加快構建海淀區群眾信訪矛盾化解預警機制的對策研究

劉尚高

摘要：面對體制轉軌、社會轉型、思想多樣、利益多元的新形勢，信訪工作存在不少薄弱環節，排查化解矛盾糾紛的任務十分艱巨。以八家村構建群眾信訪矛盾化解預警機制的實踐為例，結合北京市海淀區實際，可以找出具體對策。

關鍵詞：海淀；信訪矛盾；預警機制

中圖分類號：F234文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）23-0226-02

一、信訪矛盾化解預警機制的基本情況

（一）建立全員覆蓋的矛盾信息暢通體系

著眼全局，建立村級信訪組織協調制度。本村村委會成立“信訪預警處置“工作領導小組，村黨總支書記作為一把手是信訪矛盾化解活動的第一責任人，對本村開展信訪矛盾化解和“信訪代理制”活動負總責；分管信訪工作的領導為直接責任人，具體謀劃本村開展活動的實施細則，狠抓工作落實。加強信訪基層基礎工作，努力做到五個堅持：堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式；堅持事前預防與事后應急相結合原則；堅持依法管理、分級控制的原則；堅持快速反應、科學應對的原則；堅持內緊外松、內外有別的原則。

立足矛盾預防前移，建立信訪信息反饋制度。對全村2 704戶居民，以居住單元、樓宇為單位劃分為20個片區，明確20名信息員負責矛盾糾紛和群眾上訪苗頭的動態跟蹤，并發動黨員骨干和思想骨干、積極分子協助信息員負責了解信息，同時將物業公司、地區單位、社會組織的負責人全部納入信息通報工作的責任范圍，實現多方參與、共同負責，信息員和思想骨干按照屬地分類、劃片的方式，定人定責，每人承包一塊自己的“責任田”，努力做到問題第一時間整改、糾紛第一時間化解、信訪隱患第一時間消除。

（二）明確工作運行模式

1.建立工作機構。由黨總支書記牽頭建立信訪領導小組，具體由總支副書記負責，成員由總支委員、村民組長、物業組長、科級以上干部、企業廠長負責人組成，領導小組下設信訪辦公室，并配備專職信訪工作人員和信息員。根據來信來訪反映的問題，召集有關部門共同接待研究處理意見或按職責范圍轉交有關部門處理。定期開展矛盾排查工作。信訪資料整理和存檔。各科室、下屬各企業是本村信訪工作的承辦單位，具體負責：本部門、本單位范圍內的來信來訪的處理；村信訪部門交辦的來信來訪的接待、調查、處理并負責答復；本部門、本單位信訪資料的整理和存檔。

2.規范工作程序。村兩委班子成員要經常性的深入到群眾中去，了解民情民意，注意發現容易引發矛盾糾紛及上訪案件的苗頭，及時采取措施化解和消除。對來反映問題的群眾，做到來訪必接、接事必辦、接辦必果，按照“問題提出—登記—代理—辦理—反饋—回訪”的程序積極辦理。對群眾反映的訴求，及時進行登記，在職能范圍內能解決和處理的問題要及時給予解決，不能將矛盾上交。

3.完善工作制度。制定了《隱患矛盾信息反饋制度》、《信息員工作方案》、《矛盾處置應急預案》、《信訪工作管理辦法》等六項具體規定，定期分析形勢，村主要領導成員每周分析一次信訪工作和群眾矛盾形勢，組織黨員骨干向群眾宣傳《信訪條例》及相關的法律、法規，使信訪代理工作家喻戶曉，人人皆知,使群眾能較好地遵守和維護信訪秩序。建立領導接待日制度，接待日期、地點等公布于眾。對接訪的案件要按照登記、受理、辦理要求逐項落實，確保領導接訪案件事事有回音、件件有著落。

4.細化保障措施。設立了村信訪應急工作辦公室，達到“五有”（有組織機構、有人員、有場所、有制度、有標牌）、“三簿規范翔實”（《信訪事項代理登記簿》、《矛盾糾紛排查登記簿》、《會議記錄簿》）。細化了領導、黨員骨干和信息員處置矛盾糾紛的工作預案，對現場事態控制、教育引導，了解上訪人員提出的主要問題，進行對話，做好解釋疏導和協調聯絡，動員家人參與做好思想教育工作等作出了統籌安排。同時，注重加強對信員的教育培訓，重點強化信訪代理人員的政策法律意識、程序意識、質量意識和服務意識，規范操作，公正處理，化解矛盾，讓信訪群眾滿意。

二、信訪矛盾化解預警機制特點及成效

1.責任明確。信訪矛盾化解預警機制著眼群眾需要，對村委班子及信訪骨干提出了具體要求，明確了任務分工。群眾有問題和訴求，可直接向片區信息員和村干部反映。

2.覆蓋面廣。從群眾反映的問題看，涉及方方面面，不僅有日常生活方面的問題，而且有看似不起眼的小事，還有涉及面較大的苗頭性、傾向性問題。通過妥善化解和處理，多數都能及時預防和化解。

3.辦理及時。信訪矛盾化解預警機制的建立，改變了傳統信訪中群眾通過走訪的形式，降低了群眾的信訪成本，提高了群眾參與化解矛盾的積極性，同時，發揮了村民自治組織貼近群眾、了解群眾呼聲的作用。而村委組織各相關部門對群眾訴求能答復的當場給予回復，不能現場解決的按照程序在第一時間進行處理，在一定程度上減少了群體多頭上訪和重復上訪，促進了社會穩定。

信訪矛盾化解預警機制的建立，得到了群眾的充分認可和社會性的廣泛好評。這種機制比較快速地暢通了民眾訴求，具體落實了信訪工作為民服務的責任，最為高效地化解了基層矛盾。從實施情況看主要有以下幾個方面的成效。

首先，成功化解了農村宅基地騰退工作中的矛盾糾紛。信訪矛盾化解預警機制的建立，提高了拆遷穩控工作的應急反應能力和處理突發事件的水平。八家村宅基地騰退范圍東至雙清路中線，南至規劃紅線（規劃消防站項目北側），西至現狀高壓線，北至三建大院。拆遷騰退范圍內共需拆除房屋建筑面積近40萬平米，其中共需拆除村集體房屋建筑面積共16萬平米。騰退范圍內共有農居住戶2 704戶，其中農戶838戶，涉及中央、市、區屬外單位11家，包括林業大學宿舍、清華大學宿舍、768宿舍、化工建材廠公房、北太平莊直屬公房、糧店（超市發）、八家合作社、學院路街道科華貿易公司、分局聯社、金泰煤廠、市政工程管理處。拆遷工作開始后，立即啟動信訪矛盾預警方案，召開信訪骨干會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現的重大問題及對策，并請有關部門給予幫助和支持。對已發生的群眾集體上訪，認真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化。對問題復雜、規模較大的集體上訪，主要領導親自出面做工作，做到來訪必接、接事必辦、接辦必果。對上訪的老戶，在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，想方設法把他們穩定在當地。八家村宅基地騰退工作從2010年4月16日開始正式啟動，至2010年5月30日獎勵期結束已完成拆遷任務的85%，到2010年12月已基本完成了全部拆遷任務。在拆遷中妥善處理了6起突出的群眾信訪問題和事件。

其次，預防和化解了拆遷后出現的新的矛盾問題。拆遷結束后，住戶分散租住在附近十幾公里的區域，大部分群眾對此種現狀比較理解，但仍有一些群眾對利益分配、相關安置政策理解存在疑慮，還有一些存在實際困難的群眾和住戶，對此如果處理不當，容易誘發新的信訪問題。為此，信訪領導小組進一步調整預警方案，組織信息員一家一戶了解情況，征求意見，分析評估發生矛盾的誘因和情形，提出預防建議。村兩委班子經過研究，及時組織領導與群眾面對面的“懇談會”，為11家困難戶提供了救濟，有效地減少了矛盾糾紛，保持了和諧穩定。

最后，密切了干群黨群關系，增進了內部團結。

通過建立信訪矛盾化解機制，黨員干部經常深入到群眾中，與群眾生活在一起，并能及時反映群眾訴求，調解矛盾糾紛，帶頭開展群眾互助活動，不僅提升了黨員干部在廣大群眾中的公信力，也使以前家庭和鄰居之間的隔閡、矛盾，以及歷史遺留問題，得到了解決，全村廣大群眾團結一心跟黨走的信心更加堅定，建設和諧村莊的熱情十分高漲。

三、海淀區構建信訪矛盾化解預警機制的對策思考

（一）切實重視和發揮預警機制的作用

1．發揮信訪矛盾化解預警機制作用，首先要嚴格落實信訪條例和相關的法規制度。要從現有的工作環境和機制出發，在不突破編制體制員額和增加居民負擔的前提下，統籌使用各方力量，解決好條塊結合問題，真正形成工作合力。

2．發揮信訪矛盾化解預警機制作用，最重要的是讓信訪工作骨干充分認識到提前化解矛盾與事后化解的巨大差異，使大家在提前預防中受益，從而在信訪工作中推動預警機制作用的發揮。

3．發揮信訪矛盾化解預警機制作用，關鍵是要形成規范的機制。要通過科學有效的評價機制、激勵機制、責任機制，更好地促進信訪制度的落實。

4．發揮信訪矛盾化解預警機制作用，最突出的是解決群眾反映的利益訴求。要著眼于群眾需求，靠前設計工作方案，通過細致觀察，把矛盾化解于萌芽狀態；要立足于本級解決，充分發揮各級信訪骨干的聰明才智，實現矛盾問題的村內解決。

（二）進一步發揮信訪矛盾化解預警機制作用的對策

1.按照早發現、早報告、早處置的工作思路，變群眾上訪為信訪骨干下訪，拓展信訪服務群眾的路子。發揮信訪工作領導小組和信息員的作用，使群眾的利益訴求能在身邊得到幫助。

2.建立信訪工作信息網絡平臺。此平臺將信息反饋、組織指揮和實時監控合為一體，涵蓋人、事、物和居住、工作等基礎數據，利用現代信息網絡手段，創新信訪工作方式，提高信訪工作效率。

3．完善信訪矛盾化解預警機制的評價體系。在日溝通、周通報、月分析、季考核的基礎上，建立起組織、干部、群眾共同參與的考評體系。目前，八家村正在制定考核評價的具體辦法，推進這項工作不斷上新臺階。

4.注重研究群眾實際需求，改進服務制度，從源頭上減少矛盾糾紛。利用走訪調查、集中活動、結對互助等形式，全面了解群眾需求，貼近群眾生活，出臺和創新服務群眾的政策制度，切實把化解矛盾的工作落到實處。

5.加大信訪政策宣傳力度。工作中普遍存在信息上下不對稱的問題，老百姓還不能充分認識到政府信訪工作的真正目的，不能達到兩者目標的一致性。在信訪矛盾化解中，要做好充分的宣傳工作，使老百姓真正理解其目的意義，主動參與其中。

6.發揮自愿者和群眾組織的作用。鼓勵引導社會力量參與建立區域性、行業性、專業性矛盾化解組織，引導群眾自愿者介入因城鄉建設、土地流轉、環境治理保護、福利保障等引發的上訪問題，提高化解信訪矛盾的質量和預警效果。

[責任編輯杜娟]