新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題及對策

李瑩

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會應運而生的，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”，是新型城鎮(zhèn)化的切入點、著力點。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中還存在著諸如思想認識不夠到位、投入機制不夠穩(wěn)定，建設資金不足等問題，需要采取有效措施進行大力推進。

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；問題；建議

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0060-02

農(nóng)村社區(qū)，是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，以行政村或中心村為一定范圍，以從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為主體的同質(zhì)人口組成的，具有明顯認同感和歸屬感的社會生活共同體。建設新型農(nóng)村社區(qū)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題

1.思想認識不夠到位。有部分干部群眾對社區(qū)建設的實質(zhì)認識較模糊，有的簡單地認為社區(qū)建設就是把農(nóng)戶建房集中起來，有的部門對自身在農(nóng)村社區(qū)建設中的位置把握不準，共建意識不強，缺乏工作主動性。有的認為農(nóng)村社區(qū)建設超越現(xiàn)實，無非是搞搞形式，換個名稱而已，擔心資金投入后，一旦政策遇變，無法收回投資，再次造成不必要的浪費。有的村民主觀上對提高生活品質(zhì)有較強愿望，但認為社區(qū)建設是政府要辦的事，經(jīng)濟上合算就搬遷，不合算就等等看。

2.建設程序不夠嚴謹。個別村民存在“重建新、輕拆舊”的思想，沒有嚴格遵守“先拆后建”原則，為追求農(nóng)戶集聚數(shù)量，滿足考核指標，以協(xié)議或押金的形式允許農(nóng)戶先建后拆，為今后徹底拆除舊房留下了“后遺癥”。在社區(qū)規(guī)劃編制中，有的村為回避矛盾，在選址上沒有有效利用原有的基礎設施，重新選址進行建設，加大了建設成本，增加了村級經(jīng)濟負擔。

3.服務管理不到位。目前，社區(qū)管理還是采用村務管理的老辦法，管理與實際契合度不夠。社區(qū)群眾自治機制、組織建設和制度建設還不到位，社會管理職能未有序銜接，許多公共服務職能還沒有真正延伸到社區(qū)。社區(qū)民間組織發(fā)展培育不足，市場化服務滯后，不能滿足社區(qū)居民生活生產(chǎn)的需求。社區(qū)管理人員大都由本村干部兼任，管理力量不足，管理水平較低，容易以老眼光看新問題，缺乏針對性的管理和方法。部分社區(qū)建立后，活動內(nèi)容不豐富，活動頻率不夠高，社區(qū)活動資源沒有充分利用。

4.社區(qū)管理人才缺乏。農(nóng)村社區(qū)管理需要有文化、有知識、年輕化、有工作熱情的新型社區(qū)居民參與。但是，有知識、有文化、有技能的青年大多流向城市務工經(jīng)商，駐留在村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年人。農(nóng)村傳統(tǒng)習慣在這些人生活當中仍占據(jù)主導地位，他們大多安于現(xiàn)狀，對新生事物接受較慢，對社區(qū)管理缺乏主動參與的積極性；而社區(qū)管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務意識和管理的積極性普遍不高，缺乏有效管理的辦法和創(chuàng)新意識，且行政化色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務實效等都嚴重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

5.投入資金少，基礎設施薄弱。中國農(nóng)村基礎設施建設長期滯后于城市。目前中國農(nóng)村社區(qū)建設專項資金投入與實際需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，大部分地區(qū)僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒有納入財政專項支出，遠遠不能滿足大規(guī)模建設的需要；二是集體經(jīng)濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費用的缺口，導致日常服務和管理工作難以有效開展；三是社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導和經(jīng)濟鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現(xiàn)多元化，制約了社區(qū)建設健康有序發(fā)展。

6.缺乏積極向上的健康文化引導。隨著城鄉(xiāng)交流的增強和現(xiàn)代文明的推進，農(nóng)村居民的開放意識、自主意識、競爭意識不斷增強，文明素質(zhì)有了較大提升。但在轉(zhuǎn)型期農(nóng)民身上也交織著多重文化沖突帶來的矛盾，農(nóng)民價值觀趨向多元化。農(nóng)村社區(qū)缺少積極向上的健康文化引導，農(nóng)民業(yè)余生活大多以打麻將為主，農(nóng)民公民意識塑造和農(nóng)村社區(qū)精神文化、制度文化建設尚未擺上議事日程。

7.拆村并點后，社區(qū)沒有實現(xiàn)真正的融合。在人口密集、土地資源稀缺的地方，幾個行政村合并成一個社區(qū)，是符合實際的城鎮(zhèn)化道路的正確選擇。但是如何實現(xiàn)真正的統(tǒng)一，則需要創(chuàng)造一定的條件。

二、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的對策建議

1.完善基層組織隊伍建設。新型農(nóng)村社區(qū)是以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以公共服務均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農(nóng)民實現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變。在農(nóng)村社區(qū)建設中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展階段，一些社區(qū)基層組織也才剛剛開始形成，且相關改革措施也尚未跟上，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會之間、村干部與群眾之間出現(xiàn)了許多新矛盾，使社區(qū)管理難以全面開展。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設方面有所改進和提高。一是要完善社區(qū)組織設置，使黨組織與社區(qū)建制同步進行；二是要加強社區(qū)隊伍建設，提高社區(qū)管理者的管理水平，把工作能力高、服務意識強、思想作風過硬、群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)管理隊伍中來，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記；三是要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設中來。

2.要維護群眾合法權益。能否做到讓群眾受益、群眾滿意是新型農(nóng)村社區(qū)建設成敗的關鍵所在。要引導群眾參與。關鍵是算好“兩筆賬”：要引導黨員領導干部算好“三化”協(xié)調(diào)戰(zhàn)略賬、土地節(jié)約“子孫賬”、社區(qū)建設的“成本賬”，調(diào)動領導和黨員干部參與新型農(nóng)村社區(qū)建設的積極性；要幫助一家一戶群眾算好財產(chǎn)保值增值賬、算好收入增加受益賬、算好生活水平提升賬，調(diào)動廣大群眾參與新型農(nóng)村社區(qū)建設的積極性。要維護群眾“四權”。在整個建設過程中要尊重群眾，維護群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。要實現(xiàn)住房“有證”。為入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民發(fā)放房產(chǎn)證，讓群眾擁有真正屬于自己的財產(chǎn)。要完善社會保障。要在醫(yī)保、低保、社保等方面強化保障，使群眾“進得來、留得住、過得好”。要讓入住社區(qū)的群眾通過務工獲得薪金，通過土地流轉(zhuǎn)獲得租金，通過以土地入股參與開發(fā)建設或企業(yè)發(fā)展獲得股金，享有的國家各種涉農(nóng)政策補貼一概不變。

3.科學制定社區(qū)建設規(guī)劃。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，規(guī)劃是龍頭、是引領、是先導。要科學調(diào)整布局，使之更加科學合理。堅持鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)域并重，使中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)同步實施、同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)并進。要突出地方特色。堅持因地制宜、嚴格標準、突出特色、彰顯優(yōu)勢，使新型農(nóng)村社區(qū)體現(xiàn)中原的歷史傳承、文化習俗、風土人情等，新型農(nóng)村社區(qū)自身建筑錯落有致，面積大小適宜，外觀美觀大方，內(nèi)部經(jīng)濟適用，基本功能完善，風格富有特色。在實施過程中要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，經(jīng)政府審批、專家把關、群眾認可的規(guī)劃不得輕易更改。

4.要解決建設資金問題，拓寬融資渠道。一要加大公共財政投入力度，舍得拿出資金傾斜、支持社區(qū)建設；二要整合涉農(nóng)資金，按照“職能不變、渠道不亂，打捆使用、各盡其功”的原則，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設；三要廣開融資渠道，能夠市場運作的通過社會資金參與、金融支持、以地生財、群眾自籌、社會捐建等方式，多方籌集建設資金；四要鼓勵企業(yè)參與社區(qū)建設，統(tǒng)籌解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展用地需求和社區(qū)建設、群眾就業(yè)問題，實現(xiàn)互利共贏。

5.要盤活土地資源。建設新型農(nóng)村社區(qū)的一個重要目的，就是要破解發(fā)展中的土地要素瓶頸，破解三農(nóng)問題和“三化”協(xié)調(diào)的問題。要加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；N植和經(jīng)營；要集約節(jié)約用地，科學安排新型農(nóng)村社區(qū)的容積率和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地率，提高節(jié)地率。

6.要加強社區(qū)公共設施建設。公共設施建設是農(nóng)村社區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)，也是當前農(nóng)村社區(qū)建設最薄弱的方面。農(nóng)村社區(qū)建設，需要從公共設施建設入手，大力加強對公共設施及公益性服務方面的投入，政府要在財政上給以大力支持與幫助，并在公共服務、公共管理和制度措施方面要有所創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設發(fā)展打下良好的基礎。要強化社區(qū)服務功能，提高社區(qū)居民自治能力，通過實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督、自我發(fā)展能力，促進農(nóng)村社區(qū)建設。

7.營造良好環(huán)境，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)村社區(qū)建設的基礎還在于經(jīng)濟發(fā)展。各社區(qū)要依靠本地資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。待各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生活小區(qū)就會自然形成，第三產(chǎn)業(yè)必然會得到大力發(fā)展，對社區(qū)建設要求就會更為迫切，社區(qū)建設資金投入等問題就會在經(jīng)濟發(fā)展中逐步解決。

8.要轉(zhuǎn)變作風，形成合力。新型農(nóng)村社區(qū)建設涉及面廣，工作頭緒多，需要全縣上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管、共同參與、凝聚合力。要各方密切配合，各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，緊緊圍繞新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點，按照各自職責和分工，找準有所作為的切入點和結合點，主動找題目、做文章，真正做到“各司其職、合力推進”。

9.加強農(nóng)村社區(qū)以需求為導向的文化建設。根據(jù)社區(qū)居民生產(chǎn)、生活需要，繁榮社區(qū)文化，促進社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個重要內(nèi)容。要通過加強農(nóng)村社區(qū)文化建設，使農(nóng)村社區(qū)文化建設從無到有、從弱到強，逐步發(fā)展。

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[責任編輯 劉嬌嬌]