山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及其對(duì)策

楊滿珍

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指本國(guó)公民投資、公民收益、公民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和實(shí)體，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。但是，山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，除了自然稟賦差以外，還存在認(rèn)識(shí)發(fā)展環(huán)境等政治和社會(huì)原因，要加速發(fā)展山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步解放思想和加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題

中圖分類號(hào)：F121.23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0212-04

改革開放三十年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世人矚目的成就，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、活躍市場(chǎng)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但在山區(qū)縣、尤其是一些貧困縣，目前仍存在著加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上有差距、環(huán)境欠佳、企業(yè)融資難、民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理等一些問題和困難，亟須認(rèn)真加以解決。在全國(guó)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快和中國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步理清思路，研究探索促進(jìn)山區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。

一、準(zhǔn)確把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)、地位和作用

（一）準(zhǔn)確理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的含義

“民營(yíng)”和“官營(yíng)”是相對(duì)而言的兩個(gè)概念。“官營(yíng)”是指由各級(jí)政府或政府所屬的法人投資而形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和實(shí)體，如國(guó)有企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一般指在一個(gè)國(guó)家內(nèi)的本國(guó)公民投資形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)是指本國(guó)公民投資、公民收益、公民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和實(shí)體，或說得通俗一點(diǎn)是指民間私人投資、民間私人享受投資收益、民間私人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包含港澳臺(tái)商投資（大陸）的經(jīng)濟(jì)，但不包含外商投資經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)是指民間私人投資、民間私人經(jīng)營(yíng)、民間私人享受投資收益、民間私人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)的差別在于：前者指的是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，后者指的是一種法人經(jīng)濟(jì)組織；兩者你中有我，我中有你，前者除了包括純私有企業(yè)外，還包涵個(gè)體經(jīng)濟(jì)及混合經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的私有經(jīng)濟(jì)份額，后者中的私有資本控股的混合所有制企業(yè)中含有非私有成分。一個(gè)企業(yè)是不是民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)該看其主成分或第一大股東是不是民間私人資本，若是就應(yīng)歸入民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，由本國(guó)公民租賃的國(guó)有企業(yè)依然視為國(guó)有企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)資產(chǎn)為國(guó)家所有。

（二）充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用

應(yīng)該清醒地看到，改革開放以來，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然內(nèi)在聯(lián)系的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)范圍也向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為中國(guó)城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要渠道，成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。因此，牢固樹立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念；牢固樹立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全的觀念；牢固樹立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的觀念；牢固樹立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是解決就業(yè)，維護(hù)穩(wěn)定的觀念。現(xiàn)階段，積極鼓勵(lì)、大力支持，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。

二、山區(qū)貧困縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，除了自然稟賦差以外，還存在以下主要問題：

（一）認(rèn)識(shí)不足，觀念陳舊，發(fā)展力度不大

由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區(qū)縣部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想仍然不夠解放，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上患得患失，態(tài)度不堅(jiān)決；對(duì)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著疑慮，思想上固守“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等同于私有化”的錯(cuò)誤觀念，擔(dān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大會(huì)沖擊社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，致使社會(huì)主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護(hù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的社會(huì)意識(shí)形態(tài)影響下，山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有平等的社會(huì)地位，以致造成貧困山區(qū)縣民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小、發(fā)展偏慢、效益偏低。

（二）民營(yíng)生存經(jīng)濟(jì)和發(fā)展環(huán)境欠佳，主要表現(xiàn)如下：

1.政策落實(shí)不力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公，主觀制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素過多

長(zhǎng)期以來，中國(guó)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策和措施，在具體落實(shí)上，情況不盡人意。（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等，一些政策不能享受，一些壟斷行業(yè)不能加入。在立項(xiàng)、信貸、工商、稅收、落戶、用地、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策民營(yíng)企業(yè)難以享受；國(guó)家實(shí)行的“債轉(zhuǎn)股”政策與民營(yíng)企業(yè)無緣；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)允許范圍、政策傳達(dá)、稅負(fù)、入黨條件、外匯管理、取得城市戶口等方面，民營(yíng)企業(yè)不能享受與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)同等待遇。（2）審批程序復(fù)雜，主觀因素干擾或阻礙民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多。如城市公用設(shè)施、信息咨詢、文化娛樂、非義務(wù)教育、旅游等領(lǐng)域，列入審批的事項(xiàng)過多過濫，辦事程序不公開、不透明、不規(guī)范，操作上彈性太大。

2.違紀(jì)違規(guī)執(zhí)法依然存在，社會(huì)治安環(huán)境不容樂觀

近幾年來，中央和各級(jí)黨委、政府盡管下大力氣，集中治理、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，各地的法治環(huán)境有了明顯改善，但仍然存在一些問題，貧困山區(qū)縣則更甚。（1）治理“四亂”不徹底。受部門利益、地方利益和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，少數(shù)部門“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)在：有些部門對(duì)中央、省、市、縣明令取消或降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目沒有完全落實(shí)到位；一些部門違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，收費(fèi)多、服務(wù)少，搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)、不服務(wù)也收費(fèi)；有些部門重收輕管、以罰代管，有的甚至暗地下達(dá)罰款任務(wù)；有些部門巧立名目，向企業(yè)強(qiáng)行拉贊助，攤派任務(wù)；有些部門仍存在多頭檢查、重復(fù)檢查、交叉執(zhí)法現(xiàn)象，有的甚至借執(zhí)法檢查為名向民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者索拿卡要。（2）違紀(jì)違規(guī)執(zhí)法依然存在。在司法、執(zhí)法上，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象。一是有的部門以經(jīng)費(fèi)不足為由，將司法、執(zhí)法行為作為創(chuàng)收手段，下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)，導(dǎo)致亂封賬、亂罰款，甚至以罰代刑、以罰代管；二是有的部門受利益驅(qū)動(dòng)，超出管轄范圍，超越管理權(quán)限，多頭、交叉、重復(fù)執(zhí)法；三是有的執(zhí)法犯法、徇私舞弊、貪贓枉法，只要收了錢，就可以重罪輕判、輕罪不判；四是一些部門利用自己的壟斷地位或手中權(quán)力，搞強(qiáng)制服務(wù)、搞索、拿、卡、要；五是有的對(duì)本系統(tǒng)、本單位的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的違紀(jì)、違法問題，處理時(shí)拖延、推諉，存在處理事不處理人的現(xiàn)象。（3）社會(huì)治安環(huán)境不容樂觀，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)常遭非法破壞。改革開放以來，各級(jí)黨委、政府和政法等部門在打擊刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活保駕護(hù)航等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但受各種因素的影響，中國(guó)社會(huì)治安還面臨較嚴(yán)重的形勢(shì)。主要體現(xiàn)在：各種重大犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，特別是一些鄉(xiāng)霸、市霸、路霸橫行鄉(xiāng)里，涉黑涉惡團(tuán)伙時(shí)常作惡；民營(yíng)企業(yè)周邊環(huán)境欠佳，敲詐、勒索、偷盜事件時(shí)有發(fā)生；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)也比較嚴(yán)重等等。主要原因，一是一些地方和部門思想上對(duì)社會(huì)治安工作的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是基層防范控制能力薄弱，社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)不力；三是有的治黨、治政、治警不嚴(yán)，甚至成了犯罪分子的保護(hù)傘；四是少數(shù)地方的少數(shù)干部和群眾認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)都是靠偷稅漏稅，鉆法律、法規(guī)和政策的空子發(fā)的財(cái)，因而任意欺凌。

（三）投資融資渠道單一，民營(yíng)企業(yè)融資難

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難，企業(yè)的發(fā)展得不到銀信部門的大力支持。融資困難，資金短缺已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。由于財(cái)稅政策不平等、民營(yíng)企業(yè)國(guó)家鼓勵(lì)政策與稅收優(yōu)惠政策不配套，使民營(yíng)企業(yè)無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇和財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的技術(shù)改造資金、貸款貼息和其他各種服務(wù)，不利于民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)調(diào)查，貧困山區(qū)縣大部分民營(yíng)企業(yè)是通過自我積累進(jìn)行再投資發(fā)展起來的。目前，山區(qū)縣金融部門開展放貸項(xiàng)目比較有局限，大部分民營(yíng)企業(yè)只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔(dān)保等途徑取得應(yīng)急資金，大大增加了民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。調(diào)查中，許多民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為難以獲得政府專項(xiàng)財(cái)政資金，難以從銀行中獲得貸款。調(diào)查表明，造成融資困難，資金短缺的主要原因，一是大部分民營(yíng)企業(yè)自身規(guī)模小、實(shí)力弱、積累少，自籌資金能力不強(qiáng)，融資渠道單一；二是民營(yíng)企業(yè)不穩(wěn)定性較大，銀行“怕貸”、“慎貸”；三是銀行貸款實(shí)行抵押和擔(dān)保制度，但很少有單位或個(gè)人愿為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保；四是融資成本太高、貸款審批手續(xù)繁雜、拖延時(shí)間長(zhǎng)、辦事效率低；五是信貸員怕追究責(zé)任，貸款積極性不高。國(guó)有企業(yè)在兼并破產(chǎn)中形成的呆、壞賬可以沖銷，責(zé)任主要在國(guó)有企業(yè)；但如果把錢貸給民營(yíng)企業(yè)則責(zé)任重大，一旦發(fā)生呆賬、壞賬，則會(huì)懷疑經(jīng)辦人是否受了賄，經(jīng)辦人還將面臨連帶經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，甚至有下崗的危險(xiǎn)。

（四）民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)管理落后

貧困山區(qū)縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，除了上述外部原因外，民營(yíng)企業(yè)自身存在的問題也十分突出。調(diào)查表明，貧困山區(qū)縣大部分民營(yíng)企業(yè)屬于快速“爆發(fā)”式的，管理多屬于家族式的，且部分民營(yíng)企業(yè)家的自身素質(zhì)不高、視野不開闊，一切圍繞著“利益滾動(dòng)”的短期化經(jīng)營(yíng)行為現(xiàn)象比較普遍，缺乏進(jìn)一步發(fā)展壯大的動(dòng)力。一是起點(diǎn)低、規(guī)模小、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，骨干龍頭民營(yíng)企業(yè)屈指可數(shù)。二是檔次低，產(chǎn)品科技含量不高。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基本局限于本地資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品普遍呈現(xiàn)出“四多四少”：即粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；一般性產(chǎn)品多，名優(yōu)特產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；內(nèi)銷產(chǎn)品多，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品少。三是經(jīng)營(yíng)管理水平不高，發(fā)展壯大意識(shí)不強(qiáng)。貧困山區(qū)縣大部分民營(yíng)企業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)的家長(zhǎng)式、家族式和作坊式的管理模式，經(jīng)營(yíng)管理上有很大的漏洞，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制或者是經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略，沒有明確的目標(biāo)，決策隨意化，企業(yè)發(fā)展無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，企業(yè)經(jīng)營(yíng)常常是“四面出擊”或是“一哄而上”，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使山區(qū)民營(yíng)企業(yè)難以適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)需求。調(diào)查表明，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)特別是小型企業(yè)屬丈夫當(dāng)家，妻子管錢，兄弟姊妹，親戚朋友干活的家族式企業(yè)。而且，即使是由原國(guó)有集體企業(yè)股份制改造成的民營(yíng)企業(yè)，雖然設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但機(jī)制沒有真正建立健全，更沒有落實(shí)，管理水平比較落后。此外，“小進(jìn)則滿”、“小富即安”思想比較普遍，貧困山區(qū)縣不少民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)溫飽以后缺乏進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，有的企業(yè)甚至故步自封，不愿合作，難以發(fā)展壯大。四是人才奇缺，政策法律觀念淡薄。貧困山區(qū)縣民營(yíng)企業(yè)職工隊(duì)伍文化素質(zhì)普遍偏低，民營(yíng)企業(yè)普遍存在缺技術(shù)骨干、缺管理人才、缺營(yíng)銷能人的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，山區(qū)縣域民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0.95%，高中文化的占31%，其余的均為初中或初中以下文化程度。大部分民營(yíng)企業(yè)不注重培養(yǎng)人才，在人才使用上短期行為嚴(yán)重，重使用，輕培養(yǎng)，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。法制觀念不強(qiáng)，一方面，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者摻雜使假、偷稅漏稅，損害國(guó)家和消費(fèi)者利益，嚴(yán)重影響了自身信譽(yù)。另一方面，依法自我保護(hù)不夠，出錢消災(zāi)、怨怨相報(bào)、以黑吃黑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。職工的工資福利、勞動(dòng)保護(hù)和養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益沒有得到有效保障。使員工存在后顧之憂，對(duì)企業(yè)缺乏信賴和歸宿感，企業(yè)對(duì)職工沒有形成凝聚力，職工的積極性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。

三、加速發(fā)展山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，徹底打破思想上和行為上的禁錮

貧困山區(qū)縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大文件精神，充分認(rèn)識(shí)“非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”、“以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”以及“個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主也是社會(huì)主義的建設(shè)者”等論述的深刻含義，真正從姓“社”姓“資”的誤區(qū)中走出來，要按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)行“不看成分，看發(fā)展”、“不看性質(zhì)，看貢獻(xiàn)”的政策，要象對(duì)待國(guó)有、外資企業(yè)那樣一視同仁、一律平等。要做到：工作上“放手”，支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開手腳發(fā)展，形成與其他經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展的局面；機(jī)制上“放活”，立足于創(chuàng)新，著力于搞活，以靈活的機(jī)制激發(fā)主體創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新的手段增強(qiáng)其發(fā)展的動(dòng)力和活力；發(fā)展上“放膽”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家敢試、敢冒、敢闖，以發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)論高低，從而促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，擴(kuò)張規(guī)模，提高效益。

（二）建立健全法律保障機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)需要法律來保護(hù)，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為需要法制來規(guī)范。因此，山區(qū)縣要進(jìn)一步創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)法剛性，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)工作，使民營(yíng)企業(yè)家吃上“定心丸”，安心大膽創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要堅(jiān)決清理、廢止阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性行政法規(guī)及規(guī)章、政策，抓緊時(shí)間制定保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的條例，盡快出臺(tái)引導(dǎo)和約束民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的文件。要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法部門及政府各職能部門保護(hù)和支持民營(yíng)企業(yè)的職責(zé)。對(duì)向民營(yíng)企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的人和事，必須堅(jiān)決及時(shí)地追究處理，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）金融部門要積極開辦適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的各種貸款業(yè)務(wù)

金融部門應(yīng)加大改革力度，完善借貸機(jī)制，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)融資難的問題。一是建立專門以山區(qū)縣民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，可以考慮在原有國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行或賦予縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社新的職能，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度。二是金融部門通過適當(dāng)方式放寬民營(yíng)企業(yè)貸款的抵押條件。可實(shí)行無形資產(chǎn)，動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)抵押貸款，允許企業(yè)以信用、品牌貸款抵押等，降低申貸“門檻”。三是對(duì)山區(qū)縣銀行、信用社要適當(dāng)放寬信貸政策，擴(kuò)大授信額度并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，以滿足山區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)需要。