河道綜合整治促低碳城市建設

蔡秀飛　陳功星

摘要：杭州市區河道是杭州城市的一個重要組成部分，歷經多次綜合整治，已使河道在交通低耗低排、植被綠化增加碳匯、改善環境倡導低碳生活等低碳城市建設方面發揮作用，低碳出行和增加綠化直接促進了低碳城市的建設，而環境的美化鼓勵低碳生活起到了間接促進作用。河道受自然和人為損毀的影響很大，唯有低碳城市的建設才是河道整治的根本保障。

關鍵詞：河道；整治；低碳城市

中圖分類號：F299.27文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0077-03

2010年杭州被國家列為低碳試點城市，因此，杭州市委、市政府已專門成立了 “杭州市低碳城市建設領導小組”。2011年5月5日，《杭州市“十二五”低碳城市發展規劃》（簡稱《規劃》）在北京通過專家評審。《規劃》分析了杭州低碳發展的條件和背景，提出了杭州市“十二五”低碳城市發展的思路和目標，規劃了建設低碳產業集聚區，構建低碳產業載體；推廣利用清潔能源，構建低碳能源體系；加大森林城市建設，構建固碳減碳載體；加強低碳技術研發應用，構建低碳創新載體；優化城市功能結構，構建低碳建筑載體；建設低碳示范社區，構建低碳生活載體；發展公共交通，構建低碳交通體系；推行特色試點工程，構建示范城市載體等8個方面的發展任務和十類示范建設工程^[1]。 低碳城市建設瞬間成為杭州市政府部門、新聞單位、專家學者、尋常百姓的熱門話題，也使杭州城市建設目標提高到一個更高的層次。杭州素有“上有天堂，下有蘇杭”之美譽，歷史悠久、風景優美。而杭州城市獨特的河道人文景觀資源豐富，經過綜合整治，在杭州低碳城市建設中具有重要意義。

一、杭州市區河道的綜合整治

杭州有著江、河、湖、山交融的自然環境。全市丘陵山地占總面積的65.6％，平原占26.4％，江、河、湖、蕩、水庫等占8%。杭州西北部和西南部系浙西中山丘陵區，東北部和東南部屬浙北平原，江河縱橫，湖泊密布。市區范圍內江、河、溪、湖、庫、塘、濕地、泉、渠、海齊全。以強潮聞名于世的錢塘江穿越市區；以千年運河為骨干的北部水網地區，河塘密布，僅繞城公路之內有河流140余條；西湖明珠鑲嵌在城市中心；城市西部溪流縱橫，并蘊藏豐富的優質泉水；蔣村、錢塘江沿岸保留著濕地景觀；錢塘江南岸蕭山以及下沙地區，自然河道與人工渠道相結合，形成水網系統^[2]。

杭州市區河道歷史悠久，但是隨著城市化的進程，許多臨河建筑物與水爭地，盲目填河、縮河，使原有的自然水系遭到人為破壞，造成河道填堵、水系萎縮，對城區的防汛排澇及河網生態環境的改善和保護十分有害；一些老河道的護岸工程建設年代早，結構老化，墻體破損，防洪標準低，成為汛期隱患；市區許多河流為無源水體，依靠降水補給，水源補充不足，造成河道調節能力弱，自凈能力差。由于城鄉水污染防治基礎設施薄弱，工農業、生活污水排放失控，使水體遭受嚴重污染，被監測河流中劣等類的內河占一定數量；同時管理體制不暢，存在“多頭”治水局面，導致河道整治標準不一，部門協調難度大，也嚴重影響河道治理效率。除此之外，在以往的城市防洪規劃及建設工作中，著重強調水利方面，而對通過河道改造城市環境方面的目標和要求不夠明確^[3]。

杭州市區河道大規模整治，是以1983年中、東河整治工程為標志，至2005 年已完成了三輪。第一輪從1996年至2002 年7月，第二輪從2002下半年至2005 年底，第三輪從2004年4月至2005年底，三輪共整治河道18 條，總體取得了一定成效。杭州市區河道綜合整治與保護開發工程自2007年開始全面鋪開，堅持截污、清淤、駁坎、綠化、配水、保護、造景、管理“八位一體”和“以河道整治帶保護、帶開發、帶發展”的方針，依據“水生態、水文化、水景觀、水旅游、水開發、水安全、水交通”的評價標準，將291條河道分為4 個整治等級，對不同整治等級、整治標準的河道采取不同的綜合整治措施^[4]。2008年，在市河道整治工程指揮部的基礎上，杭州市市區河道整治建設中心正式掛牌成立，成立后的市區河道整治建設中心，將擔負著在5年內完成繞城公路內1 000多公里河道的綜合整治與保護開發任務，同時開通2條水上旅游線路^[5]。經過30余年的綜合整治，杭州的河道已經有了明顯的改觀，在城市交通綠化和宜居等方面做出了重大貢獻，也直接或者間接地促進了杭州低碳城市的建設。

二、低碳城市建設

在全球氣候變暖的嚴峻形式緊逼下，聯合國提出了降低溫室氣體（二氧化碳為主）排放，即低碳。低碳城市是在這一框架下的具體體現，所謂低碳城市是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市^[6]。低碳城市沒有固定的模式，城市由于發展階段、產業結構、歷史傳承、文化積淀各不相同，低碳城市發展路徑不可能完全相同^[7]。相關專家提出了“六位一體”的低碳城市建設模式，從低碳經濟、低碳交通、低碳建筑、低碳環境、低碳社區和低碳家庭六個方面入手，構建起全面、可行的低碳城市建設模式。該模式符合城市快速發展期中國城市特征、符合低碳城市和低碳社會建設理念的完整體系，是對我國低碳城市建設道路上的有益探索^[8]。杭州市領導部門提出建設以低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會為目標的“六位一體”的低碳城市^[9]，與其他專家提出的模式大同小異。

三、河道在低碳城市建設中的作用

城市、鄉村地域作為人類活動頻繁區和生態脆弱區，保證綠地系統和生態功能的良性運行、保證各級板塊，尤其是與濱水單元的生態鏈結和生態暢通，是吸收溫室氣體、減輕城市密集區環境壓力，保證區域生態安全和建設低碳生態城市的關鍵^[10]。杭州河道的綜合整治，對低碳城市的建設方面起到了三個作用：開發了低耗交通、綠化環境增加碳匯和美化居住環境鼓勵低碳生活。交通的低耗減排^[11]和植被的綠化碳匯^[12]直接的起到了降低溫室氣體的作用，而居住環境的改善鼓勵低碳生活，低耗健康^[13]，對低碳城市的建設起到了間接的促進作用。

（一）交通低耗低排

杭州市河道綜合整治，最為顯著的改變是恢復了河道的交通功能。2009年7月1日，杭州對余杭塘河實行水上交通管制，禁止一切貨運船舶進入，成為水上巴士專用道。2009年12月，杭州市開展東河鄰近平行的中河同時整治，在原來隔開的中東河之間的河坊街中間挖出一條新河，使之連通，加上北部接通運河，實現“三水共通”，使水上巴士能沿著運河、中河、東河一路游到底。水運單位耗能低，碳排放量少，污染少，是國際公認的最環保的運輸方式^[14]。

另外，游步道和公共自行車的設計也鼓勵大眾低碳出行。2010年東河開展大規模改造，穿越大馬路的7座橋梁，在橋下兩側架設步行道，使行人可從河坊街一直走到運河邊，而無需上橋橫穿馬路。杭城河道治理中，河道兩岸全部修建并貫通了“游步道”，河道整治到哪里，游步道貫通到哪里，同步實現沿河景觀與慢行系統的“兩個貫通”。為了方便游客出行，東河沿線增設了5個公共自行車租賃點。所有這些整治工作都為步行和自行車的低碳出行提供了便利，而在所有出行方式中，步行和自行車出行不但能耗最少而且二氧化碳的排放也最少，是低碳交通的重要內容。

（二）綠化植被增加碳匯

在整治過程中，除了保護已有的樹木，其余的空地均被高低不一植物占據。根據光合作用方程式，生態系統每生產1.00克植物干物質能固定1.63克二氧化碳，釋放1.20g氧氣。杭州市河道眾多，主城區內東西向平均每500米就有一條河道，河道兩旁綠樹成蔭，植被豐富，連成一片將成為吸收城市污染物，凈化空氣和水質，吸收二氧化碳排放氧氣的主力軍。

增加碳匯是低碳經濟、低碳生活和低碳城市不可忽視，不可缺少的組成部分，一個國家、地區、城市由森林植被吸收增加的碳匯，抵消了工業生產和生活消費所排放碳的總量一部分，其數量是很可觀的。城市綠地系統是城市區域內唯一的自然碳匯，栽種植物是唯一不消耗能量的碳匯方法^[12]。過去10年，北京在減少二氧化碳排放方面取得了驕人的成績。2009年統計，北京市由于推進了三北防護林體系、太行山綠化、京津風沙源治理、城市綠化隔離地區、重點綠化通道、彩色樹種造林、平原治沙等工程建設，全市林木綠化率達到52.6％，森林覆蓋率達到36.7％。由此可見，北京森林碳匯能力、碳匯抵消碳排放的量的效果是不可低估的^[15]。按照每公頃公園綠地每天可吸收90O千克二氧化碳^[16]，杭州繞城公路以內291條近1 000公里的河道兩岸綠地，其碳匯量數量可觀。

（三）美化居住環境鼓勵低碳生活

2007年，以“水清、流暢、岸綠、景美、宜居、繁榮”為指導方針，編制完成的杭州市河道綜保工程“1+5”規劃，向人們展示了一副河水清澈、風景秀麗、景觀別致的江南水鄉宏偉藍圖。河道的綜合整治美化了城市環境，提升城市品質，同時為市民營造良好的康體休閑中心。健康的河道可以調節城市小氣候，調節溫度和濕度，吸收城市污染物，凈化空氣和水質，改善城市人居環境，提高居民的健康水平。綠化帶在一定程度上能夠減少熱島效應，減少居民使用空調等設備的頻率；另一方面，怡人的風景讓市民更愿意在河邊散步，也減少了電燈等家電的使用。美化后的環境，讓市民深刻體會到環境保護的重要性，提高他們對低碳城市的建設熱情。而城市生產、交通和家庭生活是制約城市低碳發展的三大要素^[17]，家庭的低碳熱情可以轉移為低碳消費、低碳生活等低碳社會行動，從而促進低碳城市的建設。

結語

河道的綜合整治不但有利于發揮河道行洪排澇、蓄水輸水、供水灌溉、改善生態環境、航運旅游、景觀休閑、文化載體、濱水利用等功能，而且提供多種低碳交通的選擇、增加植被碳匯的面積、倡導市民低碳生活，是低碳城市建設中不可替代的角色。然而，杭州的河道整治還需要進一步加深，尤其是在開發河道的交通運輸方面，堅定不移的低碳城市建設是河道整治的根本保障。低碳城市的模式多種多樣，中國的低碳城市不能完全遵循發達國家的低碳城市模式^[18]，國內城市之間也不完全一樣，需要有一個摸索階段。對于杭州特殊的地理人文景觀，應該從河道綜合整治的方式出發，畢竟已在河道的綜合整治上投入了大量的精力、時間和資源，而且成績斐然，可以作為杭州低碳城市建設的試點，積累經驗，率先突破，探索出一條適合杭州低碳城市建設的新途徑。

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