公共危機中政府公共關(guān)系重構(gòu)

【摘 要】政府需要開展公共關(guān)系來應(yīng)對各種公共性事件，以更好地與社會公眾進行互動，從而緩解社會張力，樹立良好的形象。本文將以理論與實例為依據(jù)，淺析我國政府在公共危機中公共關(guān)系的失范，從而進一步探討其重構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】公共危機 政府公共關(guān)系 重構(gòu)

一、政府公共關(guān)系與公共危機概念界定

國際公共關(guān)系協(xié)會對公共關(guān)系的定義是：公共關(guān)系是一種管理職能。它具有連續(xù)性和計劃性；通過公共關(guān)系，公立的和私人的組織機構(gòu)試圖贏得同它們有關(guān)的人們的理解、同情和支持——依靠對輿論的評估，以盡可能地協(xié)調(diào)它們自己的政策和做法；依靠有計劃的、廣泛的信息傳播，以贏得更有效的合作，更好地實現(xiàn)它們的共同利益。①我國學者褚云茂則定義公共關(guān)系為：社會組織運用雙向傳播的手段來協(xié)調(diào)與公眾的關(guān)系，以期樹立良好形象，并對組織形象的傳播進行科學性和藝術(shù)化管理的一種社會活動。②

所謂政府公共關(guān)系，是指政府為了爭取公眾對政府工作的理解與支持，在公眾中塑造良好形象，運用傳播溝通手段處理和協(xié)調(diào)與公眾的關(guān)系，以便更好地管理社會公共事務(wù)的一系列活動。③

這里提到的公共危機，是指可能對社會造成危害或潛在危害的具有高度不確定性的大事件。歐洲人權(quán)委員會對此的解釋是：必須是現(xiàn)實的、迫在眉睫的；其影響必須波及整個國家；全社會正常生活的繼續(xù)必須受到威脅；危機或危險必須是異常的，以至于采取公約關(guān)于維護公共安全、衛(wèi)生和秩序所允許的正常的措施或限制辦法明顯不足以控制局勢。④

二、我國政府在公共危機中公共關(guān)系的失范

中國大陸在20世紀80年代初開始引入公共關(guān)系學科。因為適應(yīng)了中國改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，所以公共關(guān)系這門年輕的學科在中國大陸得以迅速發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會對現(xiàn)代民主政治的需要越來越迫切，政治文明建設(shè)要求政府由傳統(tǒng)的管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，公共關(guān)系在政府行政管理中找到發(fā)展的空間。無論是在正常的行政管理活動中，還是在非常態(tài)的形勢下，政府公共關(guān)系能否科學地開展直接關(guān)系國家職能的運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及公共安全及利益。然而，公共關(guān)系進入中國畢竟才三十年左右，而政府公關(guān)作為公共關(guān)系的一種新的實踐，其產(chǎn)生、發(fā)展的歷史更短，在我國政府公關(guān)實踐中存在諸多不足。尤其在進入新世紀，我國加入WTO后，隨著改革開放不斷深入，社會各種利益沖突以及政治體制改革導(dǎo)致各種矛盾十分突出，再加上天災(zāi)頻繁，公共安全事故不斷，面對公共危機，政府的公關(guān)活動顯現(xiàn)出許多失范之處。

1、機構(gòu)設(shè)置不合理，沒有專業(yè)性公關(guān)機構(gòu)

我國目前尚無獨立的專業(yè)性公關(guān)機構(gòu)，公共活動的開展有賴于缺乏系統(tǒng)性的各個部門機構(gòu)，具有公共關(guān)系性質(zhì)的工作分散在辦公室（廳）、調(diào)研、宣傳、對外聯(lián)絡(luò)、新聞發(fā)布、交際接待、信訪等職能部門中，即使有些政府職能部門已設(shè)置了公共關(guān)系崗位或公關(guān)秘書，也難以承擔統(tǒng)籌規(guī)劃的任務(wù)。尤其是在公共危機狀態(tài)下，公關(guān)部門的混亂，其直接后果就是職責不清，導(dǎo)致政府信息渠道不暢，影響政府危機公關(guān)的效率，進而阻礙政府對突發(fā)事件的管理。同時，沒有專門的公關(guān)機構(gòu)也導(dǎo)致對政府公關(guān)的效果評估的欠缺，從而不能夠促進反思與改進。

例如，自2003年“非典”之后，中國政府開始加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)，從中央到地方的各級政府及各部門紛紛設(shè)立新聞發(fā)言人。但是，綜觀中國的新聞發(fā)言人配置，很少有專業(yè)型的，要么是副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，要么是另外設(shè)置一個部門任命一個專業(yè)新聞發(fā)言人。然而，前者往往缺乏專業(yè)的新聞發(fā)言人素養(yǎng)，在新聞發(fā)布會上面對媒體時很難把握場面；專業(yè)的新聞發(fā)言人非核心領(lǐng)導(dǎo)，不能參與重大決策，在中國目前的政治運作機制下很難接近第一手信息，在新聞發(fā)布會上更是巧婦難為無米之炊。在“7·23溫甬線動車事故”第一場新聞發(fā)布會上，鐵道部政治部宣傳部長、新聞發(fā)言人王勇平，僅僅是個司局級干部，在當時的情形下他根本無法接觸最核心的信息，對于掩埋車體殘骸、停止救援等決策他無從知曉，所以面對記者的質(zhì)問才說出讓人覺得不可思議的話。

2、缺乏現(xiàn)代公關(guān)意識，官本位思想作祟

現(xiàn)代公關(guān)意識是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，強調(diào)溝通與互動，而現(xiàn)代政府公關(guān)意識則是民主政治的必然要求?，F(xiàn)代國家強調(diào)代議制和納稅人主體，政府是國民組建來服務(wù)社會以實現(xiàn)共同利益的組織，政府由納稅人通過稅金供養(yǎng)，政府的一切活動要以服務(wù)國民為準則并接受國民監(jiān)督。公共關(guān)系以真誠為信條、以溝通為手段，平等、公正、全心全意為公眾服務(wù)是現(xiàn)代政府的倫理，也是政府公關(guān)得以開展的前提。然而在現(xiàn)實中，有一部分政府官員自恃強權(quán)，視公眾為被統(tǒng)治者，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，官本位思想嚴重。

3、公關(guān)傳播的溝通障礙，政府與社會公眾之間的信任缺失

公關(guān)的過程實質(zhì)上就是傳播與溝通的過程。斯科特·卡特里普等在《有效公共關(guān)系》一書中提到“公共關(guān)系的一個開放模型”，這一模型也稱“雙向?qū)ΨQ”。“雙向?qū)ΨQ”模式的基本思想，是一方面要把組織的想法和信息向公眾傳播和解釋，另一方面又要把公眾的想法和信息向組織進行傳播和解釋。⑤我國政府目前在公關(guān)傳播方面存在的最主要問題，一方面是傳播渠道的不暢通；另一方面，政府公關(guān)傳播的透明度不高。2010年3月17日，《中國經(jīng)濟時報》刊發(fā)題為“山西疫苗亂象調(diào)查”的深度報道，山西省衛(wèi)生廳通過新華社指責報道不實，并聲稱所有疫苗經(jīng)檢驗合格。隨后記者公布大量調(diào)查報告，患兒家屬也站出來指控。在全國上下一片聲討之中，盡管最終山西省政府派出醫(yī)療隊對患兒進行治療，但已經(jīng)錯過最佳的公關(guān)時機。這是一場失敗的公關(guān)活動，使民眾喪失了對政府的信任，影響了政府形象。

三、重構(gòu)我國政府在公共危機中的公關(guān)能力

在當前社會轉(zhuǎn)型期，各種公共危機頻發(fā)，我國各級政府都面臨嚴峻的考驗。市場經(jīng)濟和現(xiàn)代民主政治則要求政府必須有效地開展公關(guān)活動，以與社會進行良性互動，保持政府危機公關(guān)中的信息暢通，便于政府及時了解災(zāi)情、民意，從而提高政府在應(yīng)對公共危機時決策的科學性和時效性，既能獲得社會的支持，又能化解危機。

1、健全我國政府公共關(guān)系機制

公共關(guān)系機構(gòu)須由經(jīng)驗豐富的專家組成的智囊團幫助決策者做出有效選擇和判斷；須由更高一級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮以便能夠協(xié)調(diào)不同部門。這一體系的決策中樞機構(gòu)既要能夠傾聽不同專家的意見，從而獲得更多的政策備選方案，又要能權(quán)衡得失利弊，當機立斷，保障公共利益以及人民的生命、財產(chǎn)安全，盡快控制危機局面的蔓延和發(fā)展。⑥

公共政策法律制度的健全是政府危機公關(guān)的有力保障。應(yīng)以政策制度形式明確各級政府、組織和人員在應(yīng)急管理工作中的職能、權(quán)限和義務(wù)，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作中國家、企事業(yè)單位、社會團體及個人之間的關(guān)系，規(guī)范有關(guān)應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)的各項制度，逐步把危機管理工作納入法制的軌道。⑦

2、增強政府部門的現(xiàn)代公關(guān)意識

首先，要增強政府現(xiàn)代公關(guān)意識，必須明確政府與社會公眾之間的關(guān)系。政府的權(quán)力來自于人民，必須接受人民的監(jiān)督，要一切以人民利益為中心。

其次，要重視公共傳播，注意塑造良好政府形象。政府公關(guān)部門應(yīng)該通過多種形式的媒體與社會公眾進行溝通和互動，樹立親民、開放的政府形象。

2011年6月16日，四川省會理縣政府網(wǎng)站發(fā)布了一條題為《會理縣高標準建設(shè)通鄉(xiāng)公路》的新聞，并配發(fā)了一張明顯是PS合成的三位領(lǐng)導(dǎo)視察公路的照片，引發(fā)網(wǎng)民“歡樂的”PS之旅。網(wǎng)民的罵聲也此起彼伏，會理縣政府被置于風口浪尖。27日上午，會理縣縣委宣傳部承認照片為PS合成；下午5時，會理縣在其官方網(wǎng)站上掛出了《向網(wǎng)絡(luò)媒體、各位網(wǎng)友致歉信》，20分鐘后，天涯論壇出現(xiàn)相同的致歉信；當晚會理縣在新浪微博上開通官方微博進行道歉。同時，ID為“會理縣孫正東”的微博闖入公眾視野，開始了與網(wǎng)友的輕松互動。他貼出了一系列會理當?shù)氐娘L景攝影圖片，并風趣地表示：“感謝全國熱心網(wǎng)友，讓會理縣領(lǐng)導(dǎo)有機會在短短的時間內(nèi)免費‘周游世界’，‘旅行’歸來后，領(lǐng)導(dǎo)已回到正常的工作軌道，也希望網(wǎng)友把關(guān)注的焦點，轉(zhuǎn)移到會理這座古城上來，看看鏡頭下的美麗的會理吧，絕對沒有PS哦?！边@條微博很快便獲得了上萬次的轉(zhuǎn)發(fā)評論，而評論的主流聲音也意外地從嘲笑變成了理解和寬容。會理縣政府的這次四兩撥千斤的公關(guān)為社會廣泛稱贊，政府擺正位置、放下架子與社會進行溝通，而且很有針對性地運用網(wǎng)絡(luò)媒體進行公關(guān)傳播，不僅迅速妥當?shù)鼗馕C，挽回政府聲譽，而且使會理縣這個不知名的偏遠之地一炮走紅。□

參考文獻

①②褚云茂：《公共關(guān)系與現(xiàn)代政府》，上海大學出版社，2002

③詹文都：《政府公共關(guān)系》，華南理工大學出版社，2004

④吳江：《公共危機管理能力》，國家行政學院出版社，2005

⑤褚云茂：《公共關(guān)系與現(xiàn)代政府》，上海大學出版社，2002

⑥吳英達，《淺談突發(fā)事件管理中的政府公共關(guān)系》，《學理論》，2009（11）

⑦陸季春，《公共危機視角下我國政府公共關(guān)系策略》，《經(jīng)濟導(dǎo)刊》，2009（11）

（作者：暨南大學新聞與傳播學院研究生）

責編：周蕾