以科學的態度深化改革、擴大開放

關然

摘要：2012年恰逢鄧小平同志南巡20周年。鄧小平南方談話不僅為我國改革開放最終確立社會主義市場經濟目標定了調，而且為中國特色社會主義道路的確立指明了方向。面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況、新變化，惟有以歷史眼光和全球視野深刻認識經濟全球化的時代特征，不斷總結近20年來中國走過的道路，堅持深化改革、擴大開放，才是對鄧小平南方談話最好的紀念。

關鍵詞：鄧小平南方談話；深化改革；擴大開放

中圖分類：F127.22文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0209-04

2012年恰逢鄧小平南方談話發表20周年。鄧小平南方談話是我國改革開放以來最大的一次思想解放，不僅為我國改革開放最終確立社會主義市場經濟目標定了調，而且為走中國特色發展道路的確立指明了方向。時至今日，鄧小平南方談話依然是深化、擴大改革開放的重要精神力量，鄧小平南方談話所體現的戰略眼光、政治勇氣和民生情懷依然值得我們宏揚。因此，紀念鄧小平南方談話20周年應以歷史眼光和全球視野，總結中國走過的道路，深刻認識我們所處時代的特征，堅持深化改革、擴大開放。只有更加發揚南方談話思想，人們才能在各種困惑中進一步解放思想，改革開放的方向才能更加清晰。只有光大鄧小平南方談話思想，才能用科學的態度推進改革開放、促進社會主義發展。

一、發展是硬道理，惟有抓住機遇才能發展自己

改革開放30多年來，中國發生的變化及取得的成就舉世矚目。但是，1992年初的中國卻面臨著國際、國內形勢的嚴峻考驗。在國際形勢方面，東歐突變、蘇聯解體，世界社會主義運動遭受嚴重挫折；在國內方面，改革遇到了困難，人們的思想產生了很大分歧，各種矛盾最終演變成了政治風波。鄧小平同志在紛繁復雜的中外形勢面前看到了機遇，認為“蘇東劇變”、世界格局走向多極化為中國拓展了更大的空間，中國剛好迎來了經濟社會快速發展的良好機遇。南方談話抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，為發展和完善了中國特色社會主義理論創新作出了貢獻。因此，紀念鄧小平南方談話20周年要學習鄧小平同志怎樣判斷紛繁復雜的國際國內形勢，旨在找到適合中國發展的機遇。

1989年11月9日，作為東西方兩個陣營標志的柏林墻被沖開。1991年12月25日蘇聯解體，不少人主張中國應加強反和平演變。當中國歷史走到1992年那個春天的十字路口時，1992年1月18日起至2月21日，88歲的小平同志從世界與中國的變化實際出發，以高超的理論自覺與政治勇氣在南方發表了一系列重要談話，使當時甚囂塵上的否定市場取向改革的輿論戛然而止。鄧小平在南方談話中指出，“革命是解放生產力，改革也是解放生產力”，“改革是第二次革命”，必須敢“闖”、敢“試”、敢“冒”；“抓住時機發展自己，關鍵是發展經濟，只有深化改革和擴大開放才能抓住機遇”；改革“要警惕右，但主要是防止‘左”，要用“三個有利于”突破思想禁錮。所以，南方談話是中國迎接和平、發展與合作的宣言書，標志著中國開始了的和平崛起。鄧小平南方談話既是對改革開放思想進行的一次總結，更為深化改革開放找到了突破口。此后，中國經濟奇跡般的騰飛，其政治基礎、輿論基礎乃至社會基礎均由小平同志南方談話奠定的。

目前，中國正經歷著空前廣泛的社會變革，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。這種變革在給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題：曾經在“摸著石頭過河”式的改革進程中暫時繞過去的問題，以及改革過程中新出現的問題，正此起彼伏地冒將出來；經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻；金融等領域存在不容忽視的潛在風險，制約科學發展的體制機制障礙躲不開、繞不過，中國再次站在了改革抉擇的路口。因此，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。正如胡錦濤同志在建黨90周年講話中指出的，“我國過去30多年的快速發展靠的是改革開放，我國未來發展也必須堅定不移依靠改革開放”，“牢牢抓住和用好發展的重要戰略機遇期，是我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在”。只有堅持不懈地把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，才能抓住機遇發展自己。惟有抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握加快改革創新這一強大動力，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來，才能盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破，營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，努力提高原始創新能力，不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力，切實辦好涉及民生的大事要事。

二、直面發展的問題，小平告誡人們“不要急”

歷史唯物主義認為勞動生產率提高和生產力發展，歸根到底是使社會主義新制度取得勝利的根本基礎。在鄧小平同志發表南方談話之前，黨內外爭議的主要問題是中國能不能搞市場經濟。特別是1991年12月25日蘇聯解體，再加上東歐劇變，傳統體制的守護者找到了所謂的“否定改革開放的現實支持”，污蔑改革開放是在引進、發展資本主義、拋棄社會主義，認為多發展私人企業、個體經濟改變了新中國的性質。當時在理論界出現了兩種截然相反的主張爭鋒：一種是放棄社會主義的歷史選擇，重新走資本主義道路，把實行資本主義市場經濟作為中國改革的目標；另一種是強調堅持社會主義必須實行計劃經濟，搞市場經濟就是搞經濟上的資產階級自由化。面對如此重大的分歧和對立，鄧小平的回答是：計劃多一點還是市場多一點不是社會主義與資本主義的本質區別，計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場；計劃和市場都是經濟手段，社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。所以，鄧小平南方談話實現了馬克思主義發展史上的突破，為建立社會主義市場經濟理論奠定了基石。

目前，世界經濟總體保持復蘇態勢，但國際金融危機的深層次影響依然存在。一些主要經濟體經濟增速下滑，歐洲主權債務危機問題繼續發酵，國際金融市場動蕩，新興市場國家通脹壓力仍然不小。我國也出現了許多新的階段性問題，如依靠投資和出口支撐的增長方式導致資源匱乏、環境破壞，居民收入差距擴大已經威脅到社會穩定，以及備受關注的城鄉發展不平衡、區域發展不平衡、經濟社會發展不平衡等問題，甚至在一些地方、一些階層還有許多怨氣。這些問題有的是改革發展到一定階段出現的新問題，有的是改革本身不到位所造成的，有的是在“摸著石頭過河”中，由于經驗不足、設計不周密、操作不規范所致。它們在宏觀經濟層面上表現為內部經濟的投資和消費關系失衡，以及外部經濟進出口的國際收支失衡。停頓、倒退沒有出路，發展才是硬道理，這是鄧小平同志南方談話的核心。鄧小平南方談話指出“我們的社會主義不夠格”，又不能指望在很短的時間內把社會主義理想變成現實，社會主義的實現需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的努力奮斗，不能急。

由于社會建設問題凸顯，社會主義本質不可能全部立刻實現，厘清矛盾性質要靠不斷發展來解決，解決“見物不見人”的問題必須以經濟建設所提供的物質條件為基礎。所以，無論是政治建設問題、社會建設問題，還是生態建設問題，都不要忘記以經濟建設為中心，必須堅持以經濟建設為中心不能有絲毫動搖，轉變經濟發展方式才是惟一出路。只有加強和改善宏觀調控，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加大解決突出問題工作力度，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，推動經濟又好又快發展，才能筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質基礎，才能筑牢中華民族偉大復興的強大物質基礎。

三、深化改革是對鄧小平南方談話最好的紀念

20世紀70年代末，在經濟全球化潮流剛剛興起之時，是鄧小平帶領中國開啟了對外開放之門；20世紀90年代初蘇聯解體后，在經濟全球化潮流加速度擴展之時，又是鄧小平推動了中國的改革開放。鄧小平同志的南方談話距今已有20年了，今天的國際環境和發展態勢與20年前何其相似。20年前的春天，面對復雜的國內外形勢，世紀偉人鄧小平35天的南國之行猶如浩蕩春風，給華夏大地帶來無限生機與活力。改革在今天的中國依然是人心所向、大勢所趨，如今的中國社會需要重新形成改革共識，尤其需要重喚那一份膽識、智慧和歷史自覺。只有把頂層設計與基層探索結合起來，正確處理好“積極”和“穩妥”的關系，把握好多元利益格局下的改革力度和節奏，才能在用好機遇、化解風險中奮力闖出“深水區”。只有從維護最廣大人民根本利益和實現國家長治久安的戰略高度抓好社會建設，大力保障和改善民生，堅定不移地推進社會主義和諧社會建設，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，全面提高社會管理科學化水平，才能最大限度激發社會活力，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。推進社會建設要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

20個世紀50年代末、60年代初，為了糾正“大躍進”帶來的經濟災難，鄧小平就提出“生產關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來”。小平同志說“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導”。目前，發展起來的問題、公平正義的焦慮、路徑鎖定的憂嘆等，既得利益者會用優勢話語權阻礙改革，媒體公眾會帶著挑剔目光審視改革，一些人甚至還會以烏托邦思維苛求改革。所以，在紀念鄧小平南方談話20周年之際，人們對改革的普遍關切標注著以開放為先導的改革進入了新的歷史方位。鄧小平同志在20多年前就曾告誡“不要怕冒一點風險。我們已經形成了一種能力，承擔風險的能力”，“改革開放越前進，承擔和抵抗風險的能力就越強。我們處理問題，要完全沒有風險不可能，冒點風險不怕”。因此，面對“躲不開、繞不過”的體制機制障礙，如何突破既得利益格局、凝聚社會共識，使中國改革涉過深水區，步入光明前途，仍然需要回到鄧小平的改革范式：面向世界，相信民眾。

1.把社會改革作為全面改革的先導。如果能在社會改革上找到突破口，那么中國社會穩定就有了基礎。1992 —2007年，我國居民可支配收入占GDP的比重從69％下降到53％；與此同時，企業可支配收入占我國GDP的比重從12％上升到23％，政府可支配收入占GDP的比重從19％上升到24％。2011年，中國全年財政收入首次突破10萬億元大關，達到103 740億元，比2010年增長24.8%，創下歷史新高。中國改革開放的成功實踐證明了民眾發展自己的迫切愿望和潛在的驚人能量，為了讓大多數人享受改革開放的成果，必須調整當前的利益格局，目前，經濟改革深化不下去的重要原因就是社會改革跟不上。社會低保、教育改革、醫療改革、保障房建設等社會改革需要穩定有序的社會環境。改革的突破口在于鑒于基本公共服務不充分、不均等，社會發育不足、社會自組織能力太弱的困局，把社會改革作為全面改革的先導：一是社會制度建設；二是深化經濟改革，做好經濟轉型，轉向內需社會；三是防止政治改革激進化。這些不僅在呼應民眾的權利訴求，也是沿著先進國家城市化、現代化的道路前行。

過去30多年的經濟改革主要圍繞政府與市場的關系展開，面對改革開放進程中的新問題，不能以貧富差距擴大、社會階層分化等理由來否定改革。社會領域的改革指向是實現社會平等，核心是機會公平而非結果平等，公共產權制度改革旨在使社會主義公有制落地而不是懸在半空。公共資源、公共資產為國家所有，落地的方式是其收益能夠讓全國人民共享。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，只有經過社會改革才能發展國民經濟、改善人民生活，才能使社會進步，民族繁榮；要完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展教育、社會保障、醫藥衛生、保障性住房等各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

2.先富帶后富，實現共同富裕。分配問題是鄧小平晚年思考、關注的重要問題，從1990年4月到1993年9月談及和著重談及分配問題見于《鄧小平文選》第三卷和《鄧小平年譜（1975—1997）》的談話就達六次之多，小平同志在談到分配的問題時指出“如果改革導致兩極分化，改革就算失敗了”，“如果搞兩極分化，中國就會發生問題”。1993年9月16日，小平同志與家人談話時講，“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西”，“富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經出來了，解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”。因此，我們不僅要把社會財富這個蛋糕做大，也要通過合理的收入分配制度把蛋糕分好，國民收入分配要使所有的人都得益。

收入差距問題不僅是經濟問題，也帶來了社會和政治問題。共同富裕是和社會主義本質連在一起的，是關系到全國億萬人民切身利益的根本問題，這個問題現在之所以比較迫切與我國現階段性的政策有密切的關系。目前，我國收入分配領域的核心問題是一部分先富、暴富與大部分不太富或貧窮的矛盾。1990年12月24日，鄧小平同志在和中央的幾個老領導談話時談到“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天會要成為中心課題。社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西”，1992年小平同志在南方談話中講“走社會主義道路，就是要逐步實現共同富?！薄Ｐ∑酵驹凇兑豢坷硐攵考o律才能團結起來》中強調，“社會主義的目的是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了。如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路。”

社會主義最大優越性就是共同富裕，社會主義本質就是要落實到人民共同富裕，共同富裕涉及到社會財富的生產和分配。為什么社會主義的中國會發生一部分人先富起來很容易，實現社會公平克服貧富差距擴大趨勢非常困難，難點在于涉及到到一些既得利益者的切身利益；主要原于把主要的注意力放在效率優先、做大GDP規模上面，而把社會公平、分配好社會產品的問題放在“兼顧”的次要地位。馬克思主義認為社會生產決定社會分配，生產資料的所有權決定著勞動產品的收益權和分配權。要解決共同富裕問題，最根本是要堅持、鞏固和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，沒有公有制的主體地位就沒有中國特色社會主義事業。第一，公有制的主體地位要名副其實，堅持公有制經濟的主體地位應有明確的、不容曲解的、數量與質量統一的定義，國家既要掌控擁有高效勞動生產率和先進工藝技術、支柱性的現代化產業，同時，也要確保公有的經營性資產份額。國家興辦現代化大型企業和支柱性的產業，應該盡可能是公有制有或公有制控股的為主。公有資產應該有一定的不可逾越的底線，這是解決共同富裕制度性的保證，否則就會葬送社會主義的經濟基礎。第二，社會性質是由占支配地位的生產關系、特別是由所有制決定的，公有制企業要真正堅持按勞分配。鞏固公有制的主體地位，也要支持、鼓勵和引導非公企業和非公經濟的經營和發展，工會要在非公企業里代表工人的利益。國家還應運用行政手段調節稅收、健全社會保障體系，對比較落后的地區增加財政的轉移支付力度。

作為社會主義國家，解決共同富裕問題是我國社會制度本身的必然要求。當然，實現共同富裕需要有一個逐步實現過程，而且不能搞平均主義。當初實行“讓一部分人先富起來”政策，旨在讓一部分人在誠實勞動和合法經營的基礎上先富起來，以支持和帶動整個社會走向共同富裕。2011年，我國的GDP已經達到47萬多億元，人均GDP3.4萬元，我國已經有條件、有基本的經濟實力來解決這個問題?，F在要克服和扭轉貧富差距擴大和兩極分化的趨勢，需要將“讓一部分人先富起來”的政策轉變為逐步實現“共同富?！钡恼撸?0多年來的經濟成果更多地擴展到社會改革進程，特別是教育、醫療、社會保障、收入分配等等領域，為深化政治體制改革奠定堅實的社會基礎。

3.深化市場化方向的改革。20年來，伴隨著對“社會主義市場經濟”認識的加深和改革的不斷深入，社會主義市場經濟體制從初步建立走向不斷發展和完善。但是市場化改革尚未完成，而且改革的難度在加大。有的人針對經濟、社會發展的問題和矛盾悲觀失望，甚至對改革產生了懷疑，有意無意地貶斥、否定改革開放的成就和經驗，將創富熱情異化為金錢至上。目前的社會保障、醫療、教育、住房等問題都是社會領域的問題，不是經濟領域的問題，需要來加快以改善民生為重點的社會建設改革，加快民生改革步伐來解決。如果把經濟政策濫用到社會領域是錯誤的，那么，把社會政策濫用到經濟領域也是錯誤的。改革不是要消滅既得利益，而是要給既得利益尋找出路，克服既得利益的阻力，使改革雙贏地往前推進。其實貧富差距擴大的原因甚多，縮小貧富差距、扭轉兩級分化不能單純靠國家財政調節手段，還要圍繞提高經濟效益而走出一條經濟建設的新路子，需要從強化公有經濟為主體、國有經濟為主導著手來解決這個問題，調節收入分配的重點應放在解決非正常收入問題上。因此，人們對社會競爭加劇、財富差距拉大的不安和焦慮并不矯情，安全感不應該是“奢侈品”，政府應該通過制度建設培育公眾的心理歸屬感和對未來的穩定預期，而這些都呼喚我國在收入分配和社會保障領域的改革要加速向縱深推進。堅持社會主義市場經濟方向的改革，既要強調社會主義的成分，包括社會保障、醫療、教育、住房等，又要在經濟領域深化國企改革，發展民營企業，尤其是中小企業，不能走回頭路了。

4.政府轉型是調整社會利益關系，促進和諧社會的關鍵。改革開放已經使利益格局乃至權力架構發生了巨大變化，政府的公共政策及其他制度是否和諧直接影響著人與自然、人與社會的和諧，包括發展的結構失衡、公共政策的偏頗、政治制度的缺失，歸根結底是政府與市場之間的失衡，最大的挑戰在于利益羈絆。所以，改革訴求日益越出“純”經濟領域，不斷觸及社會的、政府行政管理和政治層面，如中國經濟的結構性改革以及推動這種改革的政治意愿問題。解決這些問題不僅要進行經濟體制改革，而且要進行政治體制改革，沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底，已經取得的成果還有可能得而復失。如果經濟改革不輔之以相應的政治改革和行政體制安排，就難以取得深入的進展，反而會加劇社會不和諧。因此，小平同志指出：所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革，否則就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展。目前，改革是要進一步理順政府和市場、政府和社會的關系，而最大的阻力來自30多年形成的既得利益格局。如果說30年前的改革主要是擺脫意識形態的束縛，那么現在的改革主要是要打破既有利益格局的制約，核心是解決“改革到官為止”的問題；如果說以往改革是摸著石頭過河，那么現在則是糾結在推動力上，或者說在于打破某些部門“假裝摸石頭”的假寐上?，F在政府自身的改革主要包括政府行政審批制度改革和政府職能轉變，最大阻力來自政府行政權力的配置格局，有一些是逐步固化的部門權力利益的格局。

行政審批制度改革的目的是要建立起一套完備的、真正管用的、能夠有效制約和監督政府行政行為的好體制、好機制，形成政府內決策權、執行權和監督權的相互制約和相互協調。只有選擇深化行政審批制度改革，才能打破已經不合時宜的利益格局拔除隨心所欲支配公共資源、甚至不惜損害人民群眾利益的行政弊端，真正把人民政府建設成為服務型政府。只有實現從經濟建設型政府向公共服務型政府的轉型才能打破體制障礙，才能為構建和諧社會提供強大的動力。第一，在非市場領域或者是市場領域充分發揮政府的作用，消除產權歧視，強化產權保護，致力于創造一個平等競爭的市場環境。第二，協調經濟發展與社會發展的關系，建立科技基礎研究、生態和環境保護，為社會提供市場機制所不能提供的公共產品服務。第三，完善收入分配職能。完善分稅制，規范對貧困人口的轉移支付制度，完善社會保障事業，形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實現社會的公正、公平。完整政府的監督機制，公共權利要透明。第四，通過建立和完善信息公開制度，使市場主體能夠依據政策、信息自主決策。第五，必須建立利益協調機制和利益表達機制，緩解和化解利益失衡情況，使公民在參與社會的過程中建立新的和諧關系，特別要關注弱勢群體的利益。

參考文獻

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