基于增長極理論的茂名濱海新區發展問題研究

孫祖榮　曲萬里

摘要：茂名濱海新區是茂名市在“十二五規劃”期間重點打造的新的經濟增長極。建設茂名濱海新區是茂名轉變經濟發展方式的最可行途徑、最快捷方式、最鮮明特色、最重要抓手，是通過城市發展推動經濟轉型升級打造“三大基地”，實現茂名經濟跨越式發展的獨特路徑。運用增長極理論，分析茂名濱海新區發展現狀、戰略地位，探索茂名濱海新區發展的現實路徑。

關鍵詞：濱海新區；增長極理論；發展；研究

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0065-03

一、增長極理論概述

法國經濟學家佩魯首次提出了增長極概念，他認為，經濟發展的主要動力是技術進步和創新，而創新總傾向于集中在一些特殊的企業。這種特殊的企業就是領頭產業，即增長極。區域經濟中的增長極是指具有推動性的主導產業和創新行業及其關聯產業在地理空間上集聚而形成的經濟中心。增長極通過支配效應、乘數效應、極化與擴散效應對區域經濟活動產生組織作用。

支配效應。增長極具有技術、經濟方面的先進性，能夠對周圍地區的經濟活動產生支配作用。即周圍地區的經濟活動隨增長極的變化而發生相應的變動。

乘數效應。增長極的發展對周圍地區的經濟發展產生示范、組織和帶動作用，從而加強了與周圍地區的經濟聯系。在此過程中，受循環積累因果機制的影響，增長極對周圍地區經濟發展的作用會不斷地得到強化和放大。

極化效應是指增長極吸引和拉動周圍地區的要素和經濟活動不斷趨向增長極，從而加快增長極自身的成長。

擴散效應是指增長極向周圍地區進行要素和經濟活動輸出，從而推動周圍地區的經濟發展；增長極的極化效應和擴散效應的綜合影響稱為溢出效應，如果極化效應大于擴散效應，則溢出效應為負值，結果有利于增長極的發展。如果極化效應小于擴散效應。則溢出效應為正值，結果對周圍地區的經濟發展有利。增長極具有獲取巨大規模經濟效益等作用。

增長極的形成、發展，將引起區域經濟結構發生變化，從而對區域經濟增長產生重大的影響。

二、茂名濱海新區發展概況

茂名濱海新區是茂名市在十二五規劃期間重點打造的新的經濟增長極。茂名濱海新區包括茂南區、茂港區、電白縣“兩區一縣”的20個建制鎮，6個街道辦事處和高新技術開發區，總體規劃用地總面積1 688平方公里，為全國第二；是茂名市向東向南發展的戰略拓展區域，是粵西地區具有很大開發潛力和支撐引領作用的新興增長極。茂名濱海新區的總體布局為“一城兩核三灣十區”。“一城”為濱海新城，計劃10年后建成區面積達到200平方公里，人口達到150萬人。“兩核”為水東灣核、博賀灣核，構成濱海新城的核心。前者用來放置中央政務區和中央商務區，重要公共服務設施、金融商貿、商務辦公、文化體育等，大都在水東灣核。博賀灣核用來放置物流、會展貿易、先進制造業，港口和運輸是這里的重點。“三灣”為水東灣、水東-博賀灣、博賀—吉達灣；三者分別定位為城市濱海景觀線（建濱海步行道和廣場等）、休閑度假區（建沙灘度假區和主題公園等）和物流港灣（建物流園和保稅港區等）。 “十區”則包含了中央商務區、中央政務區、高新技術區、休閑度假區、物流會展區、產業轉移示范區、商貿居住區等。

目前，茂名濱海新區已納入全省發展戰略，《茂名濱海新區建設工作方案》獲得省政府批準實施。《廣東省茂名濱海新區發展總體規劃》也于2012年3月獲得通過。2012年4月26日，茂名濱海新區舉行了成立掛牌儀式。濱海新區城市總體規劃正在加緊編制。濱海新區建設已有序展開，市民大道正式通車，市一中新校區已投入使用，海洋大道東段、市民活動中心建設進展順利，博賀新港區開發建設加快推進。茂名濱海新區合計落實項目投資額已達1 800多億元。2011年初與中央企業簽約總投資1 200多億元的11個大項目。中建公司和越秀集團也擬在濱海新城區打造大型城市綜合開發項目。2011年6月，中國聯塑集團入駐茂名，項目首期投資10億元，建成投產后年繳稅可達9 000萬元；8月，茂名與中化集團簽署石化倉儲碼頭投資協議，在博賀新港區投資興建100萬立方石化倉儲庫區及8萬噸液體化工碼頭項目；同月，作為實施濱海發展戰略的主戰場，電白舉行“電白向前進”主題招商活動，63個項目或簽約或動工或竣工，投資額超過100億元。2011年11月，中國港灣公司投資50億元建設博賀新港；同月，天津渤海商品交易所茂名石化產品交易中心敲響“華南第一鑼”，該中心將為茂名市各類石化產品與國內國際市場無縫鏈接搭建平臺，打造大宗石化產品“茂名價格”。

2012年，茂名濱海新區已開工和已落實項目達22個，總投資超過1 179億元。其中，總體投資44.14億元的茂名石化煉油改擴建項目，既是中國石化集團公司工程建設的重點項目，也是廣東省“新十大工程”之一。該項目已于2012年1月19日動工建設。該項目建成后，茂名石化的原油一次加工能力將由目前的1 350萬噸／年擴大到2 000萬噸／年以上，茂名石化公司年產值將超1 200億元，年利稅將超300億元，將成為中國第三個煉油能力超過2 000萬噸的特大型煉油基地，進一步鞏固茂名在廣東沿海石化產業帶的“龍頭”地位。

三、茂名濱海新區發展的戰略定位

茂名濱海新區戰略定位是建設世界級石化產業基地和廣東能源、裝備制造、信息產業基地，區域性航運、物流中心和交通運輸樞紐，廣東海洋經濟重點發展區和海洋集聚發展示范區，國家級濱海旅游度假區和濱海旅游產業園區，廣東對東盟開放的重要門戶，粵西地區的經濟核心區，廣東新興增長極，現代化國際化濱海新城。打造成為國家海洋經濟試驗區、國家綜合改革試驗區和后發展地區、中國城市可持續發展試驗區，成為實施國家南海戰略和能源戰略的重要載體，逐步成為南中國生態、宜居海濱綠城。

四、茂名濱海新區發展的路徑選擇

1.制定科學的發展規劃

為了保障茂名濱海新區的健康發展，必須首先制定科學的發展規劃。規劃應既具有戰略上的前瞻性，又要具有現實可操作性。2012年2月，《廣東茂名濱海新區發展總體規劃（2011—2030）》已通過專家評審；茂名市政府以國際競標方式產生了《廣東省茂名濱海新區城市總體規劃》。在此基礎上，還應組織國內外優秀專家按照科學、先進、合理的要求，制定土地利用總體規劃、濱海新區產業發展和重大基礎設施建設專項規劃、濱海新城核心區分區規劃及控制性規劃等各項規劃，使茂名濱海新區建設有組織、按規劃、有條不紊地推進。

2.加強領導、狠抓落實

目前，濱海新區已進入實質發展階段，發展的任務越來越重、難度越來越大。茂名市要把加快濱海新區發展作為全市工作的重中之重，建立強有力領導機構，加強濱海新區領導班子建設，理順濱海新區與新區范圍內各區、市、縣的關系。對已獲通過的《廣東茂名濱海新區發展總體規劃（2011—2030）》、《廣東省茂名濱海新區城市總體規劃》必須狠抓落實。濱海新區領導班子要就深化綜合配套改革、加快重大項目建設、加強基礎設施建設、擴大招商引資、綜合整治環境等重大問題進行深入研究，科學決策，精心部署。

3.大力推進各項創新

新區要創新政策體系，爭取省委、省政府對濱海新區出臺專項扶持政策，重點是財稅、金融、土地、產業、環保、海洋等方面的優惠政策。要完善市場機制，努力引入實力雄厚、開發經驗豐富的戰略投資者，加快新區開發步伐。要創新政府工作機制，提高效率、改進服務，要創新用人機制，大力引進、培養各類人才，促進濱海新區開發建設。要支持各縣（市、區）利用濱海新區開發的機遇，大膽探索創新，加快發展。

4.著力構建現代產業體系

現代產業體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、有自主創新性的有機產業群為核心，以技術、人才、資本、信息等高效運轉的產業輔助系統為支撐，以環境優美、基礎設施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產業發展環境為依托，并具有創新性、開放性、融合性、集聚性和可持續性特征的新型產業體系。茂名濱海新區要進一步明確現代產業發展的目標定位，要以建設廣東重要沿海現代產業基地為目標，要進一步加大現代產業發展平臺建設力度，要發展石化中下游產業，延長產業鏈，培育形成上中下游產業，緊密結合大中小企業配套發展的大型石化產業集群，打造規模和水平居世界前列的世界級石化產業基地。要積極推進現代服務業發展。一要大力發展生產服務業。重點發展金融保險、現代物流、信息服務、科技服務等面向生產的服務業，鼓勵國內外大型企業在濱海新區設立物流中心、采購中心、研發中心和培訓中心，促進生產服務業發展。二要努力發展生活服務業。加快推進旅游、商貿、房地產、現代醫療、社區服務等現代生活服務業發展。三要積極培育創意產業、服務外包、人力資源服務和高技術服務等新興服務業。

要努力抓好項目建設，積極實施大項目帶動戰略，建設重大研發成果轉化平臺，建設信息產業基地。要發揮濱海新區海陸運輸便捷的優勢，積極吸引大型裝備制造企業到新區落戶，成為高端產業聚集的先進制造業基地。建設大型煉油、乙烯、芳烴基地以及大型發電、建材基地，建設若干條比較完整的石化中下游產業鏈，形成成系列的高附加值精細化工產業集群；適度發展機械裝備工業、精深鋼鐵加工工業、臨港物流產業，成為輻射珠三角和“三南”（華南、中南、西南）地區、影響東南亞的世界級重化產業基地和廣東省重要的經濟增長極。

5.大力發展港口經濟、海洋經濟

茂名市是全省14個沿海市之一，海岸線220公里。海洋經濟，尤其是港口經濟，在茂名濱海新區發展中具有非常重要的戰略地位。茂名自然資源稟賦最突出處就在于擁有自然條件優越的良港。茂名港是我國石油主要裝運樞紐之一，是華南地區新興港口，是沿海地區與中西部地區聯結的門戶，是中國大陸通往東南亞航程最短的口岸之一。茂名港在茂名市，乃至整個華南地區經濟建設中的重要性非常突出。因此，茂名濱海新區要從經濟發展戰略的高度定位海洋經濟，新區海洋經濟的發展必須以港口經濟發展為龍頭，港口建設要適度超前。要從政策和資金上扶持海洋經濟發展。海洋經濟是一業帶百業的產業，社會綜合效益顯著。要采取有效措施努力促進濱海新區海上旅游業、漁業、海運業的發展。

6.走綠色可持續發展之路

濱海新區的開發建設要采取生態、集約型發展模式，走可持續發展之路。一是要嚴格落實節能減排目標責任制，健全節能減排統計監測和考核評價制度，強化激勵約束機制，推進污染治理和減排嚴格污染物排放標準，提高企業環保準入門檻，只許引進資源能源消耗少、污染低、技術水平高的企業。二要大力推進循環經濟發展。要大力研發和推廣節能減排技術，提升清潔化產品比重，發展清潔燃料，提高工業廢棄物的循環利用率，加強廢物回收和余熱余壓的利用，加強高嶺土尾礦砂的綜合利用；要大力發展海水資源循環利用；建設海水淡化裝置，利用海水淡化替代城市生活用水，積極發展海水冷卻塔閉式循環冷卻系統；要積極推進生活垃圾和污水資源化利用，大力發展生活垃圾分類收集系統，著力推進生活垃圾焚燒發電，積極引進以餐廚廢棄物等生活垃圾為原料的垃圾資源化企業。三是要加強生態建設。嚴格實施生態分級控制和管理，努力維護和改善濱海新區生態環境，構建以自然保護區、森林公園、風景名勝區和綠道為主體的生態網絡。保護并恢復珊瑚礁紅樹林海草場等典型的近海及海岸濕地生態系統，重點建設環水東灣紅樹林濕地生態系統，建設生態廊道，啟動生物多樣性建設和物種保護工程。

7.高度重視社會發展，促進濱海新區經濟社會協調發展

濱海新區要采取有效措施，努力保障和改善民生，要盡心盡力惠民生。茂名市政府和新區管理部門的決策及實施都要體現惠民生，要重公平求實效，努力實現基本公共服務廣覆蓋，惠及廣大的老百姓。要千方百計地穩定和擴大就業，提高城鄉居民收入，要完善就業援助和失業救濟制度。要健全城鄉社會保障體系，提高社會保障水平。實施新進人才住房保障工程，完善低收入家庭住房保障制度。要加強社會管理，進一步改善社會治安環境。要全面發展社會事業，加快教育事業發展，加快茂名市一中新校區、茂名職業技術學院等教育項目的建設；努力推進醫藥衛生事業發展，完善公共衛生和醫療服務體系；加快新區文體設施建設，進一步做好保民生各項工作。

參考文獻：

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