梅山島自由貿易區建設對寧波外貿的影響研究①

浙江紡織服裝職業技術學院雅戈爾商學院 滕紫娜

在世界金融危機影響下，我國對外貿易形勢依然嚴峻，面臨著出口產品附加值低，加工貿易出口比重下滑，遭遇技術性及綠色貿易壁壘增多，外貿結構不合理，環境、經營成本加大等一系列問題，并影響著我國經濟穩步與快速的發展。寧波作為我國14個率先對外開放的城市之一，也是外向型經濟為主體的城市，外貿的依存度很高。外需疲軟、人民幣升值等因素極大地打擊了本地區外貿企業的發展，大量外貿企業面臨生存危機，因此當地政府努力搭建平臺、開拓新的渠道，為企業排憂解難。寧波梅山島自由貿易區(FTZ)的建設作為政府推進寧波對外貿易發展的重大舉措，對促進寧波乃至長三角地區經濟發展的作用日益凸顯。因此，研究梅山島自由貿易區建設將對寧波外貿發展帶來的影響及挑戰具有重要的意義。

1 寧波梅山島自由貿易區建設進程

1.1 自由貿易區(FTZ)定義

所謂自由貿易區，在本質上存在著兩個很大差異的概念：FTA和FTZ， FTZ(Free Trade Zone)是指締約方境內的一部分，進入這部分的任何貨物，就進口關稅而言，通常視為關境之外。其特點是一個關境內的一小塊區域，是單個主權國家(地區)的行為，一般需要進行圍網隔離，且對境外入區貨物的關稅實施免稅或保稅，而不是降低關稅。目前在許多國家境內單獨建立的自由港、自由貿易區都屬于這種類型。如德國漢堡自由港，巴拿馬科隆自由貿易區等。[1]設立的基本目的是為了降低國際貿易成本，促進對外貿易和國際商務的發展。寧波梅山島未來努力發展的方向是在當前梅山保稅港區建設的基礎上，打造成產業功能全面升級，空間進一步拓展，國際貿易更加自由化，運行政策更加優惠具有國際自由港性質的綜合性自由貿易區。

1.2 寧波梅山島自由貿易區建設的現狀及發展目標

寧波梅山保稅港區，作為梅山島自由貿易區建設的前期階段，于2008年被國務院正式批準，是浙江省唯一的保稅港區，也是未來國家實施自由貿易區戰略先行區。它是集國際中轉、配送、國際采購、轉口貿易以及出口加工等業務功能于一體的新型港區，為寧波外向型經濟的發展注入了新的活力，而且它疊加了寧波保稅區、保稅物流園區等海關特殊監管區域的稅收和外匯的多重優惠政策，對寧波市乃至浙江省對外開放具有積極的促進作用。[2]

2 寧波對外貿易現狀及存在的主要問題

2.1 寧波對外貿易現狀

寧波是浙江省主要的外貿強市，2011年，寧波進出口貿易總額接近千億美元大關，繼續保持全國十強，其中，外貿出口總額首次突破600億美元，在全國名列第八，并超越了北京。可見，寧波外貿在浙江省以及全國處于重要的地位，不僅為區域經濟發展作出了重要貢獻，而且為我國對外經濟貿易發展提供了有力支撐。然而，由于世界金融危機的消極影響，寧波的對外貿易連續幾年增幅放緩，發展形勢喜憂參半。據寧波市統計局的最新統計數據顯示，2012年上半年，全市外貿進出口總額473.0億美元，同比增長1.0%，低于全省平均水平，其中，出口298.6億美元，增長4.4%，進口174.4億美元，下降4.3%。因此，深入分析寧波對外貿易發展中存在的主要問題，借力梅山島自由貿易區建設這個契機，突破發展的瓶頸，實現寧波對外貿易新一輪的快速發展尤為重要。

2.2 寧波外貿存在的主要問題

2.2.1 進出口貿易不平衡明顯

寧波進出口貿易不平衡的情況仍相當明顯，根據去年進出口額數據，還有234.7億美元的貿易順差。造成大的貿易順差原因，一方面從貿易方式來看，寧波還是以一般貿易為主，且占比高，轉口貿易、加工貿易、保稅貿易方式規模還不大，2012年1～6月，一般貿易出口和進口同比增長分別為7.7%、3.4%，占比分別為79.6%和70.1%，而加工貿易出口、進口同比分別下降4.1%和9.7%。

2.2.2 引進優質外資薄弱

引進外資是推進對外貿易快速發展的重要途徑。2011年寧波市實際利用外資28.1億美元，而大連實際利用外資110.1億美元、蘇州89.1億美元、深圳45.99億美元，其中蘇州在2011年新增了外資地區總部及功能性總部機構45個，世界500強企業中已有141家落戶蘇州。因此，與同類城市相比，無論是從外資引進規模，還是質量，寧波市還是相去甚遠。而且，由高質量的外資引進帶來高端的人才、先進的技術、管理經驗等核心競爭力提升的要素也相對缺乏，這也是寧波經濟實現轉型升級以及對外貿易實現可持續、又好又快地發展的瓶頸。

2.2.3 對主要貿易伙伴依賴性強

寧波對外貿易市場廣闊，2012年1～6月，對歐美、日本傳統市場的出口逐步復蘇，對美國出口同比增長12.6%，出口增速加快，對歐盟、日本降幅放緩。對重點新興市場出口保持較快增速，其中非洲、東盟、俄羅斯、巴西出口同比分別增長18.5%、18.0%、13%和16.6%。但是，對外貿易市場仍高度集中在歐美、日本等國家，特別在出口貿易中，根據上半年數據顯示出口比重已達到47.3%。這種高度依賴主要幾個發達國家市場的局面沒有很大改變，并且已經成為寧波對外貿易發展的重要障礙。[4]近幾年來，隨著歐美、日本等多國各種貿易壁壘的增多，勢必使寧波外貿出口受貿易伙伴的經濟狀況和合作關系等原因的影響遭遇挫敗。

2.2.4 整體產品的貿易競爭力下降

寧波主要貿易商品包括機電產品、高新技術產品、服裝紡織。其中，進出口占比最高的機電產品，盡管出口優勢基礎好，但近幾年競爭優勢在省內已不再明顯。對于高新技術產品，也基本沒有貿易競爭優勢。盡管目前看來出口增速呈下降態勢的服裝紡織品，具有很強的競爭優勢，但是由于寧波民營企業占有主導地位，且大都規模較小，產品研發設計能力以及創牌意識薄弱，仍很大程度上缺乏名特優新高出口產品。此外，寧波資本和技術密集型產業缺乏國際競爭力，例如船舶、二極管及類似半導體器件技術含量高的產品出口大幅下降，同比降速分別為：36.5%、27.4%。因此，從整體上來看，寧波貿易商品競爭力還是下降的。

3 梅山島自由貿易區的建設對寧波外貿的促進作用

3.1 優化寧波貿易方式結構

在自由貿易區運行政策指引下，一方面，能進一步規范加工貿易的操作，使企業熟悉掌握操作流程，保障出口貨物順利通關，減少企業損失。另一方面，國外進口的材料或中間產品享受免關稅等特殊優惠待遇，并深加工成高技術含量產品再出口，提高了寧波出口產品的多樣性和競爭力，從而提升加工貿易發展水平，不斷做強一般貿易，發展其他貿易，使寧波貿易方式結構得到優化。

3.2 吸引新的對外貿易伙伴

梅山島自由貿易區將打造成為集商貿物流港、資源信息港、生態旅游港為一體的綜合性貿易區，穩步推進國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和出口加工等5大塊核心產業功能建設，不斷完善物流、金融等服務業配套功能，同時依托地理區位優勢、腹地經濟支撐等有利條件能夠與全球更多的企業建立貿易關系，吸引外資到貿易區內投資建廠，開展加工貿易，轉口貿易等，從而搭建更加廣闊的貿易關系網絡，不斷擴大已有貿易伙伴的進出口總額。

3.3 推進寧波外貿企業的國際化

梅山島自由貿易區的建設將進一步深化寧波經貿的對外開放，切實營造自貿區內中外企業公平競爭、協同發展的良好氛圍，特別是由引進外資帶來的國外先進的技術、管理經驗和高素質人才給寧波的外貿企業的發展提供了豐富的資源，從根本上來幫助寧波外貿企業在競爭的環境中穩步推進企業的改革和發展，充分地認識和了解國際市場的最新動態，積極參與國際市場的競爭，從而逐步推進寧波外貿企業從管理理念、運營體制機制等多個方面實現國際化，提高企業的國際競爭力，切實為寧波市對外貿易的穩健增長作出積極的貢獻。

3.4 提高企業進出口貿易的效率

與海關實行封閉監管的保稅區域，如：保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區等不同，自由貿易區簡化了一系列繁雜的海關手續，實施比較便利的海關措施，即所謂的“境內關外”。因此，大大提高了區內進出口貿易企業的通關速度和便利程度，減少了物流成本。其次，區內優惠的稅收政策，如：免增值稅、消費稅、流通稅等；國內進出口企業貨物進入區內就視為出口，并能在區內辦理退稅，提高了進出口企業貿易操作的效率，降低了經營成本，加速了企業的資金融通。

4 梅山島自由貿易區的建設對寧波外貿的挑戰

4.1 沖擊寧波部分外貿中小企業的發展

梅山自由貿易區的建設必須依托大量外資企業和寧波外貿企業的入駐，從而構建全方位、多層次的國際性物流、貿易、重要物質交易的體系，而寧波的部分中小外貿企業作為寧波對外貿易的重要力量，由于規模的限制、資源的缺乏、競爭力不足等因素很難入駐自由貿易區內，沒有能夠享受稅收、通關等各方面的優惠政策，因此與進入貿易區的寧波外貿企業以及外資企業的差距進一步加大，甚至面臨生存的危機，在短時間內對寧波的外貿帶來一些消極的影響。

4.2 對寧波傳統外貿產業帶來新的壓力

寧波外貿傳統產業仍以機電、紡織服裝產業為主，而且機電產業存在產品技術含量低，整體創新技術力量不足等問題；勞動密集型的紡織服裝產業，出口產品附加值低，品牌效應差，很難在競爭激烈的國際市場生存。然而，國外企業借助自由貿易區這個平臺更加便利地進入當地市場，對這些傳統行業產生競爭壓力。

4.3 對寧波服務貿易發展帶來挑戰

服務貿易是對外貿易新的增長點，也是寧波轉變經濟發展方式的突破點之一。然而寧波第三產業不夠發達，直接影響著服務貿易的發展，特別是金融、保險、電信等服務領域國際市場競爭力不強。因此，自由貿易區的建設，一方面，隨著服務領域對外開放程度不斷加深，在這些領域具有相對較強優勢的行業將會進入寧波與當地服務行業形成競爭局面。另一方面，對于服務貿易所需的人才要求較高，而寧波相對于外語水平好，商務、管理等技能高的人才較為緊缺，這就對寧波服務貿易的發展帶來挑戰。

梅山自由貿易區作為國家建設自由貿易園區的現行實驗區，在循序漸進地建設過程中，對寧波外貿發展帶來機遇的同時也伴隨著挑戰。因此，在依靠政府的投入、引導、推動、監管下，更需要企業的轉變觀念、加強管理、深入學習、不斷創新并積極地與國際接軌，通過雙方的共同努力發揮自貿區的最大優勢，擴大其對寧波外貿的積極影響。

[1]盧國能.淺談中國自由貿易區[FTZ]的類型及其發展[J].經濟研究導刊,2010(27).

[2]張佑林.梅山保稅港區的戰略定位——我國第一個自由貿易實驗港區[J].對外貿易實務,2010(4).

[3]馬士基碼頭公司與寧波港簽署合作協議[EB/OL]http：//www.microbell.com/ecodetail_270275.html 2012-06-16.

[4]焦百強.寧波對外貿易實現可持續發展戰略研究[J].萬里學院學報,2009(22).