山東沂源:“兩年一轉讓”的土地密碼

“穩中求進”是2012年中國經濟工作的主調。所謂“穩”，不但指國內經濟要平穩發展，還要求社會穩定，人民生活穩中有升。中國有14億人口之多，其中，70%以上農民的生活保障僅來源于耕地，耕地不只是他們的生產資料，還是他們賴以生存的生活保障。但是，部分地方政府犧牲當地百姓的耕地利益搞“政績工程”無異于飲鴆止渴，所帶來的社會問題也將是無法估量、不容忽視的。

分不到的房子

2008年，山東省沂源縣南麻鎮澇坡河村開始以安置大齡青年的名義建房，當時54戶村民每戶預交了10萬建房款。同年10月20日房子開工建設，至2009年10月20日竣工。至今房子建成已有三年之久，但部分村民卻反映房子一直未能分下來。

對上述情況，該村村民有自己的看法：房子分不下來的主要原因是當地政府分房不公。據該村民的說法，房子并未按照建房時的標準進行分配，部分沒大齡青年的家庭順利分到了房子，而部分有大齡青年的家庭卻沒有分到，甚至一部分房子還被賣給了外村的人。

據了解，此前山東電視臺某欄目曾對此事進行了報道。經媒體曝光后，南麻鎮領導表示會在“近期”“盡快”解決該問題，但此后事情一直被擱置，至記者截稿前，也未聽到分房一事有新的進展。村民劉某告訴記者，得到鎮領導這樣敷衍的回答，他們一點也不奇怪。

占地“三部曲”

在沂源縣沂河源學校對面，“魯中·國際商貿城”的牌匾特別引人注目：由浙江義烏中遠投資有限公司投資建設的“魯中·國際商貿城”是2011年度淄博市政府重大項目，項目占地237畝，投資8億元人民幣，建設義烏小商品批發城、百貨商場、大型超市、家居建材市場以及農貿市場等，配套星級酒店、餐飲和電影院等項目，總建筑面積30萬平方米，是沂源縣第一家城市綜合體。項目建成后，將成為立足沂源、輻射魯中地區的重要商貿物流集散地，對搞活當地經濟、優化服務業結構、增強城市服務功能和拉動縣城東部發展具有重要的意義和作用。

而包括寶庫奧沂源縣委黨校、富源商貿城和“魯中·國際商貿城”在內的項目公示牌上都未見土地建設用地規劃許可證編號、建設工程規劃許可證編號及國有土地使用證編號。

讓人感到意外的是，這些項目規劃牌中提到的魯山路和富源路，記者均未看到其路標。一位知情人這樣解釋：“由于占地沒有得到審批，所以這些路也就沒有了路標。”

順著澇坡河村的天成玻璃制品有限公司前的巷道往里走，大約一公里左右，是一棟棟已建成和正在建的樓房，這些樓房后面是數百畝的荒地，雖然地上堆著垃圾，長滿了野草，但仍依稀可見干枯的玉米碴。據村民說，這些地已被撂荒五個多月了，以前這些地里種著烏克蘭櫻桃、核桃樹、李子樹、梨樹、桃樹、香椿芽樹、櫻花樹、小麥以及玉米等經濟作物和農作物。

當地的村民告訴記者：“這些地原本都是基本農田，2011年6月25日，鎮政府一位姓韓的書記帶領政府工作人員及城管，強行毀掉了地上種植的玉米、小麥和果樹，也沒有給村民任何補償，我們多次上訪至今沒有任何結果。”

在“魯中·國際商貿城”前面的無名十字路口兩側，也有一排樓房，樓房后的大面積土地也被撂荒。一條無路牌嶄新的大道一側大面積土地被撂荒，路邊立著項目的公示牌——沂蒙佳苑建設項目。

知情人告訴記者，政府毀地而后撂荒是為了以荒地的名義向上級報批。為了能順利得到審批，村委和鎮政府就采取先強行毀地撂荒，然后再報批，最后再以高價賣給開發商以此獲利，而老百姓卻失去了土地又沒有任何補償。

傾斜的天秤

據悉為了爭取占地補償款，村民周世花、周欽玲、周清菊、杜玉云、杜玉玲及吳樹芬6位村民上訪時被當地警方以擾亂公共秩序罪判刑。其中周世花、周欽玲、周清菊及杜玉云等被判處有期徒刑兩年零六個月、緩期二至四年不等，杜玉玲和吳樹芬被判處有期徒刑一年和有期徒刑十個月，緩期一年。

據村民反映，上述6個人均是村里很本分的婦女。2005年，村委私自以每畝土地22萬元的價格把107畝地賣給了電業局，獲得地款2354萬元。村民每人僅領到3000元，發放至村民手中的補償款共600余萬元，剩余的1700萬元不知去向。當事人稱，她們6個人均因爭取自己的補償款而上訪，被公安人員以解決上訪事件為由“騙”至公安局，后被拘留，并被威脅不準上訴，如果上訴立即送到濟南服刑。

記者從法院的判決書看到，2005年10月9日，用于建設建材裝飾城和機動車輛批發城的土地因一直未開發建設，該宗土地的開發使用權于2007年5月26日被澇坡河村委轉讓給沂源源泰置業有限公司。之后因土地仍舊未被開發建設，2010年1月6日，該宗土地的開發使用權又被沂源源泰置業有限公司轉讓給了泉聚公司。

由于該地塊的土地一直未用于項目建設，群眾紛紛開始質疑：沂源源泰置業有限公司是否有權轉讓該宗土地？未開發造成土地荒廢，政府部門是否應該承擔相應的責任？

發展為誰？

在澇坡河村采訪時，一位老者這樣對記者說：“征地拆遷不賠償，村民只能忍受。”

為全面了解征地情況，記者來到南麻鎮政府了解情況。南麻鎮政府會議室里掛著琳瑯滿目的獲獎牌匾，這個鄉鎮曾獲得全國六好鄉鎮和全市信訪工作三無鄉鎮。知道記者來意后，南麻鎮政府辦的孫副主任對記者說：“必須經過宣傳部同意，我們才能接受采訪。”

第二天，記者見到了沂源縣國土資源局城區分局的王副局長，王副局長告訴記者：“這些地都有手續，這邊可一次性批1050畝（70公頃）地。”根據《中華人民共和國土地管理法》規定，超過70公頃的荒地和30公頃的耕地應由國務院審批。那么，這些土地真是荒地嗎？

王副局長表示，其中有少量耕地和林地，但都有（土地審批）手續。并表示，由于這個村靠近城區，所以該村一直沒有基本農田，所占土地中也沒有基本農田。在問及“魯中·國際商貿城”占地多少，分幾次審批時，王副局長說：“分兩次審批的，具體多少（畝）記不清了。”對臨街的門面房是否有占地審批手續，何時審批的，王副局長只是強調有（土地審批）手續，但記不清是什么時候審批下來的。

為了厘清事情真相，經過一個月的努力，記者找到了南麻鎮政府征地時的一些照片，照片多是一些毀地場景，其中還能看到部分當地政府工作人員的身影。此后，記者將采訪情況向沂源縣和淄博市主要領導進行了反饋，但至今沒有得到當地領導的重視和任何相關部門的回復。

雖然“發展是硬道理”，但不顧民生只求政績的“發展”，不僅是官員執政的失敗，也表現出官德的缺失。立黨為公執政為民，面對百姓的生存大事，當地官員理應積極配合并妥善處理。