“干部下行”是新時期強化黨魂的創舉

文/韓旭

（作者：中央創先爭優活動領導小組辦公室指導組副組長）

以“干部下行”為標志的干部走基層活動開展近兩年來，成效顯著。這場具有強大生命力、深受廣大黨員干部和人民群眾歡迎的創造性實踐活動，對中國共產黨的建設和創新發展影響深遠，意義重大。

（一）

這次干部走基層活動開展的原因和背景是什么？開展干部走基層活動絕對不是偶然的。它是這些年來，我們黨內歷次重大活動，特別是學習實踐科學發展觀活動的繼續和延伸，并且是從領導層面、從領導干部向基層延伸，從黨內向黨外延伸，使之落實到社會的每一個領域、每一個人?？偟目?，開展干部走基層活動，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會戰略思想的客觀現實需要；是破解或者說攻克我們在經濟發展和社會建設上面臨的時代性世界性難題的客觀現實需要；也是推進黨的建設科學化，使黨的自身建設帶動和引領全社會，永葆黨的生機活力的客觀現實需要。用更深邃的歷史眼光來看，它是一次如何找到一種持續不斷的動力，使執政的中國共產黨永遠不走下坡路，永遠為人民執好政，完成黨的歷史使命的成功嘗試。當今世界上，還沒有哪一個政黨可以做到這一點。

在社會轉型時期，穩定問題、和諧問題尤顯重要，但維護穩定促進和諧的難度很大。不穩定的因素具有復雜性、多變性、隱蔽性和爆發性，一點小事搞不好就會“炸鍋”。

從執政黨自身來說，執政這么長時間了，一些黨員干部處于一種麻痹、麻木的狀態，似乎對什么都提不起勁。既缺乏為黨的崇高理想奮斗終生的雄心壯志，又缺乏埋頭干事的激情，整天打的是自己的“小算盤”。明明是一定級別的黨員領導干部了，他們非但不能牢記自己肩上的責任，為黨分憂，為中國共產黨的未來求賢若渴地發現和培養人才，為中國共產黨長期執政打下人才基礎和組織基礎；卻反其道而行之，嫉賢妒能，冷落、排斥、壓制、打擊人才，逼使一些優秀人才流失掉。這些領導人沒有黨性可言，庸俗、市儈，理想信念、為黨奮斗終生的精神消亡了。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，我們黨如何克服精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，以及忠誠的黨的骨干力量不足的危險，確實是一種嚴峻的考驗。對此，我們如何應對？

中國如今面臨的國際形勢，對我國有利的因素和不利的因素，相互交織在一起，有時難以分辨。特別是不利因素具有的挑戰性和危險性，都要比過去大得多，它們可能迅速積聚放大，迅速擴散傳播，一下子把我們牽連進去。我們必須清醒地認識到：只要中國堅持共產黨的領導、堅持走中國特色社會主義道路，就一定會有人不高興，一定會不斷遭到世界上各種敵對勢力和落后勢力的攻擊，他們會不斷變換花樣，采取各種“文”和“武”的手段，對中國進行“西化”、“分化”和“演變”。這將是一種長期的過程。如果我們麻痹大意，或者處置不當，就會“覆舟”。

在嚴峻的挑戰和考驗面前，中國共產黨人并沒有被困難所嚇倒。中國共產黨是一個具有偉大創造力的黨。這種創造力來自基層，來自廣大黨員干部和人民群眾。干部走基層活動就是我們戰勝國內外各種嚴重困難、應對國內外各種嚴峻挑戰的強有力抓手，它是我們黨在執政整整60年之后極其關鍵的歷史時期，鞏固已經取得的成就，始終保持黨的生機活力，把黨的建設新的偉大工程繼續推向前進的有力保證。

（二）

開展干部走基層活動，是在黨的十七大報告中提出來的。2010年4月，胡錦濤總書記向全黨發出號召：廣泛深入開展干部走基層活動。習近平同志也對開展干部走基層活動提出明確要求。緊接著，中組部、中宣部在北京聯合召開干部走基層活動動員會，中央政治局委員、書記處書記、中組部部長、中央干部走基層活動領導小組組長李源潮同志在會上進行了具體部署；隨后，中央轉發了關于深入開展干部走基層活動的意見，明確“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”是干部走基層活動的總要求；此后，各地區各部門紛紛成立干部走基層活動領導小組（或指導小組），召開會議，下發文件，進行具體安排。活動開展以后，胡錦濤總書記、習近平副主席對干部走基層活動先后多次批示，其他中央政治局常委也都對活動提出了重要意見。作為活動領導小組組長的李源潮同志，更是親力親為，一個部門一個部門地跑，一個地方一個地方地去推動。各地區各部門的“一把手”也對干部走基層活動高度重視，親自抓、親自撰寫文章，扎扎實實推進這一活動。領導重視，這是干部走基層活動的一大特點。

上級領導指導開展干部走基層的過程，就是推動基層努力完成黨的中心任務和實現黨的發展目標的過程。活動開展以來，各級領導干部、各級創爭辦領導小組，不斷深入基層，深入實際，廣泛接觸黨員干部和群眾，進行面對面溝通、一對一交談，了解干部走基層、經濟社會發展各項任務的實際進展情況，并進行督促檢查。搞得好的，給予鼓勵表揚，進行總結和宣傳推廣。搞得差的，進行批評指正。發現傾向性的問題，及時提出解決的措施和辦法。這一時期中國共產黨的自身建設，出現了一種十分可喜的現象：領導干部和機關干部下基層的密集度，是前所未有的，或者說是不多見的。從2010年底、2011年底各級領導干部走基層和參加群眾評議的情況來看，社會上、基層中，交口稱贊干部下基層活動，產生了極好的效果。

干部走基層確實抓住了一個很重大、很關鍵的問題：由于社會精英人才大量集中在黨政機關，基層的力量薄弱。如此強大的機關力量如何運作呢？如果只是開會、發文件、作指示、提要求，從材料到材料，從會議到會議，很強的機關力量并不深入基層，并不具體去操作，長此下去，無疑就會造成機關嚴重脫離實際、嚴重脫離群眾的問題，中國共產黨人清醒地認識到廣大的基層和人民是全黨爭先進和創優秀的主戰場。干部走基層，就是要使先進政黨的骨干和領導力量回歸到人民群眾中去，就是要逐步淡化領導和群眾身份上的上下差別，這是歷史發展的必然趨勢。

2011年的“七一”，顯得不同尋常，因為它是我們偉大的中國共產黨成立90周年的紀念日。在這次黨的生日前后，掀起了評先選優，人人學先進，人人趕先進，人人超先進的熱潮，形成了一種昂揚向上的主旋律和濃厚氛圍。楊善洲、沈浩、郭明義、文建明、李林森等一批在干部走基層活動中涌現的全國典型人物，以及各地推出的眾多典型，他們的先進事跡使人們心靈受到了強烈震撼。它告訴世人：只有高度重視先進人物的存在，只有不斷產生更多的先進和優秀，不斷擴大先進和優秀的覆蓋面，才稱得上是干部走基層，才能不斷推動社會的發展進步。高度重視先進人物的宣傳，充分發揮他們的示范引領作用，就會起到事半功倍的效果。這是中國共產黨人推動歷史進步的一條重要經驗。毫無疑問，干部走基層活動把它發揮到了淋漓盡致的地步。

生動、有效的宣傳伴隨著干部走基層活動的整個過程。報刊、廣播、電視、互聯網、手機等媒體，反復地、不間斷地、全方位地、深層次地宣傳中國共產黨人追求先進和優秀的思想和行為，引起了全社會的強烈共鳴。人民網、新華網干部走基層專欄中一篇篇好文章，很快就被全國各地幾十家、幾百家網站轉載，從而影響了幾萬、幾十萬、幾百萬甚至上千萬乃至過億的人群。一些基層單位還把其中的精彩的格言警句貼在墻上，基層黨員和群眾把它們抄在了自己的筆記本上。大家學先進、思先進，形成千軍萬馬趕先進的良好社會風尚。宣傳，不斷地宣傳，貼近基層實際的宣傳，貼近黨員群眾的宣傳，這是指導干部走基層活動很有成效的一招。這種強勢的宣傳工作也會轉化成為強大的生產力。

（三）

此次干部走基層活動有別于過去歷次黨內活動的一個顯著的特點就是：它直接涉及了社會分工問題。黨內活動和黨的建設，不僅組織部門在抓，而且宣傳、統戰部門也加入進來了。更為重要的是，教育、衛生、民政、司法、財政、工商等各個行業系統也都加入進來了。這不是指僅僅作為成員單位、采取聯席會議這種方式，這種方式過去就有，而是指真正把擔子和責任交給他們，真正讓每個行業系統名副其實地成為干部走基層活動的主動參與者、主體責任者，而不僅僅只是作為成員單位掛個名而已。這次干部走基層活動，除了成立中央干部走基層活動領導小組之外，又分別成立了中央國家機關干部走基層活動指導組，中央直屬機關干部走基層活動領導小組，中央企業干部走基層活動領導小組，教育系統干部走基層活動領導小組，全國非公有制經濟組織干部走基層活動指導小組，全國醫藥衛生系統干部走基層活動指導小組，全國社會組織干部走基層活動指導小組，全國城市街道、社區干部走基層活動指導小組，律師行業干部走基層活動領導小組，財政部干部走基層活動領導小組，等等。也就是說，在中央干部走基層活動領導小組的領導下，充分發揮各個行業系統的作用，讓他們獨擋一面，獨立自主的負責，成為干部走基層活動的有力“方面軍”。這樣做的實踐效果好，產生了廣泛的影響，具有非同小可的意義。

干部走基層活動的主要著眼點在基層，主要是指導廣大基層黨組織和共產黨員創先進、爭優秀。加強黨的建設、鞏固黨的執政地位，要抓基層打基礎；做好經濟、文化、社會建設等其他各方面工作，也要抓基層打基礎。教育、衛生、民政、工商等各行業系統，其工作重心和重點也在基層?；鶎痈悴缓茫@些行業系統的工作是不可能搞好的。因此，干部走基層對他們來說，不是額外的負擔，就是本身份內之事。干部走基層活動使各個行業系統清醒地看到了加強各自基層工作的極端重要性。于是，在活動中，他們不斷地深入到各自的基層單位去指導、去督促、去解決問題、去總結經驗、去建立聯系點，廣泛接觸基層黨組織、黨員干部和群眾。一些行業系統干部走基層活動指導小組的領導成員，在一年中，幾乎跑遍了31個省市區。大江南北，廣大基層單位，都留下了他們的足跡。

抓黨建是全黨的事，每一名黨員領導干部都有責任。干部走基層活動按照“全黨抓黨建”的思路，按照“黨委統一領導、組織部門牽頭協調、各有關方面齊抓共管”的工作格局要求，努力調動和充分發揮各個方面的積極性、主動性、創造性，使大家都來關心黨建，都來重視黨建，都來加強黨建，形成了一種強大的合力。干部走基層活動的過程，成為社會分工更加科學合理的過程。專業化、精細化的社會分工是必要的，現有黨委各工作部門和政府各工作部門的分工也基本上是合理的。但是，如果不注意它們之間的協調配合，也會存在不少問題。我們知道，黨和國家工作的大局不是單個部門所能完成的，它涉及各個部門各個行業，必須通力合作和統籌協調才能實現。如果只從各個部門自身的角度甚至部門利益出發來考慮問題，就不可能清醒地知道黨和國家工作的大局究竟在哪里，也不可能清醒地知道如何為黨和國家工作大局服務，以及服務的重點和切入點是什么，這樣是不可能服務好的。坦率地說，如果沒有大局意識和統籌協調的思想，就是要把各個部門自身的工作做得很好也是不可能的。各個行業系統抓干部走基層、抓黨建，實際上也是有利于更好地履行各自的職責，是“雙贏”。比如，工商行政管理局系統抓非公有制經濟組織的干部走基層和黨建工作，就能夠幫助他們更好地履行其對非公有制經濟監管的職能；統戰、工商聯抓非公有制經濟組織的干部走基層和黨建工作，就能夠幫助他們更好地實現“兩個健康”的目標，即非公有制經濟人士健康成長、非公有制經濟健康發展。很顯然，其他各個部門系統也是如此。把黨建工作融合到業務工作中去，有利于更好地保證和促進業務工作的完成；把業務工作融合到黨建工作中來，有利于黨建工作更好地圍繞中心、服務大局。

（四）

怎樣指導干部走基層活動？除了前面所述之外，還有很重要的一條，就是把功夫下在基層黨組織身上。

在干部走基層活動中，各級黨委、各級創爭辦高度重視基層組織建設，把它放在了十分突出、十分顯眼的位置上，甚至擺在了決定整個活動成敗與否的重中之重的位置上。這是此次活動又一個比較大的、比較突出的特點。因為，在廣大基層黨組織和共產黨員中開展干部走基層活動，主要承擔者就是基層黨組織，它們的一舉一動，關系到活動的成敗與得失。這是事物發展中的關鍵鏈條，是聯結上下左右的樞紐，理所當然地成為各方面關注的焦點。從活動一開始，各個方面對基層組織建設就沒有放松過，就一直牢牢抓住不放。努力幫助解決基層黨組織自身無法解決的問題，努力為基層黨組織開展活動、發揮作用創造條件，指導基層黨組織強化功能，增強生機活力。離開基層黨組織，干部走基層活動是無法進行下去的，可以說是寸步難行?；鶎狱h組織強，黨的事業和基礎就強；基層黨組織弱，黨的事業和基礎就弱。這是中國共產黨自身建設的一條鐵的規律。

中央把今年確定為“基層組織建設年”，毫無疑問，這是把在干部走基層活動中加強基層組織建設的工作進一步推向了高潮。這是加強基層組織建設的“沖刺年”、“加油年”，是過去從來沒有過的。一位地方同志形象地說：今年要打一場“大戰役”，要不惜一切代價，把基層組織建設這場“大戰役”打下來。好比是過去解放戰爭中的“三大戰役”一樣，不惜一切代價打下來，中國革命的勝利就大大提前了。當然，“三大戰役”不需要年年都打，但短時間內，不惜一切代價拿下“三大戰役”是非常重要的，意義是非常重大的。同樣的道理，基層黨組織建設是一項長期的任務，需要常抓不懈，但長期任務也要有階段化目標，否則借口是長期任務，每年不急不慢、不痛不癢地抓，實際上是一種對黨的事業不負責任的態度。今年我們要下決心采取非凡之舉，集中優勢兵力，動用一切資源和力量，有錢的出錢，有力的出力，打一場固本強基、抓基層打基礎的攻堅戰，以加強基層組織建設的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

加強基層組織建設亮點紛呈，其中一個很大的亮點（當然也是難點），就是在非公有制企業中建立黨組織，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。在非公有制企業建立黨組織，絕不是一個小問題?，F在全國非公有制經濟組織的總量、稅收、就業都占了很大的比例，在其中工作的員工數量就接近2個億。從數量上看，工人階級已經相當集中在非公有制企業，稅收、財政、民生很大一部分是靠非公有制企業。試想，在我們黨治國安天下的很重要的縣（區）這個層面，則幾乎都有大量非公有制經濟了，在這么一個重大的新領域里面，如果大量的企業沒有黨的基層組織，長此下去，將會是什么后果？可以斷言，如果黨在這里缺乏牢固的執政基礎，遲早是要出大問題。另外，無論是從企業自身健康發展的內在要求看，還是從企業廣大黨員和職工群眾的熱切期盼看，都需要抓緊在非公有制企業建立黨組織。這是客觀現實的緊迫需要，是長遠的歷史考量，也是時代的嶄新課題。在這個問題上，檢驗著一切共產黨人，包括各級黨組織、各級黨員干部、黨務工作者的政治眼光、政治智慧、政治敏銳性和大局意識。

干部走基層活動開展以來，許多地方開展了在非公有制企業集中組建黨組織的“百日攻堅”行動，取得了很大的成效，新組建的黨組織的比例大幅度提升，產生了廣泛的影響。此外，許多地方還從領導體制、功能定位、書記隊伍和出資人隊伍建設、經費場地保障等方面進行積極探索，為非公有制企業黨建工作提供了有力的支持。

在實施重點突破的同時，干部走基層活動開展以來，上級各有關方面對農村、社區、國有企業、機關、學校等其它領域黨的基層組織建設，也同樣傾注了大量的心血。他們下了很大的功夫，想了很多辦法，致力于鞏固擴大一批先進的基層黨組織，推動提升一批中間狀態的基層黨組織，整頓轉化一批后進的基層黨組織，致力于提高整個基層黨組織建設的水平。實踐證明，抓和不抓，結果就是不一樣。

干部走基層活動揭示了一個深刻的道理：不能單是就基層抓基層，基層黨建需要上級的有力支持；有些問題雖然出現在基層，但根子卻在上面。在干部走基層活動指導基層的過程中發現的這一問題，以及解決這一問題提出的措施辦法，極有價值，極為寶貴。

大大強化和加強基層組織建設，這是干部走基層活動立下的一個大功勞。它使中國共產黨的先進性更加彰顯出來，加快歷史發展進步的作用更加突出。因為經濟發展的主體在基層、在企業，如果企業這個經濟“細胞”不行，整個經濟發展就不行；除經濟之外的其它各項社會事業發展的主體在基層，基層單位如果不行，各項社會事業的發展也就不行；全社會和諧穩定的基礎在基層，基層如果不穩定，整個社會就難以和諧穩定；黨的政治優勢和組織優勢充分發揮的基礎在基層，基層如果不行，黨的政治優勢和組織優勢很可能就會落空；因為廣大人民群眾的分布主要在基層，基層如果不行，團結凝聚人民群眾也就不行。

通過干部走基層可以得出如下結論：政治和經濟應在哪里實現有機結合？在基層。黨的建設和組織工作應在哪里去圍繞中心、服務大局？在基層。經濟社會發展各項任務最終要在哪里去落實？在基層。人民群眾滿意不滿意要到哪里去找答案？在基層。因此，基層，也只有基層，才是推動歷史發展進步最值得關注的地方。高度重視基層，高度重視基層黨建工作，這是中國共產黨的偉大和英明的生動體現！

干部走基層的實踐，讓我們認識到，中國共產黨的整體結構和功能作用，黨的建設的狀況，以及黨領導的國家各項事業發展的狀況，都應當到基層黨組織中去尋找，都應當到基層黨組織中去觀察和分析。因為，基層黨組織離現實最近，離人民群眾最近，對真實情況反應最敏感最直接。

我們必須確信：不是上層建筑決定經濟基礎，而是經濟基礎決定上層建筑；不是上級機關決定廣大基層和人民群眾的歷史命運，而是廣大基層和人民群眾決定上級機關的歷史命運。這是馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義最基本的原理。中國共產黨作為一個偉大的馬克思主義先進政黨，在完成其歷史使命、實現其最高和最終奮斗目標的歷史進程中，將永遠重視基層、加強基層，永遠把其組織和工作的根基“往下扎”，永遠與人民群眾在一起。要堅決防止、抵制和克服各種形形色色的不相信廣大基層和人民群眾的所謂“議會黨”、“政權黨”、“精英治國”的錯誤思潮，大大強化全黨重視基層、加強基層的思想理念，大大強化黨的基層組織，大大增強黨與人民群眾的血肉聯系。