試論人民警察執政為民管理中的服務性

魏 娟

【摘 要】新世紀、新時代賦予人民警察立警為公、執政為民、服務于民的職責。人民警察不僅僅是一種普通的職業，更是一種責任和使命，作為依法享有治安行政管理權和刑事司法權的公務人員，牢固樹立科學、正確的執法和服務理念，成為一支符合歷史發展所要求的服務型警察隊伍顯得尤為重要。當前迫切需要解決的就是如何能夠加快警察執法和服務理念轉變，更加有效發揮警察執法和服務職能，使其符合服務型政府建設的需要。

【關鍵詞】服務性警察 管理 執法

本文嘗試由回顧歷史——剖析官本位的本質；正視現代——解析現代管理的需要；展望未來——研析執法與服務的前景。

一、官本位與民本位的特點

“官本位”這個名詞被又一次提起可以說是20世紀80年代，可是官本位的行為可以上嗍至封建社會數千年的歷史。官本位是對封建社會身居要職，行不作為的官僚們的戲稱，在綿延數千年的封建社會的漫長歲月里，身居要職，行不作為的官僚們以官員為中心，以官職的高低為價值標準，對國家的命運、社會的發展和人民群眾的生活漠然處置。他們的行為所表現的官本位形態告訴我們，官本位的實質就是權本位，有權就有一切。在價值觀上，把當官視為人生的最高價值和理想追求，把是否當官、官位高低作為判斷一個人價值大小、地位高低的最終標準；在思想文化方面，官貴民賤，官尊民卑。它是封建主義的意識形態，是一種封建主義文化，是為封建主義經濟基礎服務的。

民本位主張一是人人平等，無論在法律上還是人格上，人們只有社會分工不同，沒有高低貴賤之分，所有人民的合法權益都受到平等保護，任何人不得有法外特權；二是實行法治，法律約束權力，法律約束官員，法律至上，法大于權，法大于官；三是由公眾的意志和利益決定公共事務，對民負責，為民服務。民本位是與官本位相對應的理念和社會形態，兩者對比能夠使我們更清楚地認識官本位的特征。

二、服務型政府和警察職能

服務型政府的主要職責是為社會提供充足的公共產品，為人民生活提供高質量的服務。它以社會公眾的需求為出發點，樹立為民、利民、便民、富民的管理理念，即人民是國家的主人，政府必須處處為人民最大利益的實現提供各種各樣的服務，它強調的不是政府的權力和權威，而是對人民權利的保證和人民最根本利益的實現。因此，執政為民的服務理念是服務型政府的基石。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出： “加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。”服務型政府的提出盡管源于西方的新公共管理運動和公共服務改革，目的僅僅是通過政府提供的公共產品和公共服務來滿足民眾的需求。而我們國家提出建設的以執政為民的服務理念為基石的服務型政府，從體制上講，就是要確立責任意識與責任結構，其核心是以人民的意志為根本，服從民意、了解人民的實際需求、設身處地為人民著想、努力提高為人民服務的質量。這就意味著服務型政府的職能將成為警察的基本定位。

三、管理與服務

（一）服務性警察管理的綱領

半個世紀以來，公安機關和人民警察隊伍在打擊犯罪，維護治安，保護人民的工作中做出了載入史冊的功勛。經過長期深入探索和總結提煉，中共中央印發了《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》，對公安機關及其人民警察隊伍在新世紀、新階段的綱領和使命給予了科學明確規定。這個綱領就是：立警為公、執法為民。這是對我國公安機關性質和人民警察核心價值觀念的高度概括。建立公安機關和建設警察隊伍的根本目的是維護社會公共安全，其基本職務活動和行動是執法與服務。

（二）服務性警察管理的法則

公安機關的基本活動是執法活動，人民警察的基本行為是執法與服務。堅持執法為民，最基本的要求是以最廣大人民的根本利益作為人民警察工作的根本出發點和落腳點，在各項執法活動中做到“嚴格執法、熱情服務”，充分體現社會主義法制的本質。堅持執法為民，必須轉變執法觀念，在執法思想上與時俱進。執法為民是公安機關執法思想的核心。要主動適應社會主義政治文明建設的客觀進程，堅持對法律負責與對黨負責、對人民負責的一致性，要堅決摒棄那些不合時宜的和錯誤的執法觀念，規范執法行為、強化執法監督、提高執法質量。杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，牢固樹立自覺接受監督的意識。

（三）服務性警察管理的理念

近年來，隨著西方現代管理理念的廣泛傳播和普及，中國的一些組織管理者開始學會以一種新的概念，如“愿景”“使命”“價值觀”等詞匯來闡述他們的思想。實際上，在現代管理過程中這三者既緊密相連，又有區別，缺一不可。我們黨的紅色管理在這方面可以說是做得最成功的：愿景——實現共產主義社會；使命——為了無產階級的解放，乃至全人類的解放；共同價值觀——馬克思主義。

我國公安機關及其警察隊伍的使命（即警察組織存在與發展的理由）是：鞏固執政黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業。全心全意為人民服務是人民警察的根本宗旨和基本工作要求。這說明人民警察的核心職能是打擊犯罪，附屬職能是為民服務，要把握好主動與被動警務的兼取與平衡。因此，服務性警察實際上意味著警察應該首先恪盡職守地完成預防和打擊違法犯罪的職責，其次服務性警察要求警察可以根據時勢創造條件完成社會和公眾的其他迫切期待。

四、執法與服務

社會進入轉型時期，隨著社會發展和人民物質文化需求的提高，人們希望能在一個安定的社會環境中生活的同時，要求社會提供更加周到、文明的服務，為此，我國政府適時提出了服務型政府建設的宏圖目標。新時期的人民警察，其執法理念和職能服務范圍也順應政府由管理型向服務型的轉變而不斷向前發展。當前，我國警察的執法環境遠比以前更為復雜、多樣，執法任務更為豐富、艱巨，人民群眾對警察執法的要求更具體、也更高。當務之急，就是如何能夠加快警察執法理念轉變，更加有效發揮警察執法和服務職能，使其符合服務型政府建設的需要。

服務型政府雖然強調服務的理念，但是，與運用管制手段執法并不矛盾。從人民警察的職能來看，它既包括了執法職能，同時也包括了服務職能。人民警察的宗旨是全心全意為人民服務，這是公安工作和人民警察所追求的終極目的和最高價值，所以人民警察日常的一切工作、一切活動、一切行為都要為人民服務。執法是為了保護人民群眾的合法利益不受侵害，而服務則是為執法提供群眾基礎，也是為了更好地保護人民群眾的合法利益不受侵害。二者目的一致，互為前提。因此，警察在執法實踐中，既要堅持嚴格執法，依法行使懲治違法犯罪、管理社會治安的職能，又要充分發揮警察服務職能的作用，積極主動、滿腔熱情地為經濟建設和人民群眾提供更多更好的優質服務。“讓人民滿意”這個標準不僅是由人民警察的性質、職能和宗旨所決定的，也是新的歷史時期人民群眾對人民警察提出的新要求。

人民警察在新的歷史時期如何理解和完成立警為公、執政為民、服務于民的新使命？很重要的一點就是要處理好政府服務職能與人民警察角色定位的關系。政府不同部門的劃分，既是政府履行不同職責的需要，也是承擔不同服務角色的分工。警察機關是政府的一個執法部門，從分工的角度來說，人民警察只能承擔政府部分的服務職能，而不可能扮演“全能型”的角色，把政府所有的服務職能都包攬過來。具體來說，就是政府各部門都應該根據本部門承擔的主要工作任務，來做好與此相關的服務工作。警察機關的主要職責還是維護社會治安秩序，打擊各種刑事犯罪和違法活動，所以，人民警察在承擔服務職能時，應該主要把屬于社會和公眾在急、難、險方面的服務需求承擔起來，因為急、難、險事件往往與重大的社會治安事故、隱患和案件以及刑事犯罪活動相聯系，也就是與警察的主要工作職責相聯系。如果不做好這些方面的服務工作，必將會給人民警察的全盤工作帶來重大的負面影響。總之，強調人民警察的服務職能，反映了我國新時期警察工作的雙重使命，體現了社會主義市場經濟的必然要求。只有切實做好“嚴格執法，熱情服務”，牢牢記住全心全意為人民服務的宗旨，才能使警察執法工作始終堅持正確的方向，警察工作才能贏得人民群眾的擁護、信任和支持，才能深深扎根于人民群眾之中，永遠立于常盛之地。

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