創新社會管理體制 完善社會管理格局對策研究

宋吉昌　陳寶增

摘要：社會的大發展大繁榮與人民群眾的生活幸福感并不成正比，社會管理工作面臨著新的挑戰，要創新社會管理體制，完善社會管理格局，需要從切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用等方面下工夫。

關鍵詞：創新；社會管理體制；社會管理格局

中圖分類號：C91文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0233-02

當前，中國經濟持續發展，社會不斷進步，人民群眾安居樂業，社會管理工作面臨的總體形勢是好的。但我們必須看到，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，中國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會管理面臨著一系列新情況新問題，而社會管理理念、體制、機制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應的地方。因此，創新社會管理體制、完善社會管理格局勢在必行。

一、現階段社會管理面臨的新挑戰

1.在社會發展階段上，中國正處在完成工業化和加速城市化的過程中，人口流動性急劇增強且數量巨大，而現階段的社會管理和公共服務難以適應新階段特征，致使社會管理風險迅速集聚。同時，由于城鄉二元結構及其演變而成的城市內部的二元結構，使得人口流動具有不完全性和不穩定性，一定程度上也增加了社會管理和公共服務的難度。

2.從經濟基礎看，中國經濟體制改革已經進入攻堅階段，資源配置方式的多樣化引發了人們思想觀念的激烈沖突；資源配置存在的一些不合理、不合法方式導致人們利益直接受損的現象引發了人們對社會的不滿。

3.在社會結構上，我們已進入后“單位制”社會，傳統的“單位”在廣義的社會組織中已不占多數，其組織社會生活、管理所屬成員的功能大大弱化，很大一部分社會成員處于離散狀態，原單位人變為社會人，社會對其的管理和服務缺失。同時，社會的組織結構和聯系方式迅速扁平化、網絡化，社會從傳統縱向聯系為主變為現在的橫向聯系為主，傳統科層制管理方法已不適應新結構形勢，效能低下。

4.在社會保障方面，與發達國家相比，中國社會建設工作剛剛起步，社會建設水平滯后，社會建設支出比重偏低，社會保障覆蓋率低，社會安全保障水平低，導致人們抗社會風險的能力普遍較低，對社會的總體滿意度較低。

5.在思想層面上，由于人治的傳統造成官員和民眾對法制缺乏敬畏，出現了嚴重的社會信任危機。同時，轉型社會的急劇變化和局部失序，扭曲的利益關系，使不少人價值觀迷茫，道德失范，自律不足，特別是管理層和主流媒體的公信力下降，削弱了社會管理的思想基礎。

二、現階段社會管理存在的主要問題表現

1.社會管理理念陳舊，主要表現為：重經濟建設、輕社會管理的思想仍然十分突出；重視強勢群體權利、輕弱勢群體權利保障的現象仍然存在；管控思想嚴重、服務意識淡薄。

2.社會管理主體單一，主要表現為：社會事務紛繁復雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項，需要多元化的治理主體。但是，在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體，在實踐中極易出現或政府包攬一切不堪重負或社會管理領域出現空白等問題。

3.公民有效參與社會管理程度不夠。盡管近年來隨著互聯網等信息技術手段的發展，公民參與公共事務的熱情有所提高，公民渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時候公民由于缺乏有效的參與平臺、公共信息披露不及時、不充分等原因造成公民參與社會管理的程度仍然不高。

4.信息化社會的到來致使對傳統社會管理方式落后。信息通信技術的迅速發展與普及，既讓中國人民分享了信息技術給人類帶來的福祉，同時也讓我們進入了一個充滿不安全感的社會。一方面，“數字鴻溝”把能夠接近和使用信息通信技術的人和不能接近和使用信息通信技術的人分隔開來，不利于不同社會階層之間的互相交流。另一方面，由于網絡空間特有的身體缺場、匿名性、符號性、隨意性等特點，帶來了許多新的社會問題，特別是新型信息技術犯罪進一步擴大了這種不安全感。同時，信息化社會下網絡民意表達更加暢通，網絡監督無處不在，網絡民間輿論頃刻間便可能催生公民集體行動，這對網絡空間及現實社會的管理提出了新要求。

以上社會管理方面的諸多問題帶來直接后果是社會管理效果不夠好，社會問題和社會矛盾增多，社會和諧穩定壓力增大。新世紀以來，中國大規模的群體性事件頻繁發生，群眾上訪數量居高不下，從根本上說，根源于經濟發展的同時社會管理工作沒有跟上，社會管理體制改革嚴重滯后，政府的公信力下降。

三、著力構建充滿活力的社會管理新格局

社會管理是一項系統工程，牽涉到各個方面，構建明確各方職責、有利于調動各方積極性的管理格局，是進一步加強和完善社會管理的需要。經過長期探索和實踐，中國已初步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。面對當前不斷變化的國際國內形勢和社會管理的新要求新任務，如何進一步完善這一格局？胡錦濤總書記明確指出，要切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

1.切實加強黨的領導，就是要在社會管理中把黨的領導放在首位。黨的領導是社會建設必須堅守的根本原則，是社會管理創新的組織保證，在創新社會管理時，凡是全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，都要靠黨委來領導。要緊緊圍繞加強社會管理大局，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方利益的核心作用，發揮基層黨組織在社會管理中的領導作用，開創新形勢下社會管理新局面，才能實現和保證全社會的公平正義和科學發展，才能更好地滿足不同社會主體的利益要求，使社會建設均衡發展、社會成員之間和睦相處。

2.堅持政府負責，就是要求政府把社會管理工作擺在更加突出的位置。社會管理說到底，就是政府運用制度、機制、價值、政策等工具手段，與其他社會組織一起，管理社會公共事務，保護公民合法權益，協調社會利益矛盾，維護社會公平正義，保障社會秩序安全和諧進步的職能，可見政府負責是國家履行社會管理職能的必然要求，是社會管理創新的保障。創新社會管理對政府而言，全都是由政府制定政策來決定。政府作為政策的制定者，只有堅持政府就對政策的實施效果負責，才能有效保證政府的行為嚴格、規范、到位，才能不斷提高社會管理科學化水平。

3.堅持社會協同，就是整合社會管理資源，理順社會管理各方之間的關系，形成完善的社會協同機制。在實踐中，要強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力。要充分發揮各社會團體的作用，大力發展新興的社會組織，改革和規范現有社會組織；要積極開展城鄉社區建設，增強社區自治和服務功能；要大力推進公共服務體系建設，形成完善的公共服務網絡。

4.堅持公民參與，就是充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。公民參與是人民當家做主的有效實現形式，是社會主義民主的本質體現，是社會管理創新的重要力量。為培養公民在社會管理方面的參與意識，形成公民自我管理、自我服務、自我教育的社會管理機制，黨和政府應當努力搭建公民參與社會管理平臺，通過電子政務、服務熱線、聽證會、咨詢會、志愿者等多種渠道來吸引和保證公民參與社會管理。在實踐中，只有堅持公民對社會管理創新的積極參與，保證公民與政府切實達到真正意義上的溝通、協調和合作，群眾力量和政府力量形成合力，才能大大提升社會管理水平，促使政府真正實現社會管理從權力本位轉變到社會本位、公民本位上來，才能使政府決策更加科學民主，從而保證全社會的和諧穩定。

[責任編輯 魏 杰]