唐山市基層公共文化設施建設面臨的問題及對策建議

李霞

摘要：推進公共文化設施建設，是實現人民基本文化權益、提高社會文明程度和人民生活質量的重要載體。通過對唐山市基層公共文化設施建設面臨的問題進行分析，提出要加強基層公共文化設施建設，需健全完善公共文化服務網絡，提高公共文化服務能力，加強基層文化機構和文化隊伍建設，強化服務軟實力。

關鍵詞：基層公共文化設施；唐山市；問題；對策

中圖分類號：F290文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0161-02

近年來，唐山市委、市政府把推進基層公共文化建設作為加快構建公共文化服務體系、繁榮發展文化事業的重要載體，初步建立了市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級公共文化設施網絡格局，重點文化設施建設取得突破性進展，重點文化惠民工程建設有序進行。但是唐山市公共文化設施硬件建設與國家標準相比還有差距，對標省外城市有明顯不足，一些主要指標落后于省內城市，需采取有力措施推進其健康發展。

一、唐山市基層公共文化設施建設存在的主要問題

1.公共文化設施薄弱，網絡布局不合理。一是市中心區基礎文化設施建設滯后。市中心區的基礎文化設施建于20世紀80年代，三十多年來，這些公共文化設施不但沒有隨著城市規模的擴大而增加，反而隨著城市建設被部分拆除。目前，市中心城區只有一個公共圖書館和一個能為群眾提供免費服務的群眾藝術館，僅有燕山影劇院一座劇場。從規模上說，與省內城市相比較，現唐山市圖書館建設規模列全省第八位，建筑面積低于國家最低標準。唐山市群藝館規模位列全省第七位，達不到創建全國文明城市要求的一級館的硬件標準。二是縣區重點文化設施尚未實現全覆蓋。遷西縣文化館、圖書館拆除后，尚未開工建設新館。蘆臺、漢沽、南堡文、圖兩館缺失。各縣（市）區公共文化設施多已老化，標準較低。部分縣區新建的文化設施位于新城區，人口集中的老城區存在文化網點缺少的現象。遷安、樂亭、豐潤和灤縣近年先后建成了新的公益性博物館，但距國家評級標準還有較大差距，藏品存放環境不達標，控制溫濕度等必備的設施、設備尚不齊全。三是鄉鎮（街道）、村（社區）文化設施網絡不健全。目前唐山市尚有36個鄉鎮綜合文化站未達標，16個街道無文化活動中心，323個社區和1 543個村無文化活動室，部分鄉鎮文化站沒有合法的土地手續。

2.基層公共文化服務供給能力不足。一是全市圖書館藏書量明顯偏低。按《公共圖書館建設標準》要求，唐山市級圖書館藏書總量應為135～320萬冊，人均藏書0.9～0.8冊。但目前僅有館藏圖書84.1萬冊，人均藏書量僅為0.27冊。唐山市圖書館藏書總量目前在全省列第二位（石家莊市圖書館為112.9萬冊），與省外發達城市相比，唐山市圖書館藏書差距很大。如濟南市圖書館為150萬冊、煙臺市圖書館為160萬冊、杭州市圖書館為259.6萬冊。在唐山市12個縣區級圖書館中，有10個館藏書量低于國家標準。二是農家書屋建設進展不平衡。按照河北省要求，人均財力排名全省前三十位的縣（市）區2011年要實現農家書屋全覆蓋，其他縣（市）區2011年進度要達到80%以上，2012年完成剩余書屋建設任務。目前雖然路南、路北、豐南、唐海、豐潤、開平、古冶、漢沽、南堡、高新區等10個縣區已按計劃甚至提前完成了農家書屋建設進度任務，但全市2011年農家書屋建設進度為69.8%，僅高于張家口，在全省11個地市中位列第十，而廊坊建設進度達到了95.5%。三是各級群眾文化活動經費基本未列入財政預算，缺乏經費保障機制。市群藝館每年財政撥款數額列全省第五位，少于石家莊、保定、張家口、邯鄲市。各縣（市）區文化館在財政預算中基本沒有活動經費，不能滿足開展業務輔導、培訓、創作等方面業務的需要。唐山市鄉鎮（街道）綜合文化站平均活動經費3 848元，秦皇島市鄉鎮（街道）綜合文化站平均活動經費6 405元，是唐山市的1.66倍。

3.基層公共文化機構和隊伍建設問題突出。一是機構不健全。目前，唐山市各類文物點比20世紀80年代增加了4倍，文物藏品比20世紀80年代增加了幾十倍，考古發掘和文物執法任務日益繁重，現有機構和人員已遠不能滿足需要。唐山市有8個區（開發區、管理區）未建立專門文物管理機構。二是從業人員不足。今年，唐山市群藝館、圖書館、藝術學校、藝術研究所等單位公開招聘了一批專業人員，但全市文化人才緊缺的狀況并未根本改觀。市圖書館編制人數少于石家莊、保定、廊坊。市群藝館編制人數少于石家莊、邯鄲、保定、承德。14個縣（市）區中，編制不足10人的圖書館、文化館有7個。市藝術學校為河北省僅有的兩所獨立藝術中專之一，建校五十三年來，培訓了大批專業藝術人才，該校現有從業人員47人，而石家莊市藝術學校有從業人員109人。三是高層次文化人才短缺。目前唐山市文化系統緊缺的是具有高級別專業職稱或在全國文化某一行業領域有重要影響的考古、編劇、導演、作曲、舞蹈等高層次人才。如：唐山市有中級職稱以上文物人才43人，而石家莊市為102人，承德市為113人，保定市為51人，邯鄲市為61人；市藝校現有中、高級職稱30人，而石家莊市藝校中、高級職稱為61人。四是基層文化隊伍需要加強。國家公共文化服務體系創建標準要求鄉鎮（街道）綜合文化站人員編制3人以上，行政村和社區至少有1名財政補貼的文化管理員。唐山市188個鄉鎮綜合文化站，編制人數350人，其中編制3人以上的有36個；編制兩人的有90個；編制1人的有19個；無編制的為43個。鄉鎮文化站編制他用現象普遍存在。基層文化部門因條件差、待遇低，導致人才外流現象也比較突出。唐山市行政村和社區普遍沒有專、兼職文化管理人員，財政補貼村（社區）級文化管理員的機制還沒有建立。

二、加強唐山市基層公共文化設施建設的對策

1.健全完善市、縣、鄉（街道）、村（社區）四級公共文化服務網絡。一要加強縣級基層公共文化設施建設。路北區、路南區、遷西縣、蘆臺經濟技術開發區、漢沽管理區、南堡開發區、高新技術開發區等未建文化館、圖書館和有館無舍的縣區盡快制定建設規劃，確保在2013年前高標準建成文化館、圖書館。二要推動文化館、圖書館上等級。確保到2015年全市所有文化館、圖書館達到國家二級館以上標準。其中，全國和省級文化先進縣（市）區文化館、圖書館達到國家一級館標準。三要加強鄉鎮綜合文化站和村文化活動室建設。市、縣兩級財政足額落實配套資金，確保2012年底前，全市所有鄉鎮綜合文化站、農家書屋達到國家標準，農家書屋覆蓋全市所有行政村。四要加強城市社區文化設施建設。全市每個街道和居民社區至少分別設置一個達到國家規定標準的社區文化中心和社區文化活動室。舊城區社區文化設施達不到標準的，應通過改擴建或置換、租賃、共享等方式擴大規模，完善功能，提高配套程度。社區文化中心規模要與轄區居住人口數量相適應，建筑面積至少要達到300平方米，占地面積至少要達到500平方米以上。人口規模大于10萬人的街道辦事處，要增設社區文化活動中心。城市居住區和新建居民小區，從開發投資中提取1%，用于公共文化設施建設。五要加強重點文化設施建設。加快唐山文化會展廣場建設，確保市圖書館新館、市群藝館新館、唐山大劇院、書畫院等重點文化設施2014年前建成并交付使用。加強縣級數字電影院建設，確保2015年每5萬人擁有一塊加入城市主流數字院線銀幕的目標。鼓勵各縣（市）區優先設立填補博物館門類空白和體現行業特性、區域特點的專題性博物館。積極支持民辦博物館的健康發展。

2.加大經費投入，提升公共文化服務能力。一要切實增加各級圖書館年入藏新書數量。建議市政府每年安排圖書購置經費375萬元，確保2015年前，市圖書館藏書量達到135萬冊。各縣（市）區政府每年按照國家規定的入藏新書量要求，足額安排圖書購置經費，確保本級圖書館2015年藏書總量達到國家標準。二要繼續推進文化信息資源共享工程建設。確保在2015年前，文化信息資源共享工程基層服務點覆蓋全市所有鄉鎮（街道）、村（社區）。三要推進農村數字電影放映和中小學影視教育工程建設。按照“市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠”的原則，將農村中小學影視教育納入農村數字電影放映范圍，城市義務教育階段學生影視教育經費納入公用經費開支，加大政府采購力度，確保全市每個行政村每月放映一場電影，每個中小學每學期觀看兩次優秀影片。推動數字電影院線發展，加強唐山惠農農村數字電影院線有限公司建設，扶植唐山益眾數字電影院線建設。按照公益放映任務的要求，組織好電影進工地、進學校、進廣場、進社區、進企業免費放映活動。確保市、縣（市）區兩級財政補貼到位。四要積極推進免費開放。各級公共圖書館、群藝館、文化館、綜合文化站、博物館、紀念館要向公眾免費開放公共文化設施和基本服務項目，并以此為契機，拓展服務內容、服務領域，完善服務措施，保障人民群眾充分享有文化權益。

3.加強基層文化機構和文化隊伍建設，強化服務軟實力。一要逐步健全縣級文物管理機構。路北、開平、古冶、路南等文物點較多的轄區應首先建立文物管理所，配備專職人員；在曹妃甸國際生態城、南堡、蘆臺、漢沽、高新技術開發區設立兼職文物管理人員。同時要增加已有縣級文物管理所的人員編制，改變管理力量嚴重不足的現狀。二要著力培養一支熱心基層文化事業、專兼結合、相對穩定的基層文化工作隊伍，使基層文化工作有人管、有人做。可通過畢業生分配、舉辦定向群眾文化藝術班、鼓勵和吸引優秀人才和文化事業單位未聘人員、以及從獲社會藝術考級相應資格的優秀年輕人員中視情錄用等方式，為基層配備業務人才。三要對現有人力資源優化組合、崗位培訓。要建立健全文化館、圖書館和鄉鎮（街道）文化機構的工作崗位規范，逐步實行工作人員從業資格認證制度。要建立健全基層文化骨干培訓網絡，通過采取辦培訓班、掛職鍛煉、遠程培訓、送高等院校學習深造等多種辦法，加強現有人員的職業培訓和教育，提高基層文化隊伍的專業化水平和綜合素質。四要大力培養和發展民間文化隊伍。對那些植根民間、活躍于基層的各類民間藝術團體及藝人，要積極鼓勵扶持，使之成為開展基層文化活動的一支重要力量。

[責任編輯 陳鳳雪]