山東沂源:“兩年一轉(zhuǎn)讓”的土地密碼

“穩(wěn)中求進”是2012年中國經(jīng)濟工作的主調(diào)。所謂“穩(wěn)”，不但指國內(nèi)經(jīng)濟要平穩(wěn)發(fā)展，還要求社會穩(wěn)定，人民生活穩(wěn)中有升。中國有14億人口之多，其中，70%以上農(nóng)民的生活保障僅來源于耕地，耕地不只是他們的生產(chǎn)資料，還是他們賴以生存的生活保障。但是，部分地方政府犧牲當?shù)匕傩盏母乩娓恪罢児こ獭睙o異于飲鴆止渴，所帶來的社會問題也將是無法估量、不容忽視的。

分不到的房子

2008年，山東省沂源縣南麻鎮(zhèn)澇坡河村開始以安置大齡青年的名義建房，當時54戶村民每戶預交了10萬建房款。同年10月20日房子開工建設，至2009年10月20日竣工。至今房子建成已有三年之久，但部分村民卻反映房子一直未能分下來。

對上述情況，該村村民有自己的看法：房子分不下來的主要原因是當?shù)卣址坎还?jù)該村民的說法，房子并未按照建房時的標準進行分配，部分沒大齡青年的家庭順利分到了房子，而部分有大齡青年的家庭卻沒有分到，甚至一部分房子還被賣給了外村的人。

據(jù)了解，此前山東電視臺某欄目曾對此事進行了報道。經(jīng)媒體曝光后，南麻鎮(zhèn)領導表示會在“近期”“盡快”解決該問題，但此后事情一直被擱置，至記者截稿前，也未聽到分房一事有新的進展。村民劉某告訴記者，得到鎮(zhèn)領導這樣敷衍的回答，他們一點也不奇怪。

占地“三部曲”

在沂源縣沂河源學校對面，“魯中·國際商貿(mào)城”的牌匾特別引人注目：由浙江義烏中遠投資有限公司投資建設的“魯中·國際商貿(mào)城”是2011年度淄博市政府重大項目，項目占地237畝，投資8億元人民幣，建設義烏小商品批發(fā)城、百貨商場、大型超市、家居建材市場以及農(nóng)貿(mào)市場等，配套星級酒店、餐飲和電影院等項目，總建筑面積30萬平方米，是沂源縣第一家城市綜合體。項目建成后，將成為立足沂源、輻射魯中地區(qū)的重要商貿(mào)物流集散地，對搞活當?shù)亟?jīng)濟、優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構、增強城市服務功能和拉動縣城東部發(fā)展具有重要的意義和作用。

而包括寶庫奧沂源縣委黨校、富源商貿(mào)城和“魯中·國際商貿(mào)城”在內(nèi)的項目公示牌上都未見土地建設用地規(guī)劃許可證編號、建設工程規(guī)劃許可證編號及國有土地使用證編號。

讓人感到意外的是，這些項目規(guī)劃牌中提到的魯山路和富源路，記者均未看到其路標。一位知情人這樣解釋：“由于占地沒有得到審批，所以這些路也就沒有了路標。”

順著澇坡河村的天成玻璃制品有限公司前的巷道往里走，大約一公里左右，是一棟棟已建成和正在建的樓房，這些樓房后面是數(shù)百畝的荒地，雖然地上堆著垃圾，長滿了野草，但仍依稀可見干枯的玉米碴。據(jù)村民說，這些地已被撂荒五個多月了，以前這些地里種著烏克蘭櫻桃、核桃樹、李子樹、梨樹、桃樹、香椿芽樹、櫻花樹、小麥以及玉米等經(jīng)濟作物和農(nóng)作物。

當?shù)氐拇迕窀嬖V記者：“這些地原本都是基本農(nóng)田，2011年6月25日，鎮(zhèn)政府一位姓韓的書記帶領政府工作人員及城管，強行毀掉了地上種植的玉米、小麥和果樹，也沒有給村民任何補償，我們多次上訪至今沒有任何結(jié)果。”

在“魯中·國際商貿(mào)城”前面的無名十字路口兩側(cè)，也有一排樓房，樓房后的大面積土地也被撂荒。一條無路牌嶄新的大道一側(cè)大面積土地被撂荒，路邊立著項目的公示牌——沂蒙佳苑建設項目。

知情人告訴記者，政府毀地而后撂荒是為了以荒地的名義向上級報批。為了能順利得到審批，村委和鎮(zhèn)政府就采取先強行毀地撂荒，然后再報批，最后再以高價賣給開發(fā)商以此獲利，而老百姓卻失去了土地又沒有任何補償。

傾斜的天秤

據(jù)悉為了爭取占地補償款，村民周世花、周欽玲、周清菊、杜玉云、杜玉玲及吳樹芬6位村民上訪時被當?shù)鼐揭詳_亂公共秩序罪判刑。其中周世花、周欽玲、周清菊及杜玉云等被判處有期徒刑兩年零六個月、緩期二至四年不等，杜玉玲和吳樹芬被判處有期徒刑一年和有期徒刑十個月，緩期一年。

據(jù)村民反映，上述6個人均是村里很本分的婦女。2005年，村委私自以每畝土地22萬元的價格把107畝地賣給了電業(yè)局，獲得地款2354萬元。村民每人僅領到3000元，發(fā)放至村民手中的補償款共600余萬元，剩余的1700萬元不知去向。當事人稱，她們6個人均因爭取自己的補償款而上訪，被公安人員以解決上訪事件為由“騙”至公安局，后被拘留，并被威脅不準上訴，如果上訴立即送到濟南服刑。

記者從法院的判決書看到，2005年10月9日，用于建設建材裝飾城和機動車輛批發(fā)城的土地因一直未開發(fā)建設，該宗土地的開發(fā)使用權于2007年5月26日被澇坡河村委轉(zhuǎn)讓給沂源源泰置業(yè)有限公司。之后因土地仍舊未被開發(fā)建設，2010年1月6日，該宗土地的開發(fā)使用權又被沂源源泰置業(yè)有限公司轉(zhuǎn)讓給了泉聚公司。

由于該地塊的土地一直未用于項目建設，群眾紛紛開始質(zhì)疑：沂源源泰置業(yè)有限公司是否有權轉(zhuǎn)讓該宗土地？未開發(fā)造成土地荒廢，政府部門是否應該承擔相應的責任？

發(fā)展為誰？

在澇坡河村采訪時，一位老者這樣對記者說：“征地拆遷不賠償，村民只能忍受。”

為全面了解征地情況，記者來到南麻鎮(zhèn)政府了解情況。南麻鎮(zhèn)政府會議室里掛著琳瑯滿目的獲獎牌匾，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾獲得全國六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全市信訪工作三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)。知道記者來意后，南麻鎮(zhèn)政府辦的孫副主任對記者說：“必須經(jīng)過宣傳部同意，我們才能接受采訪。”

第二天，記者見到了沂源縣國土資源局城區(qū)分局的王副局長，王副局長告訴記者：“這些地都有手續(xù)，這邊可一次性批1050畝（70公頃）地。”根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，超過70公頃的荒地和30公頃的耕地應由國務院審批。那么，這些土地真是荒地嗎？

王副局長表示，其中有少量耕地和林地，但都有（土地審批）手續(xù)。并表示，由于這個村靠近城區(qū)，所以該村一直沒有基本農(nóng)田，所占土地中也沒有基本農(nóng)田。在問及“魯中·國際商貿(mào)城”占地多少，分幾次審批時，王副局長說：“分兩次審批的，具體多少（畝）記不清了。”對臨街的門面房是否有占地審批手續(xù)，何時審批的，王副局長只是強調(diào)有（土地審批）手續(xù)，但記不清是什么時候?qū)徟聛淼摹?/p>

為了厘清事情真相，經(jīng)過一個月的努力，記者找到了南麻鎮(zhèn)政府征地時的一些照片，照片多是一些毀地場景，其中還能看到部分當?shù)卣ぷ魅藛T的身影。此后，記者將采訪情況向沂源縣和淄博市主要領導進行了反饋，但至今沒有得到當?shù)仡I導的重視和任何相關部門的回復。

雖然“發(fā)展是硬道理”，但不顧民生只求政績的“發(fā)展”，不僅是官員執(zhí)政的失敗，也表現(xiàn)出官德的缺失。立黨為公執(zhí)政為民，面對百姓的生存大事，當?shù)毓賳T理應積極配合并妥善處理。