電信改革的主動權在企業

工信部近日發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》(以下簡稱“意見”)，其潛在意義不亞于一場沒有明言的電信改革。但這樣一件本該引起震動的大事，社會反響卻平平。關鍵是兩大主角——主導運營商與民營企業的態度不明朗。而要讓預期中的政策效果真的出現，用一位主管官員的話說，主動權在企業。這可謂一語中的。

首先我們分析這一政策出臺的背景。第一，政策的初衷富于電信改革精神。它是在貫徹國發[2010]13號文關于“鼓勵民間資本參與電信建設”的精神，其中提及“加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享”。這與發改委進行針對中央國有企業的反壟斷調查，處在同一方向上。文件指導思想中明確提出“為民間資本參與電信業競爭創造良好的發展環境”。因此跳出“意見”從更大范圍看，它具有調整電信領域國企和民企關系的電信改革的含義。第二，政策的效力有相當局限。一是作為文件主體的八條政策，用的全是“鼓勵”，又說明它不具有強制性。主要是“意見”并不具有上位法的地位，無法改變國資委和電信條例賦予電信運營商的法律地位。二是具有強制力的電信法沒有出臺，無法為它保駕護航。法是共同意志的體現，電信法出不了臺。從新的歷史條件看，它只代表三網中一網的意志，而完全無視另兩網的意志。所以缺乏“共同意志”這一法理基礎。也就是說。政策涉及的主體形成共識的基礎相當脆弱。三是從實際看國企和民企現在還沒有想到一處去。有的電信運營商面對“意見”，第一反應是“狼來了”(狼指民營企業)，擔心利益受損，希望抱團“自衛”；民營企業則出于兩種原因觀望。電信民營企業主要是不信任電信運營商，還在擔心轉售會不會又實際淪為代理；互聯網民營企業主要是不屑，因為在ICT中電信已邊緣化，對開放電信這種馬后炮不感興趣，忙移動互聯網等新蛋糕還忙不過來，沒興趣回頭看。

從積極的方面看，“意見”的初衷如何才能更好落地呢?我個人覺得，落地倒不完全在于細節配套，那雖然重要，但只是操作層面上的；而在于先克服落地在實質上的障礙，也就是找到國企與民企有沒有共贏的利益基礎，如果找不到，一旦變成分同樣大小蛋糕，在不具強制性條件下，再怎么配套都可能在利益作用下落空。

恕我直言，我以為要完整準確理解13號文，把“鼓勵民間資本參與電信建設”，“完整準確”為“鼓勵民間資本參與ICT建設”。光在CT產業分蛋糕，容易變成零和博弈，把CT蛋糕沿ICT方向做大，才有更大機會做大蛋糕，從而有更大概率雙贏。如果產業政策的視野跨出電信，向前看，看到移動互聯網這塊大蛋糕，國企與民企就有可能從互掐，變成攜手合作。隨便舉個例予，蘋果能實現App Store，中國也可以在產業級，實現國企與民企的大網業分工——國企側重保值增值的Store(借指基礎業務)，民營側重高風險高收益的App(增值業務)，二者通過互補，實現類似三七分成那樣的共贏模式。IT的經驗啟示人們，可以在產業水平上，實現基礎業務產業與增值業務產業的社會大分工、大協作。這只是舉例說明前面說的“在共同做大蛋糕的發展方向上實現雙贏”，沒有向前發展，就沒有可能做大蛋糕，也就沒法輕松實現雙贏。

這樣倒過來看，“配套”真正要做的事，引導的真正方向，才顯現出來：為了實現產業級大分工大協作，要求在ICT的新產業環境下，推進網絡中立、網頁分離。