用科技創(chuàng)建基層治安新模式

2007年調(diào)任梁山縣任公安局長后，張作宜緊跟時代腳步，不斷創(chuàng)新管理辦法，用科技創(chuàng)建基層治安新模式，研發(fā)出了“3D網(wǎng)上警務(wù)”和“三級平臺、三道防線”等新聯(lián)防模式。四年里，在他的帶領(lǐng)和倡導(dǎo)下，縣里的治安環(huán)境大為改觀，群眾的滿意度提升了近3個百分點(diǎn)。而丁曙光事件能廣為傳播也得益于這一新聯(lián)防模式的建成。

協(xié)警丁曙光

2012年1月31日下午3時57分，兩名劫匪在梁山縣黑虎廟鎮(zhèn)師莊村與德商路交叉口飛車搶奪路人財物，致受害人倒地并被拖行十余米。恰逢此時，該縣黑虎廟鎮(zhèn)協(xié)警丁曙光駕車駛過，他及時用車將兩名飛車歹徒截住，并下車與歹徒進(jìn)行搏斗。心虛的歹徒轉(zhuǎn)身逃跑，但丁曙光緊追不舍，一直和歹徒搏斗，從而拖延了時間，直到派出所民警趕到現(xiàn)場，兩名搶包賊被當(dāng)場抓獲。

2月17日晚，《新聞聯(lián)播》播發(fā)《最美的中國人——山東梁山：女孩遭搶，路人出手相救》，向全國觀眾再現(xiàn)了丁曙勇斗歹徒的英雄事跡，一時間這段視頻在網(wǎng)上瘋傳，網(wǎng)友們拍手叫好。

“丁曙光見義勇為的整個過程正好被監(jiān)控探頭拍下來，大家看到了驚心動魄的場面后，更能體會事件的真實(shí)性和全面性，這對弘揚(yáng)社會正氣起到了很好的宣傳作用，這些監(jiān)控探頭就是我們‘三級平臺、三道防線’體系中的一部分?！睆堊饕司珠L說道。

“三級平臺、三道防線”構(gòu)造聯(lián)防體系

近年來，由于梁山縣的大多數(shù)青壯勞動力外出打工，家里剩下的盡是些老、弱、病、殘和婦孺，當(dāng)?shù)厝罕姺婪兑庾R比較淡薄。針對這一客觀情況，張作宜局長帶領(lǐng)全局確立了“為期三年、建設(shè)三級平臺、構(gòu)筑三道防線”的整體工作思路，將互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控探頭等技術(shù)運(yùn)用到基層的治安工作中。

第一期的工作重心是建設(shè)城區(qū)內(nèi)的治安體系，在城區(qū)的出入口和集貿(mào)市場等要害部位安裝監(jiān)控探頭等器材，然后以公安局指揮中心為依托，建立指揮中心監(jiān)控平臺（即一級監(jiān)控平臺），對整個城區(qū)的治安環(huán)境進(jìn)行建設(shè)。

第二期，梁山縣公安局主要在梁山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐地和出入梁山的主要國道、省道路口設(shè)立了卡口，并安裝監(jiān)控探頭，然后以派出所為依托進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，建立監(jiān)控平臺（即二級監(jiān)控平臺）。

第三期的建設(shè)于今年開始實(shí)施，主要工作是向農(nóng)村和企業(yè)延伸。本著有條件優(yōu)先的原則，經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村成立紀(jì)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紀(jì)防村，在每個村莊重要的出入口設(shè)立五個以上的監(jiān)控探頭，無條件的村莊則大力推廣實(shí)物聯(lián)防和警鈴入戶，同時將一些有條件的企業(yè)也慢慢地對接上，塑造三級平臺。

公安局為一級平臺，派出所為二級平臺，企業(yè)和村莊為三級平臺，最后形成村莊、企業(yè)——派出所——公安局三級對接，達(dá)到信息共享。并通過建立三級平臺，最后形成三道防線，（即：以城鎮(zhèn)為中心、城周邊第一道防線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二道防線，出入梁山的所有國道、省道的為第三道防線，）達(dá)到基層聯(lián)防工作的全覆蓋、治安防治無縫隙的目的。

“3D網(wǎng)上警務(wù)”搭起警民連心橋

為了加強(qiáng)警民之間的互動，為群眾提供方便快捷的服務(wù)，在張作宜的倡導(dǎo)下，梁山縣公安局依托計算機(jī)技術(shù)和三維模型實(shí)時交互技術(shù)，研發(fā)并開通了網(wǎng)上警務(wù)服務(wù)新模式——3D網(wǎng)上警務(wù)大廳。3D網(wǎng)上警務(wù)大廳包含“業(yè)務(wù)辦理區(qū)”、“在線接處警服務(wù)系統(tǒng)”、“法制咨詢”、“查詢服務(wù)臺”、“網(wǎng)上監(jiān)督”、“在線評價臺”以及“局長信箱”等多個功能模塊，通過局長信箱，群眾可以和局長面對面，向局長建言獻(xiàn)策，反映社情民意，對民警違法、違紀(jì)行為進(jìn)行在線投訴，還可以通過編號和自設(shè)密碼對投訴、建議的辦理情況進(jìn)行查詢。張局長介紹說：“3D網(wǎng)上警務(wù)大廳是公安信息化的有益嘗試，為廣大群眾搭建了一個足不出戶便能辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的平臺，提升了警民雙向溝通時效，創(chuàng)造性地架起了一座警民溝通的橋梁。”

3月13日，張作宜局長做客梁山電視臺縣直部門公開踐諾承諾評議活動電視訪談節(jié)目時，對2012年度公安工作作出公開承諾：突出“打、防、控”建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)治安防控網(wǎng)絡(luò)，降低違法犯罪率，著力增強(qiáng)群眾安全感。

公開承諾既是壓力，也是動力。說到做到，他率先開通“陽光工程”，手機(jī)面向群眾24小時開機(jī)，把所有的心思和精力都集中在了服務(wù)群眾上。

訪談

胸懷大愛，心系百姓。四年多的時間內(nèi)，張作宜局長在一個小縣城里干出了一番大事業(yè)。帶著對張作宜局長的深深敬仰，記者采訪了這位公安體系里的“高科技標(biāo)兵”。

記者：張局長您好，去年梁山縣的群眾滿意度怎么樣？

張局長：去年和前年兩年里，群眾對我們工作的滿意度還是很高的。

記者：目前，群眾對梁山縣公安局的工作還有哪些建議？針對群眾的反響，局里采取了怎樣的舉措？

張局長：群眾反應(yīng)的問題多集中在巡邏上。目前增加干警的渠道很窄，警力出現(xiàn)負(fù)增長，因此造成了警力不足的局面。見警率低，老百姓在巡邏防范上自然會有些想法。針對這一問題，局里主要是通過增加干警和協(xié)警人員，增加巡邏力度來解決。從去年開始，縣里招聘了150多名公安干警和一定數(shù)量的協(xié)警，并定時向群眾發(fā)放警務(wù)安全手冊、普及防范知識、挨家挨戶地走訪、及時回復(fù)老百姓的信息以及加大防范打擊的力度，經(jīng)過這一系列調(diào)整和部署，群眾對我們工作的滿意度越來越高。

記者：現(xiàn)在第三級平臺建設(shè)開始后，聯(lián)網(wǎng)的范圍逐漸擴(kuò)大，需要村莊和企業(yè)的配合，這方面是否存在困難呢？

張局長：2001年，一家企業(yè)的經(jīng)理被害，全縣上下高度關(guān)注，當(dāng)時因?yàn)槿狈€索和資料，前后87天，歷盡千辛萬苦才破了案。所以，三級平臺的建設(shè)至關(guān)重要。

在三級平臺的建設(shè)中困難肯定是有的，主要是在普及建設(shè)上難度較大。因?yàn)橐患壠脚_建設(shè)是依附于縣財政，二級平臺建設(shè)是依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，三級平臺建設(shè)是依附于民力，目前大部分村莊的經(jīng)濟(jì)條件還較為艱苦，所以普及起來很有難度，因此我們初步的規(guī)劃是有經(jīng)濟(jì)條件的企業(yè)先參加。

記者：局里針對那些沒有條件的村莊，會采取哪些措施呢?

張局長：一些小的村莊由于經(jīng)濟(jì)條件限制，安不起諸如監(jiān)控和無線報警(警鈴入戶)等設(shè)備，因此只能降低標(biāo)準(zhǔn)，比如依靠村莊的公共收入，十戶聯(lián)合安裝電話，然后設(shè)定統(tǒng)一的號碼，以便發(fā)生狀況時能盡快互相通知。我們目前正在設(shè)法解決資金問題，比如向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等。至于巡防這一塊，我們正在開展大走訪活動，就是把所有警力和科室捆綁式的發(fā)布到村莊，以保證農(nóng)村良好的治安環(huán)境。

記者：在基層工作了這么多年，您認(rèn)為警務(wù)體制改革的當(dāng)務(wù)之急是什么？

張局長：以往我們收集信息是通過信訪、紀(jì)委、法制、政工、調(diào)研以及平時處理一些案件，但這些渠道太窄了，實(shí)際上我們公安機(jī)關(guān)所掌握的信息和老百姓真正存在的問題是不成比例的，因此，我個人認(rèn)為警務(wù)體制改革的當(dāng)務(wù)之急是把上層較多的警力放到基層，通過拉家常了解老百姓的所系、所盼和所想，這樣才有助于解決百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

另外，針對老百姓反映的突出問題，我們還可以集中警力重點(diǎn)解決。比如，前幾天東外環(huán)在三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了三起搶劫案件，根據(jù)群眾反映的這一情況，我們把周圍的派出所召集在一起搞了一次區(qū)域會戰(zhàn)，對這個高發(fā)事故進(jìn)行分析，根據(jù)受害人提供的特點(diǎn)、規(guī)律、時間和階段，然后加以重點(diǎn)巡邏、防控和守點(diǎn)，不到一個星期就將案件破獲了，及時穩(wěn)定了群眾的恐慌情緒。

警察的職責(zé)就是為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，但是我們也需要群眾的理解和支持，只有在互相理解和信任的基礎(chǔ)上，警民一家親，才能有助于和諧環(huán)境的建成。