教育局長要做專業管理者

張志勇

美國社會學家默頓認為，每一個人具體的社會地位，不僅有單一相關的角色，而且還有一系列相關的角色，形成了一個“角色叢”。縣級教育局長所處的具體社會文化背景是復雜的，工作系統是多元的。教育局長在政府系統、教育系統和社會系統中分別擔任著政府管理者角色、教育管理者角色和社會期盼滿足者角色，并在不同的組織系統中承擔著組織跨界人角色。

但是，應當承認，教育局長角色的多元性和組織跨界人特征并不是完全等距和平衡的。教育局長在“多元角色叢”中如何協調不同角色之間的關系，或者說，相互之間角色調適的關鍵是什么？說到底，是用教育專業視角來調適，行政視角來調適，還是社會視角來調適？個人認為，在教育局長的“角色叢”中，專業教育管理者角色無疑是其主導性角色，其他角色都是輔助性角色。如果我們認可這個觀點，那么，就必須大力推進縣級教育局長的專業化。

近年來，我國教育界對教師、校長職業的專業化給予了越來越高的關注，而對教育局長的專業化研究尚屬拓荒階段，教育局長這個職業還沒有被真正納入“專業化職業”范疇來研究。國際上職業的專業化一般有6個標準：（1）專門知識；（2）有較長時期的專業訓練；（3）專門的職業道德；（4）有自主權，能根據自己的專業進行判斷和決策；（5）有組織，如行會組織、學會組織等，有行業自身實行監督控制的約束；（6）要終身學習。以此觀之，我國地方教育局長的非專業化現狀令人擔憂。不少地方教育局長既不具備相應的專業素養，更沒有相應的專業經歷，他們的教育實踐還沒有跨入專業化的門檻。現代科層制管理理論的創始人馬科斯·韋伯曾特別提出，要改變行政首長的非專業化現象，擺脫決策中對專業人員的過分依賴。北京師范大學褚宏啟教授認為，教育行政人員應該同時滿足現代教育和現代行政管理的要求。“行政”是為“教育”服務的，教育精神是教育行政的靈魂和方向。還有學者認為，教育局長是區域教育發展的決定性因素，與中小學校長相比，他們更應該精通教育，更要“持證上崗”。

在一項關于教育局長的自我角色認知調查中，在122位縣級教育局長中，高達69.3%的局長認為，最理想的角色應該成為教育家。這說明，絕大多數教育局長都將教育家當作自己的理想角色定位。愿望是美好的，但是，怎樣實現教育局長的角色轉變，能否達成這樣的轉變呢？可以說，現實并不理想。不少局長并沒有主動地去追求，或者說持之以恒地追求自己的專業成長，以最終實現向教育專業管理者的成功轉變。不少局長在任期內把大量的時間和心智用于行政角色的扮演上，這種教育生命狀態顯然不利于區域教育的科學發展。

那么，到底什么是教育家？說句通俗明白的話，遠離功利的教育局長就是教育家。作為教育局長，是否真正具備教育家的素養，能不能成為教育家，我認為，有4條重要標準：第一，深刻的洞察力。教育是為10年或20年之后培養人的。作為教育局長，你能準確而科學地預測未來10年、20年之后社會需要什么樣的人，并為之奠定基礎嗎？這是對各位教育局長的最大考驗。第二，超越世俗與功利。教育局長對教育看得越遠，與世俗之間的矛盾越大，對自己的挑戰越大。超越世俗與功利是需要勇氣的。第三，真愛孩子。真愛孩子，就不會追求短期的功利，就會更多地為學生準備終身有用的東西。第四，有自己的教育思想。即對教育有自己獨到的看法、主張和實踐。

保障區域教育事業的科學發展，迫切需要加快教育體制改革，破解阻礙教育事業科學發展的一系列體制機制障礙。其中，必須改革教育人才選用機制，建立地方教育局長任職資格制度，為推進教育局長的專業化提供制度保障。

（作者為山東省教育廳副廳長）《中國教育報》2012年3月1日第5版