你我都是透明人

【引 言】

隱私權(quán)作為人的基本權(quán)利，是神圣不可侵犯的。可現(xiàn)實(shí)世界中，隱私早已淪為商家的牟利工具和大眾的娛樂談資。在這樣的社會(huì)中，隱私變得廉價(jià)，信息安全成為奢談。丟失資料不受罰，販賣隱私不違法，這種情況下，你我都只能是沒有隱私的透明人。

【背景篇】

隱私危機(jī)面面觀

網(wǎng)上5元可查身份證信息

很多人對此表示擔(dān)憂，姓名、身份證號碼以及照片等都屬于公民基本的個(gè)人信息，只有公安機(jī)關(guān)和銀行等部門可通過合法程序進(jìn)行查詢。其他任何部門，通過付費(fèi)或網(wǎng)上查詢等方式獲取公民身份信息的行為，都涉嫌侵犯公民的隱私權(quán)。利用他人的身份信息從事違法犯罪活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的還可能構(gòu)成刑事犯罪。

銀行賬號被泄露

其他隱私被暴露，可能帶來精神損失，如果銀行賬號被泄露，損失的就是真金白銀了。辛辛苦苦賺了點(diǎn)兒血汗錢，放在家里怕不安全，信任銀行才存進(jìn)來。結(jié)果一個(gè)沒注意，存款丟了，誰能不害怕？

垃圾短信沒完沒了

自從有了手機(jī)，垃圾短信就像蒼蠅一樣甩都甩不掉。手機(jī)是現(xiàn)代人的名片，把手機(jī)號碼廣泛散布給自己的社會(huì)關(guān)系，是人際交往的需要。而這就給手機(jī)號碼的外泄埋下了禍根。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國人每周人均會(huì)收到12條垃圾短信，見它比見親人都多。垃圾短信的內(nèi)容多為地產(chǎn)、招生等廣告信息，而信息發(fā)布者通過群發(fā)短信的方式做廣告，既達(dá)到了速度快、成本低、閱讀率高的目的，又節(jié)省了大筆廣告費(fèi)，因此這些信息發(fā)布者也是獲利者。而苦了的只有廣大手機(jī)用戶。

QQ、MSN 等聊天工具被盜號

當(dāng)今很多人，絕大多數(shù)社會(huì)資源和關(guān)系都在QQ/MSN那兩列好友列表中。那一個(gè)個(gè)打開的對話框，是每個(gè)人各種小心思、小秘密的匯聚處。QQ/MSN賬號被盜，無異于丟了家門鑰匙。

淘寶等網(wǎng)購詐騙

聊天工具被盜號，損失的是和好友間的聯(lián)系和秘密；淘寶等網(wǎng)購被詐騙，則是隱私和金錢的雙重?fù)p失。由于網(wǎng)購信息中包含著更為詳細(xì)的個(gè)人信息（如家庭住址、工作單位）等，如若被騙，損失會(huì)更大。

酒店注冊信息被外泄

現(xiàn)在酒店為防范黃賭毒等違法行為，入住前都要求房客出示各種證件，并登記家庭住址、電話、郵箱等私密性更大的個(gè)人信息。這些舉措我們都能理解，前提是酒店必須保護(hù)好這些信息。7天連鎖酒店數(shù)據(jù)庫被黑，600萬會(huì)員信息被泄露，真是太可怕了。

求職尷尬，簡歷被轉(zhuǎn)賣

在各種招聘會(huì)中趕場投簡歷的大學(xué)畢業(yè)生，經(jīng)常遭遇“霸王條款”：招聘企業(yè)要求在簡歷中詳細(xì)填寫個(gè)人家庭住址、親屬關(guān)系等信息。如果不填，簡歷就無法成功提交。而有些公司會(huì)把這些簡歷當(dāng)廢品賣掉或當(dāng)垃圾扔掉，這很容易泄露個(gè)人隱私。雖然有些正規(guī)的大網(wǎng)站允許設(shè)置加密，求職者可以只讓投送簡歷的企業(yè)看到自己的信息，但招聘網(wǎng)站幾乎沒有對信息轉(zhuǎn)移做出說明，求職者也不清楚信息是否會(huì)被泄露，輕易地放棄加密。甚至有些網(wǎng)站的“加密”只是幌子，只要企業(yè)交錢，不管簡歷是否加密，都能下載。

【探因篇】

個(gè)人信息泄露：無處不在

中國青年報(bào)一項(xiàng)針對近2000人的社會(huì)調(diào)查顯示，86.5%的人確認(rèn)個(gè)人信息曾遭泄露。

“白領(lǐng)名錄”“股民信息”“豪車車主名單”“老板手機(jī)號碼”，甚至“家長信息”“新生嬰兒信息”……中國青年報(bào)記者登錄一些涉嫌售賣個(gè)人信息的網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，信息被泄的陰影，已覆蓋到社會(huì)各類人群。

電信機(jī)構(gòu)、需要注冊的網(wǎng)站、銀行、保險(xiǎn)公司、各類中介機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)乃至政府部門和醫(yī)院……歷數(shù)信息可能被泄的“端口”，能列出一長串名字。

2011年12月，以程序員網(wǎng)站CSDN、天涯社區(qū)、美團(tuán)網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫遭黑客攻擊為代表，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露事件集中爆發(fā)，上億用戶的注冊信息被公之于眾。廣東省出入境政務(wù)服務(wù)網(wǎng)泄露的，包括真實(shí)姓名、護(hù)照號碼等信息資料。

電信公司的隱私保護(hù)規(guī)定也難拴“內(nèi)鬼”。2009年，深圳、佛山等地10余名領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號碼和通話清單被“內(nèi)鬼”以不足2000元的價(jià)格倒賣。在2011年8月曝出的“北京最大非法獲取公民信息案”23名被告中，有7人來自電信公司內(nèi)部。

信息就是資源，相比因管理不善而導(dǎo)致的“被動(dòng)泄露”，“主動(dòng)泄密”更是早就形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。主動(dòng)泄密的最原始方式是“信息共享”。在中介、銀行、保險(xiǎn)、航空公司等機(jī)構(gòu)間，未經(jīng)授權(quán)或超出授權(quán)范圍“共享”客戶信息，已不是秘密。

央視“3·15”晚會(huì)曝光的案件更令人咋舌：多家銀行的工作人員以每份10元或幾十元的低廉價(jià)格，大肆向犯罪分子兜售銀行客戶的收入、詳細(xì)住址、手機(jī)號碼、家庭電話號碼，甚至職業(yè)和生日等信息，致使犯罪分子篩選出了最有可能的六位銀行密碼。

有七成受訪者在個(gè)人信息遭泄后，選擇了“忍耐”。只有三成人會(huì)以要求相關(guān)網(wǎng)站刪除自己的信息、查詢誰是泄露者或者舉報(bào)等方式，作“綿薄”的抵抗。一般人很難知道自己的信息是在什么時(shí)間、地點(diǎn)，以什么方式、被誰泄露的，所以，想要起訴他人泄露自己個(gè)人信息的成本非常高。在個(gè)人信息保護(hù)方面，《個(gè)人信息保護(hù)法》初稿已出臺(tái)多年，但至今沒有面世。雖然2009年《刑法》將泄露個(gè)人信息的行為入罪，《民法通則》中也有關(guān)于個(gè)人隱私的條款，但這些規(guī)定零散、抽象，在現(xiàn)實(shí)中普遍缺乏可操作性。法律缺位，打擊力度自然難以彰顯。

【警示篇】

很多時(shí)候，網(wǎng)上交友比現(xiàn)實(shí)中交友更有風(fēng)險(xiǎn)。因此，不要輕易將自己家庭情況等個(gè)人隱私告知對方。面對網(wǎng)上結(jié)識(shí)的朋友，“防人之心不可無”這句話，您可千萬要記住。尤其是女性，更要時(shí)刻注意保護(hù)自己的個(gè)人信息和隱私。

一些犯罪團(tuán)伙通過人們在辦理和購買物品時(shí)留下的信息，獲取受害人的詳細(xì)資料。此外，他們還專門收集公民個(gè)人信息，比如從網(wǎng)絡(luò)上下載、在電話簿中查詢，或者從一些打字復(fù)印社等處獲取，然后再進(jìn)行恐嚇詐騙。一般這類恐嚇電話純屬欺詐，犯罪嫌疑人通常異地作案，如果接到類似電話不必驚慌，應(yīng)及時(shí)報(bào)警。

一旦個(gè)人把拍攝的視頻或者圖片發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，給他人帶來不良影響，則有可能涉嫌侵犯他人的肖像權(quán)。如果公眾認(rèn)為個(gè)人或者單位安裝的攝像頭侵害了自己的隱私權(quán)，可以要求安裝者停止侵害，賠償損失等。利用監(jiān)控圖像進(jìn)行違法行為，輕則要承擔(dān)民事責(zé)任，重則還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

【理性篇】

信息時(shí)代：如何保護(hù)隱私

公民個(gè)人信息與隱私有什么區(qū)別？如何保護(hù)個(gè)人隱私？近年來，隨著各類侵害公民個(gè)人信息類違法犯罪案件日益增多，這一問題引起了全社會(huì)的關(guān)注。

個(gè)人隱私泄露，危及人身安全

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民個(gè)人信息泄露已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。從房產(chǎn)中介、銀行、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院到網(wǎng)站和電信部門，“泄密”行為無處不在。

“在信息化時(shí)代，公民個(gè)人信息的保護(hù)尤顯重要。”多年來一直在呼吁通過立法保護(hù)公民個(gè)人隱私的全國人大代表、著名律師秦希燕說。

“在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人信息體現(xiàn)的既是公民的一般人格利益，也具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一旦被非法利用，公民將面臨人格及其他合法利益受損的危險(xiǎn)。”

秦希燕認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越意識(shí)到公民隱私保護(hù)的重要性，而個(gè)人信息無疑與隱私權(quán)密切相關(guān)。從這個(gè)角度講，加強(qiáng)對公民個(gè)人信息的保護(hù)既是維護(hù)社會(huì)公平正義的需要，也是彰顯人權(quán)理念的需要。

法律懲戒不足，查處受到限制

近一段時(shí)間，公安部門開展嚴(yán)打侵害公民個(gè)人信息犯罪的行動(dòng)。然而，面對泄露個(gè)人信息這種新型犯罪行為，嚴(yán)打行動(dòng)卻遇到了難題。

我國刑法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

公安民警表示，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，如對于“公民個(gè)人信息”范圍界定不明確；對非公職人員的犯罪分子難以定罪；什么情形判定為“情節(jié)嚴(yán)重”等，都缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)。

專家認(rèn)為，與犯罪分子的豐厚收益和給公民帶來的巨大危害相比，判處“三年以下有期徒刑或者拘役”顯得懲戒不足。一些犯罪嫌疑人接受采訪時(shí)說，希望不要曝光他們，“出來以后還想吃這碗飯”，處罰偏輕可見一斑。

“當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)立法解釋或司法解釋，解決這些問題，”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘說，“并可考慮加大懲處力度。”

公安部刑偵局副局長廖進(jìn)榮表示，已經(jīng)與全國人大常委會(huì)法工委等部門溝通，希望這次集中行動(dòng)反映出的法律問題能引起更多重視；此外，在保護(hù)個(gè)人隱私方面的監(jiān)管漏洞也需要彌補(bǔ)。

專家建議，

盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》

秦希燕律師認(rèn)為，個(gè)人信息指的是有關(guān)公民的身份、住址、電話、婚姻狀況等相關(guān)信息，個(gè)人信息中有一部分是可以公開的；個(gè)人隱私則指不為公眾所熟悉、公民個(gè)人不愿他人知曉的私人生活和私人信息。兩者范圍不同，法律定義也不應(yīng)相同。

法律專家分析，個(gè)人信息是否屬于隱私，取決于公民是否愿意將其公開，在違背個(gè)人意志的情況下，任何個(gè)人信息的披露都屬于對隱私權(quán)的侵犯。

用戶授權(quán)商家使用信息，是出于所購買的產(chǎn)品或服務(wù)的需要，這樣的授權(quán)是有范圍的，一般雙方協(xié)議中也會(huì)有相關(guān)條款約定。如果商家在未經(jīng)用戶同意的情況下將個(gè)人信息轉(zhuǎn)給其他人使用，顯然是不合法的。

專家建議，保護(hù)個(gè)人信息的立法進(jìn)程應(yīng)該加快，作為“治本之策”，應(yīng)盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》。

據(jù)了解，目前已有５０多個(gè)國家和地區(qū)制定了保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法律。在歐盟和加拿大，還設(shè)有數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)督專員和隱私專員辦公室，專門負(fù)責(zé)保護(hù)公民的個(gè)人信息和隱私安全。

在我國，雖然刑法已將泄露個(gè)人信息入罪，民法通則也有關(guān)于個(gè)人隱私的條例，但這些條例零散而抽象，在司法實(shí)踐中缺乏可操作性。

“我國現(xiàn)行法律在保護(hù)公民個(gè)人信息和個(gè)人隱私方面，沒有具體、詳細(xì)的規(guī)定和技術(shù)措施。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘說。

由工業(yè)和信息化部主導(dǎo)制定的《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》已編制完成。這項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是將個(gè)人信息分為個(gè)人一般信息和個(gè)人敏感信息，并提出了默許同意和明示同意的概念。

對于個(gè)人一般信息的處理可以建立在默許同意的基礎(chǔ)上，只要個(gè)人信息主體沒有明確表示反對，便可收集和利用。對于個(gè)人敏感信息，則需要建立在明示同意的基礎(chǔ)上，在收集和利用之前，必須首先獲得個(gè)人信息主體明確的授權(quán)。

業(yè)內(nèi)人士指出，指南并不具有強(qiáng)制性，只是推薦實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)站、商家違反了也不會(huì)受到任何處罰。

“保護(hù)公民個(gè)人信息和隱私安全，最終還是要通過立法建立相關(guān)的保護(hù)制度，為公眾創(chuàng)造一個(gè)良好的信息安全環(huán)境。”全國人大代表韓德云如是說。

（摘自2012年04月28日“新華網(wǎng)”）

【結(jié)束語】

面對如此嚴(yán)峻的形勢，僅靠公安機(jī)關(guān)打擊不是治本之策，必須找準(zhǔn)問題的要害所在，在制度和法律上扎緊“籬笆”，為公民個(gè)人信息安全提供堅(jiān)實(shí)的保障。

嚴(yán)格公民個(gè)人信息管理，明確安全責(zé)任主體是當(dāng)務(wù)之急。目前公民個(gè)人信息泄露，很多是電信、工商、醫(yī)療、銀行、民航等部門機(jī)構(gòu)的“內(nèi)鬼”所為。“內(nèi)鬼”頻頻出現(xiàn)的背后，是相關(guān)單位責(zé)任的缺失和對公民個(gè)人信息安全的漠視。因此，收集、查閱和管理公民個(gè)人信息的部門、機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)問責(zé)和處罰力度，建立嚴(yán)密的監(jiān)管體系和防范制度，筑牢個(gè)人信息安全的保護(hù)網(wǎng)。

法律是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。一些不法分子之所以敢侵害公民個(gè)人信息，一個(gè)重要原因是相關(guān)法律尚不健全，違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)低而收益高。因此，必須加快立法步伐，讓個(gè)人隱私成為不可觸碰的紅線。