票據核銷監督方面也采取了具體措施，對財政局各股室、直屬單位以及48個財政所的財政資金管理進行全方位監督，及時排除可能存在的財政資金安全隱患。“近幾年來，我們在對縣級部門、鄉鎮財政及其所屬會計主體單位執行預算、稅收、財務、會計和國有資產基礎管理等經濟事項的監督檢查中，對發現的財務管理不到位、財務工作基礎薄弱、制度執行不嚴格、違規操作現象、超范圍列支、擠占挪用專項資金、資產管理不健全等問題責成責任單位限期整改。通過對單位進行監督檢查，既保證了財政資金安全，也理順了財經秩序，實現了從查處違紀向規范管理轉變”，符大綱談及此更多地強調了縣財政對鄉鎮財政以監督促管理的工作方法。

三、把握方向，監督重點切實加強

“近年來，我縣根據財政重點投入方向，突出災后重建、項目建設、強農惠農、社會保障等重點領域，有針對性地開展重點檢查，務求檢查實效”，符大綱向記者詳盡介紹了全縣開展專項檢查的情況。

強化災后重建資金安全檢查是近年來全縣財政監督工作的重點和亮點。在5.12地震發生后，全縣認真貫徹落實中央和省、市各項抗震救災政策，加強領導，完善制度措施，強化監督檢查，并制定了重建資金項目評審、籌集、分配、管理、使用、監督等工作制度和工作流程30多個，推出了“三專一直兩制”（專戶儲存、專賬核算、專崗辦理、直接支付、限時辦結制、責任追究制）管理辦法，增強了資金管理使用透明度。全縣到位專項資金289682.2萬元，撥付使用 261178.1萬元，占到位資金的90.16%，保證了資金專款專用和安全使用。三年來，先后組織30余次專項檢查組，分別對資金分配、使用、工程進展、工程驗收以及財務核算、文件資料管理等方面，進行全面監督檢查，及時整改違規資金92.9萬元，財政評審綜合核減資金2.7億元，核減率達到10.8%。

“我縣災后重建資金監督管理工作得到省委巡視組及上級檢查組的充分肯定，被省財政廳、省人力資源和社會保障廳評為災后重建資金管理先進集體，這既得益于我們‘三專一直兩制’管理辦法的有效，也是我們全面監督檢查及時跟蹤問效的結果”，符大綱對災后重建資金的監督管理工作總結道。

的確，在貫徹落實中央、省、市重大決策部署方面，南江縣財政監督及時跟進，為當地財政經濟發展保駕護航。根據中央、省、市關于開展“小金庫”專項治理的部署和要求，南江縣切實加強組織領導，成立“小金庫”專項治理辦公室，制訂了實施方案，由財政監督牽頭，分動員部署、自查自糾、重點檢查、集中處理、整改建制等5個階段，分別對全縣黨政機關、事業單位、國有及國有控股企業和社會團體的“小金庫”進行專項治理。共查處“小金庫”5個，按相關規定進行嚴肅處理，確保“小金庫”專項治理取得較為顯著的成效，并扎實開展“回頭看”活動，積極從制度和管理上探索建立了預防產生“小金庫”的長效機制。同時，按照全省統一安排部署，積極開展會計信息質量檢查，有針對性地對企事業單位內控制度不健全、擴大開支范圍、擠占挪用專項資金、支出票據不規范、會計信息失真以及無證上崗等問題，進行專項檢查。2011年，共查處違紀違規資金741萬元，并責成有關單位立即進行整改，有效促進單位全面提升會計信息質量。

“在涉及民生重點政策的保障落實上，我們絕不含糊”，符大綱義正言辭地說，接著他介紹了對惠農政策落實情況進行督查的具體情況。縣財政對鄉鎮落實糧食直補、退耕還林、鄉村轉移支付、教育“兩免一補”、扶貧救災、社會救濟等涉農惠農資金管理使用情況進行了全面檢查，在惠農補貼方式改革啟動后，縣財政派出工作組對鄉鎮“一卡通”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查，指導鄉鎮做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業務操作流程，確保各項惠農補貼公平、公正地發到農戶手中。

四、明確責任，筑牢反腐倡廉防范大堤

“扎實推進財政系統反腐倡廉建設，切實筑牢反腐倡廉防范大堤，是做好全縣財政經濟工作的基礎所在，也是財政干部隊伍的責任形象所在，同時，重視廉政風險防控亦是各項財政監督工作順利推進的生命線”，談及全縣財政系統的廉政建設時，符大綱開宗明義說明了廉政建設的重要性。

南江縣財政在反腐廉政建設方面亦有自己的一套辦法。據符大綱介紹，縣財政不斷創新機制，落實廉政目標責任，強化隊伍作風建設，筑牢反腐倡廉防范大堤。一是建立反腐倡廉責任機制，堅持“誰主管、誰負責”的原則，推行層級負責制，嚴格落實“一崗雙責”，實行主要領導負總責，分管領導分片分線負責，股室及直屬單位、鄉鎮財政所及會核中心負責人承擔相應反腐倡廉責任，重要業務股室人員承擔崗位廉政責任。層層簽訂了反腐倡廉、財政資金安全管理、工作作風建設目標責任書，將此項工作納入年度目標考核，與財政業務工作同部署、同落實、同考核。二是建立反腐倡廉教育機制，制定了財政系統反腐倡廉教育方案，定期或不定期召開反腐倡廉專題會議。縣財政擠出經費為機關股室、直屬單位、鄉鎮財政所及會核中心訂閱了《廉政瞭望》雜志等黨風廉政報刊；購置了廉政警示教育專題片，每次職工大會均組織集中觀看。深入開展“廉政文化進機關”活動，制作了廉政警示標牌、電腦廉政屏保，增強了干部廉政意識。邀請執紀執法部門專家結合典型案例進行法制和廉政講課，時刻敲響廉政警鐘。三是完善懲防體系建設，與財政監督工作接軌，圍繞財政資金安全使用的目標，建立了內部事務和業務規范管理制度，特別加強了對資金審核、分配、撥付、跟蹤問效等環節的制度約束。推行了辦理資金報告內部封閉運行管理辦法、工作臺賬式管理、重要會議精神貫徹落實備案制度、工作專報等制度，通過不斷完善懲防體系建設，筑牢財政系統反腐倡廉防范大堤。

記者手記：新的形勢賦予了財政監督工作更高的定位，新的任務對財政監督工作也提出了更高的要求。財政監督的改革發展已經站在一個新的歷史起點上，而基層財政監督的探索實踐則是財政監督事業改革發展的重要推動力。記者走進南江，在與縣領導的交流過程中看到了一幅縣級財政監督工作的“全景圖”，正反映了基層財政監督工作者因地制宜探索與貫徹上級部署相結合所做出的不懈努力。南江縣作為全國扶貧開發工作重點縣、全國地震重災縣，存在縣級財政所面臨的財力有限、收支矛盾等現實困難，牢固樹立過緊日子的思想是縣領導在財政工作中反復強調的內容。但縣領導堅持高位思考、務求實效的工作思路扎扎實實地體現出基層財政工作者攻堅克難、做細做實財政監督的“拓荒者”精神，而這種“拓荒者”精神也必將激勵著南江縣財政監督工作科學化精細化管理水平的不斷提升。

符大綱在采訪結束時表示，巴中市委做出“兩化互動、統籌城鄉、追趕跨

越、加快發展”的總體要求和建設“兩地兩區一中心”的發展定位，南江縣也規劃出“統籌城鄉發展、打造三區一城，加快建設富麗安康新南江”的工作主題，在實際工作中，唯有把握要求，找準定位，緊扣主題，進一步增強做好財政監督工作的責任感和使命感，轉變方式，突出重點，才能開創南江財政監督工作新局面，更好地為全縣財政經濟社會發展保駕護航。相信在“建設富麗安康新南江”的美好愿景下以及南江人“拓荒者”精神的引領下，南江縣財政監督工作將不斷上新臺階。

（本欄目責任編輯：阮靜）