英國國際教育援助的實施與存在的問題

馮艾

【摘 要】國際教育援助能夠幫助落后的國家和地區改善教育，實現全民教育的目標。發達國家在國際教育援助中扮演著重要角色，但在具體實施援助過程中存在問題。本章聚焦英國國際發展部門的案例，強調國際教育援助需要注重國家、部門的協調，實現優勢互補，避免浪費人力和金錢的流失，從而使國際教育援助達到最佳效果。

【關鍵詞】國際教育援助 國際發展部 援助效果 協調

世界各國的教育局勢總體太平，但仍有許多國家由于常年戰亂、貧窮和自然災害，教育事業的恢復和發展面臨許多障礙。“國際教育援助是援助方對受援助的國家在教育領域的發展提供貸款、無償贈款或其他的援助，以幫助這些國家和地區改善教育，并最終促進該國生產、經濟、衛生和公共福利的改善。”英國是經濟合作與發展組織發展援助委員會成員國之一，在國際教育援助中扮演著重要角色。

一、英國國際教育援助的政策

英國政府2002年頒布了《國際發展法案》，把減貧看作是英國政府發展援助的首要目標，實現減貧首先需要發展教育。管理英國國際教育援助項目最主要的官方組織是英國國際發展部門（DFID），該部約有2500名成員，宗旨是帶領英國政府對抗世界上的貧困現象。DFID的教育援助聚焦于七個方向：普及基礎教育、平衡性別差異、全民教育、提升教育質量、教育和艾滋病防治、動亂和不穩定區域的教育、高等和職業教育。英國國際發展部經常會和包括世界銀行、聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會在內的非官方或半官方組織合作。

貧窮是許多國家社會問題如戰亂、犯罪的罪魁禍首，國際援助是在全球化的社會體制下演繹出來的國際社會責任，目前世界上包括英國為主的22個主要援助國在國際援助項目上投入許多金錢和人力，致力于2015年世界貧困人口減半的目標。教育是國際救援項目中最被重視的領域之一，教育有助于提高生存能力，促進被援助國的自力更生。

英國早期把發展援助項目作為團結英聯邦發展中國家的一種主要方式，其雙邊援助項目的受援國主要是非洲和南亞的英聯邦國家，特別是以前的英屬殖民地國家。隨著國際形勢的發展，英國的教育援助不再局限于曾是英屬殖民地的國家，世界教育的全面發展才是每個援助國所追求的共同目標。2009-2010年英國國際發展部為30多個國家提供雙邊教育援助項目，主要在亞撒哈拉非洲地區、南亞和西亞的貧窮落后地區。

二、英國國際教育援助的實施

英國國際發展部通常和非官方或半官方組織合作開展教育項目，包括非洲發展銀行、奧地利、比利時、歐盟、德國、愛爾蘭、荷蘭、挪威、瑞典和世界銀行等，其援助效果最直接的體現是英國國際發展部在各個國家的教育援助所取得的成果。

英國國際發展部旨在普及全球基礎教育，提高兒童入學率，以實際行動幫助更多的適齡兒童上學，并且關注教師培訓和專業發展以及教育質量。2008-2009年資助了22個國家教育的發展，培訓了15多萬名教師，建造了9500間教室。在埃塞俄比亞，DFID幫助政府支付80000名教師的薪水；資助2000名肯尼亞教師培訓，建造1300座教學樓；還幫助孟加拉建造了2500間教室，培訓了50000名教師，引導教師培訓改革。

英國國際發展部執行性別平等行動計劃，重視學校系統中的女童教育。DFID以部門項目方式幫助肯尼亞基礎教育的擴張和教育部門資源利用，尤其關注孤兒、困難兒童和男女入學比例差距；幫助馬拉維女童接受中等教育的機會，促進性別平等，DFID資助了5000萬美元的教育改革項目。英國國際發展部的教育援助重視基礎教育的發展，2009年以預算支持方式投入1500萬英鎊提高加納基礎教育援助質量，提供了220萬本嶄新的教科書，幫助加納政府為每位小學生提供至少一本核心課程的教科書。

蘇丹是世界上發展最受挑戰的國家之一，長達20年的內戰和暴力沖突使蘇丹教育發展面臨困境。DFID對蘇丹提供的教育援助主要集中在南部地區，通過多元援助者基金資助。2006年英國國際發展部開展的教育援助項目基礎服務項目出資新建了37所小學，12000名小學生因此而受益；DFID還通過蘇丹南部的多元援助者信托基金出資購買了12.7萬本小學教師教學用書，281.7萬本1-4年級的小學教科書，85萬本5-8年級的小學教科書；還幫助蘇丹女童盡可能多地獲得入學機會。

三、英國國際教育援助的效果分析

英國政府每年花在國際教育方面的援助資金至少有9億英鎊，是全球援助最多的前五大國家之一。然而評估報告顯示許多援助項目所促成的教育改革未能達到預期成效，根本問題在于對被援助區域的了解不夠深入以及各國際救援組織間無法有效合作。尼日利亞是英國最主要的援助國之一，但在大規模推動基礎教育多年后，仍有70%以上的文盲率，導致資源浪費、援助經費大規模流失。各國際組織間如果能分工合作，并多與當地人才交流以深入了解情況，很多問題可以早些被重視，也能減少不必要的人力和金錢浪費。英國國際發展部門在實施新的援助的同時，還應對不同國情的國家在進行分析和實施方案時提供指導，對每個國家的背景、發展目標，以及歷史文化因素進行分析。

經過多年國際教育援助的實踐，英國國際發展部認為提高教育援助效果必須做到以下四點：建立有效的教育援助合作伙伴關系；制訂明確的評價教育進步指標；加強雙方責任，保證援助資金的有效利用；提供靈活多樣的教育援助資助方式。國際教育援助還要注重部門間的協調，這不僅體現在援助方之間，也體現在受援國國內和受援國之間、援助方與受援國之間的協調。

雖然英國的國際教育援助工作有一些弊病，但不可否認這些援助的確給許多國際社會的弱勢者提供了很多教育資源和接受教育的機會。要讓全世界的兒童不分男女，都能受到完整的基礎教育，是國際教育援助實現世界全民教育的共同目標，任重而道遠。

四、英國國際教育援助的啟示

國際教育援助在給受援國帶來積極效益的同時，也存在了一些不容忽視的問題，最嚴重的是導致受援國對援助國的依賴。受援助的國家應該通過別國的幫助使本國教育發展起來，科教興國。中國從1979年開始接受來自西方國家、國際組織和非政府機構的援助，30多年來，中國從較大的受援國發展到從國際援助體系中“畢業”，自力更生發展教育，甚至可以幫助暫時落后的國家發展它們的經濟和教育，例如中國現在正成為援助非洲教育的新興力量，這是很值得世界其他受援國學習和借鑒的。

國際教育援助越來越關注部門援助和計劃援助間的協調。在國際教育援助發展的初期，援助的方式主要是以解決某一具體問題而展開，很少考慮問題間的關聯性，從而在一定程度上影響了項目援助的有效性。一位來自非洲受援助國家的官員描述道：“援助方支持建設一所學校，但不考慮到學校的路。他們會資助一個診所，但不會支持診所用電所需的發電廠。”很多非教育領域的一些因素對教育的發展非常重要，在農村，改善道路交通條件比修建更多的學校更能提高學校的入學率。這表明教育不單單有學校就行，它與社會生活的許多部門都息息相關，要提高教育的質量，很多基礎設施也必須得到相應的協調。

國際教育援助對整個世界教育的共同發展起著不可替代的作用，它不僅改善了受援國的教育條件，還促進了世界范圍內的教育合作與交流及教育研究，并且拓展了國際組織的發展職能，為很多落后國家的學生提供學習的機會，奠定了人才基礎。然而國際教育援助在實施的過程中依然存在一些急需解決的問題，使援助沒能取得預期的效益。就此，援助方之間必須加強交流與合作，深入了解受援國的情況，做好對效益的評估，提高援助的有效性，避免人力和財力的浪費，為實現全民教育的目標共同奮斗。

【參考文獻】

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