中等職業(yè)教育發(fā)展的路徑優(yōu)化及政策建議

邢翌宇，邢天添

（南開大學經(jīng)濟學院，天津 300071）

中等職業(yè)教育的定位是一個涉及宏觀、中觀、微觀的全方位復(fù)雜的系統(tǒng)問題。宏觀定位就是要使中等職業(yè)教育與整個社會發(fā)展相適應(yīng)；中觀定位是指中等職業(yè)教育要與區(qū)域或地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；微觀定位則要在學校的發(fā)展如培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、教學模式、產(chǎn)學研結(jié)合機制等方面體現(xiàn)個性與特色，三者的定位應(yīng)該是統(tǒng)一的。中等職業(yè)教育要做到規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須兼顧各個子系統(tǒng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的定位有利于中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和多樣化發(fā)展，更好地為社會和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。本文通過分析中等職業(yè)教育的發(fā)展方向、運作模式及其存在的弊病等問題，對現(xiàn)有中等職業(yè)教育的戰(zhàn)略導向、籌款途徑、微觀運作方式、三元互動模式進行探討。

1 中職教育發(fā)展的戰(zhàn)略導向

眾所周知，職業(yè)教育作為國家教育事業(yè)的重要組成，同時也是促進實體經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要孔徑。根據(jù)國際經(jīng)驗顯示，社會的科技進步、技能型人才的培養(yǎng)、現(xiàn)代化水平孰高孰低都與職業(yè)教育水平息息相關(guān)。

在職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育擔負著獨具特色的重要任務(wù)——培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和農(nóng)村實用人才。這一職能在我國當前“三農(nóng)”問題亟待解決、工業(yè)化進入中期階段、城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移的宏觀背景下，尤其具有關(guān)鍵性作用。因此，把中等職業(yè)教育作為整個教育發(fā)展的一個戰(zhàn)略突破口，要求繼續(xù)鞏固和擴大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，這是當前重要而緊迫的任務(wù)，也是一項艱巨而復(fù)雜的工作。從宏觀的方面來分析，國家所能提供的支撐，涉及引導方向、經(jīng)費供應(yīng)、法律規(guī)范3個角度，形成了立體而多方位的完整體系。

1.1 全面應(yīng)對轉(zhuǎn)型社會的人才需求是中職教育的前進方向

將中等職業(yè)教育面向農(nóng)村，開展專業(yè)的針對廣大農(nóng)村青少年的中職教育，都是能夠從根本上解決“三農(nóng)問題”的良方。這種具有針對性的培訓可以實現(xiàn)“人力資源”向“人力資本”的轉(zhuǎn)型，同時擴大人口紅利，進而間接帶動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。此外，中等職業(yè)教育最終且最高的目標，就是使得受教育者獲得終身學習能力和終身發(fā)展機會，同時促進個人同整體社會的有機結(jié)合，輔助社會全體實現(xiàn)伴隨轉(zhuǎn)型期的飛躍。職業(yè)教育宗旨要求職業(yè)學校在辦學與培養(yǎng)學生的過程中必須轉(zhuǎn)變舊有觀念，力求適應(yīng)市場需求，面向市場培養(yǎng)技能型人才。

國家對中等職業(yè)教育的定位，就是“在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者”。職業(yè)學校經(jīng)營水平的高低，提供服務(wù)是否滿足公共需求，就是看培養(yǎng)的最終產(chǎn)品——學生在走出校園后是否得到社會認可、能否順利就業(yè)。這就要求中等職業(yè)教育機構(gòu)除了教學活動，不得忽視諸如技術(shù)的推廣、學生實訓的增加、社會奉獻等活動。加強職業(yè)學校的就業(yè)指導和服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道，提高學生的就業(yè)率和就業(yè)力，就要根據(jù)就業(yè)市場和企業(yè)的需要積極推進“校企合作”、“訂單式培養(yǎng)”，并實行靈活的學制便于學生分階段完成學業(yè)。

1.2 積極擺脫傳統(tǒng)觀念對于中職教育發(fā)展的束縛

由于支持和引導職業(yè)教育發(fā)展的輿論導向力度還不夠，社會上尊重勞動、尊重技能型人才的氛圍欠濃厚，企業(yè)對職業(yè)教育的強烈需求與家長、社會對職業(yè)教育的輕視之間的矛盾，影響到職業(yè)教育的健康發(fā)展和戰(zhàn)略地位的形成。而在對下崗職工和農(nóng)民的技能培訓過程中，也同樣存在認識上的偏差。

應(yīng)充分利用各種宣傳渠道，大力宣傳技能型人才的重要作用和突出貢獻，在全社會營造崇尚技能、尊重勞動、尊重技能型人才的良好氛圍；教育學生和引導家長樹立正確的教育觀、成才觀和就業(yè)觀，糾正輕視職業(yè)教育的錯誤傾向；加大對職業(yè)學校培養(yǎng)目標、辦學能力、辦學成效的宣傳，增強職業(yè)教育的社會知名度和升學吸引力，確保生源質(zhì)量；把企業(yè)對職業(yè)教育的投入和企業(yè)職工培訓的重視度列為企業(yè)考核的內(nèi)容，以有效提高企業(yè)家參與職業(yè)教育辦學的積極性。

2 中職教育辦學經(jīng)費的籌集與投入

中等職業(yè)教育在發(fā)展過程中，一個關(guān)鍵問題就是辦學經(jīng)費的籌措與應(yīng)用。多元化的資金籌措機制是這一發(fā)展過程的基石，因此，不斷依靠“財政資金，企業(yè)資助，社會捐助，職教資金”等渠道來籌集發(fā)展資金，并且相應(yīng)地，將各項資金按比例分配于保證教職工工資發(fā)放，保證學校正常運作，保證學生補助的按時按期到位以及保證校區(qū)建設(shè)這4個主要方向，從而促進中等職業(yè)教育的發(fā)展、完善，如圖1所示。

圖1 中職教育辦學經(jīng)費的籌集與應(yīng)用

2.1 中等職業(yè)教育辦學經(jīng)費的多元籌集

從本質(zhì)上來看，中職教育之所以能夠獨樹一幟，主要歸功于它的職業(yè)教育內(nèi)涵。職業(yè)教育的形成與發(fā)展和社會生產(chǎn)及行業(yè)的發(fā)展水平、社會行業(yè)發(fā)展提供的工作崗位增多、對從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平要求的變化等都有關(guān)，并能導致職業(yè)教育需求的增加。中等職業(yè)教育的興長消榮，與整個社會對職業(yè)教育的認識和理解，進而提供的幫助息息相關(guān)。

2.1.1 政府財政資金應(yīng)發(fā)揮經(jīng)費籌集的主體作用

首先中央政府將作為資金發(fā)放的主體出現(xiàn)，在進行支持中職教育發(fā)展資金的整體規(guī)劃中，中央政府應(yīng)全面考慮“地區(qū)平等，區(qū)際效益最大化，適度傾斜”等原則。具體來講，即面對全國范圍內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展情況態(tài)勢，必須堅持以“平等”原則來發(fā)放資金。這里的“平等”是相對于各自發(fā)展水平及需求的相對一致和均等化——例如相對于經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，各東部沿海城市無論從生源師資，還是從資金調(diào)配角度，都要領(lǐng)先一定程度，這也就決定了資金的發(fā)放，應(yīng)盡量起到一種平衡優(yōu)劣高低的作用，從而，實現(xiàn)區(qū)際效益的最大化。建議我國中央政府將每一年度計劃發(fā)放的資金分割為3大發(fā)放方式與4種發(fā)放類型：整體一次性投入固定預(yù)算內(nèi)款項，分季度分批次發(fā)放補貼，儲備應(yīng)急性與激勵性資金以備不時之需，依次應(yīng)用于基建、師資、學生以及科研4大方向，在發(fā)放過后，實行嚴格的跟蹤式調(diào)查，在充分給予地方財政自由度的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注資金使用具體方向和數(shù)額配比，并在年末總結(jié)一年內(nèi)的使用情況，將該情況與下一階段的發(fā)放力度掛鉤，杜絕瞞報、誤報、濫用和突擊花錢等狀況的發(fā)生。

地方政府作為將中央政府的撥款用于各具體渠道的實行主體，在接受到中央政府根據(jù)地方發(fā)展水平撥劃的款項之后，具體的調(diào)整配置工作將交由對自身最為了解的地方政府予以處理負責。在這一層面，務(wù)必強調(diào)思想、體制兩方面共同的轉(zhuǎn)變與革新。

2.1.2 企業(yè)資助將實現(xiàn)學校和企業(yè)的雙贏

企業(yè)在中觀財政支持方面，起到的是一種承上啟下的過渡作用。隨著時間的推移和發(fā)展的深化，較之政府的財政支持，企業(yè)在中等職業(yè)教育的資金支持方面的作用，將日益跟進。在企業(yè)不斷增加對于中等職業(yè)人教育經(jīng)費的同時，對于企業(yè)自身，新生員工力量的注入也起到了積極作用。除了《職業(yè)教育法》規(guī)定的提取方式和法定比例之外，行業(yè)工會還應(yīng)從保護學校和學生的角度出發(fā)，敦促企業(yè)制定長期購買職業(yè)教育服務(wù)的政策。

第一，《職業(yè)教育法》中對企業(yè)承擔的職業(yè)教育成本費用的擔負形式做出了十分明確的規(guī)定[1]：“企業(yè)應(yīng)當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用。”企業(yè)承擔職業(yè)教育的數(shù)額，在2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育與發(fā)展的決定》中有明確的規(guī)定：一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。

第二，“行業(yè)主導，政府支持”在中職教育的辦學過程中不應(yīng)再成為一句空話——二者當有機結(jié)合，盡早敦促企業(yè)制定、履行購買中職教育訂單式服務(wù)的政策。廣大企業(yè)同中等職業(yè)教育院校的關(guān)系是符合經(jīng)濟學中“供給—需求”的基本規(guī)律的。在不摻雜任何外在因素的場合下，這種關(guān)系是不穩(wěn)定的，波動也往往缺乏規(guī)律可循。建立行業(yè)主導、政府支持的監(jiān)督機制，能夠在根本上杜絕企業(yè)和校方合作過程中極易衍生的“道德風險”“逆向選擇”問題。同時由二者聯(lián)合監(jiān)督，從客觀上促進眾企業(yè)以公平合理的態(tài)度競爭。

第三，在社會職業(yè)培訓上，企業(yè)同時也要在不同程度上分擔部分職業(yè)教育成本。雖然廣大企業(yè)期待招聘的是具有職業(yè)資格認證、經(jīng)受正統(tǒng)職業(yè)教育的專業(yè)人員，但由于目前我國大多數(shù)企業(yè)仍然沒能擺脫“勞動力密集型”的發(fā)展道路，企業(yè)招收的仍有相當一部分“零技術(shù)基礎(chǔ)”的員工。企業(yè)如此作為，既解決本身“用工荒”、“招工難”的問題，又能夠同時為國家加快經(jīng)濟建設(shè)速度、完善市場制度源源不斷地提供大量合格的產(chǎn)業(yè)工人以及服務(wù)人員。

2.1.3 事業(yè)單位的資助是中職教育資金來源的有益補充

社會事業(yè)單位對于中等職業(yè)教育的資金支持，主要起到的是“彌補不足，以臻完善”的作用。事業(yè)單位對于中等職業(yè)教育院校的撥款，大可不必拘泥于各級地方政府的年度固定投入、定期發(fā)放補助和應(yīng)急資金儲備的套路，而應(yīng)走出一條創(chuàng)新的道路。建議可以考慮進行“對口互助”的投入機制，例如，將主要集中于“教，科，文，衛(wèi)”四大類的事業(yè)單位，定期與相應(yīng)方向的院校甚至院校內(nèi)部的某些具體專業(yè)、部門進行溝通；在適當范圍內(nèi)，也可以考慮提供類似于捐助性質(zhì)的資金的無償性資助，或者可以選派優(yōu)秀的專業(yè)人才，扶助學校和企業(yè)原有的師資，進行無償?shù)膸椭笇А?/p>

2.2 中職教育財政資金的使用

在接受了多渠道的資金之后，要合理確定職業(yè)院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發(fā)展。要加強對職業(yè)教育經(jīng)費的使用管理，提高資金的使用效益。因此，建議從下列幾方面進行使用與籌劃。

2.2.1 確保教職工工資的按時發(fā)放

國家應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確教職工工資發(fā)放的期限問題，并強調(diào)對于工資拖欠問題的處理辦法。為了實現(xiàn)真正像公務(wù)員工資的水平、保障力度標準看齊，建議對于中等職業(yè)教育的教職工同樣實施“績效工資”的發(fā)放和評價標準?！翱冃ЧべY”是指通過對員工各方面工作的業(yè)績、工作的態(tài)度以及工作的具體技能等進行綜合考評，從而確定員工績效工資的水平。但是“業(yè)績”本身的界定就比較模糊，所以具體到中職教育的教師范疇內(nèi)，校方必須經(jīng)過教職工代表大會討論或廣泛征求教職工意見；由學校領(lǐng)導班子集體研究后報學校主管部門批準，在本校公開并報政府人事部門備案。學校應(yīng)加大力度不斷規(guī)范自身工資發(fā)放體制，進行磋商、評價與監(jiān)察，從長遠發(fā)展角度來考慮，將職責做到完善，以適應(yīng)改革的目的。

2.2.2 保障正常運轉(zhuǎn)，強化中職院校的管理體制

財政資金投入需要保障中職學校的正常運行，理應(yīng)從整體的管理和運作方法上考慮，就此給出兩方面的建議：

第一，為了統(tǒng)一管理權(quán)，學校應(yīng)當設(shè)置校董事會，用以監(jiān)督各方管理力度、本校投資運作狀況。校董事會既可以交由辦學的企業(yè)家或者行政教育部門專員負責，也可以引入、聘請社會權(quán)威性成員。為了保證校董事會能夠及時有效地將決策傳達，還應(yīng)配合實行由校董事會授權(quán)、管理、監(jiān)督下的校長聘任、教師授權(quán)制度。

第二，對于高一層次的管理主體，應(yīng)秉承“行業(yè)主導”原則，作為其他機構(gòu)應(yīng)當適當讓權(quán)、放權(quán)。例如，在接收財政資金之后，行業(yè)可以根據(jù)所轄學校的特色、發(fā)展情況，靈活分配資金，自行制定發(fā)放比例。

3 完善中職教育的微觀運作體系

圖2所示為中職教育的微觀運作體系。

圖2 中職教育績效評級體系

3.1 財政投入對中職教育的微觀運作起到催化作用

3.1.1 中職教育財政投入要發(fā)揮四兩撥千斤的作用

從現(xiàn)階段的情況來看，中等職業(yè)教育的發(fā)展在我國整體的教育體系中居于末位，并且具有強烈的地方性色彩。職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品的屬性，外部經(jīng)濟十分明顯。因此，這一特點決定了在分攤成本的過程中，個人、政府、企業(yè)三方都要投入資金，共同承擔，并且按照“私有性”“公有性”來劃分這一分攤比例。

3.1.2 中職教育財政投入并不排除市場機制的運用

雖然中等職業(yè)教育具有明顯的公共品特征，但是這并不意味著中等職業(yè)教育必須由政府直接生產(chǎn)。事實上在公共領(lǐng)域，明確區(qū)分供給與生產(chǎn)十分重要。西方政府治理的理論表明，傳統(tǒng)政府治理中的一個誤區(qū)是忽視了公共服務(wù)提供和公共服務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別，進而錯誤地認為如果政府放棄了服務(wù)生產(chǎn)者的功能，自然放棄了服務(wù)提供者的角色。至于服務(wù)的生產(chǎn)和提供，完全可以通過合同承包、補助、憑單、特許經(jīng)營等形式由私營部門或社會機構(gòu)來完成（Savas，2000）[2]。明確區(qū)分公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的安排者、生產(chǎn)者和消費者三個主體是至關(guān)重要的。只要物品和服務(wù)是由一個集體來供給，無論它是政府單位還是一組私人用戶都必須進行這些活動。一旦政府決定提供某類公共物品或服務(wù)，它必須決定是由自己生產(chǎn)還是由別人生產(chǎn)，如果選擇了后者，就有了幾種可能性，政府可以與私人單位或公共單位鑒定協(xié)議，讓它們來建造或經(jīng)營；也可以批示其他企業(yè)來提供服務(wù)；還可以通過向其他政府單位提供物質(zhì)利益刺激來鼓勵它們進行生產(chǎn)。E.S.薩瓦斯（E.S.Savas）用大量確鑿的證據(jù)，證明公共部門合同承包是有效率的。約翰·派秋（John Pacher）[3]則以實證研究的方法研究了亞州地方政府采取強制性競爭投標制度對地方政府結(jié)構(gòu)和績效的影響，認為目前全球都在將私營部門管理實踐引入公共部門，采取招投標制度能夠提高效率，減少運作成本，明確運作目標，更好地回應(yīng)“顧客”需求以及提高“公共產(chǎn)品”及“準公共產(chǎn)品”的質(zhì)量。

如何劃分中等職業(yè)教育服務(wù)的“生產(chǎn)者”和“提供者”是促進中職教育市場化、引入公平競爭機制的核心概念。公共物品市場化的反對者往往認為公共物品的市場化徹底否定政府之嫌。事實上，中等職業(yè)教育服務(wù)的市場化就本身來講，政府仍然保留了提供的責任并為此支付成本——只不過不再直接從事教育生產(chǎn)，而是調(diào)控教育生產(chǎn)[4]。自20世紀80年代以來，教育改革的浪潮逐步席卷了全世界：教育市場化、教育民營化、教育私營化、教育產(chǎn)業(yè)化、教育商品化、“以市場為基礎(chǔ)的教育”……盡管稱謂不同，但都表達了一個共同的信念，即把市場機制引入到教育領(lǐng)域。盡管各國改革的形式有所不同，但在改革的精神上它們基本上是相同的，即把企業(yè)家精神導入中等職業(yè)教育的供給與管理中，通過供求機制、競爭機制提高中等職業(yè)教育服務(wù)的效率和質(zhì)量。

3.1.3 財政投入要注意激發(fā)中職教育發(fā)展的活力

除了上述的幾點之外，中職教育財政投入也應(yīng)當對教育領(lǐng)域外的方向予以同樣的重視。這些后期的補充作用將十分關(guān)鍵，關(guān)系到中職教育發(fā)展是否順利的核心問題。

第一，明確經(jīng)濟發(fā)展永遠是中職教育發(fā)展的活力來源。當前我國作為一個“不斷在新型工業(yè)化道路上前進、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)保持穩(wěn)健速度增長的國家”，自然會形成對于技能型人才的高漲需求。面對這種訴求，職業(yè)教育擔負著為社會發(fā)展培養(yǎng)多層次、多樣化的專業(yè)人才的重任。

第二，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓需要中等職教支撐，刺激中職教育煥發(fā)活力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整和勞動力素質(zhì)的不斷提升，敦促著中等職業(yè)教育需要面向廣大農(nóng)村青少年開放更加寬松的渠道和路徑，并緩解農(nóng)村地區(qū)勞動力過剩而有效人力資本短缺的現(xiàn)狀。

3.2 中職教育的微觀運作實際上是政府、中職院校和社會的三元互動

3.2.1 利用三元互動運用系統(tǒng)集成思想發(fā)展中職教育

為了能夠向企業(yè)、社會源源不斷地輸送高素質(zhì)、高職業(yè)技術(shù)的員工，只有政府、職校和社會三方面共同分工、齊力合作才能達成目標。具體而言，作為決策主導機構(gòu)的企業(yè)聯(lián)盟擔當政策制定與審核的職能；園區(qū)機構(gòu)負責在于實施以上政策之后，重新回歸到培訓的階段，最后整合三方的先期投入。

3.2.2 三元互動有利于發(fā)揮中職教育的資源集聚效應(yīng)

如圖3所示，三元互動模式從本質(zhì)上說，是一個“行政資源、企業(yè)資源、教學資源、人力資源”的集合體。

圖3 三元互動模式

中等職業(yè)教育的資源集聚效應(yīng)，是指發(fā)展中等教育的行為會在空間上集中產(chǎn)生一定程度的經(jīng)濟效果，進而吸引經(jīng)濟活動、資源、人力向這一地區(qū)靠近。資源的集聚效應(yīng)無疑將帶來關(guān)于“行政、企業(yè)、教學與人才資源”的有效結(jié)合和不斷優(yōu)化。行政資源將在政府的操作下進行有計劃的調(diào)配，管理人才在各個學校之間的調(diào)配和利用，企業(yè)資源則全權(quán)由企業(yè)自行進行管理。

3.2.3 中職教育三元互動模式的具體構(gòu)想

新中國成立60年，我國成功實現(xiàn)的由人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當歸功于我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展和前進。發(fā)展中等職業(yè)教育是基于我國在當前“復(fù)合轉(zhuǎn)型”、“多元化”的特殊時期做出的正確選擇。近年來，隨著中央政府在教育財政投入規(guī)模的不斷擴大，職業(yè)教育作用的不斷顯現(xiàn)和新公共管理理念及績效預(yù)算理念逐步進入中國，社會各界開始給予教育財政支出，特別是職業(yè)教育的財政支出實際效果越來越高的關(guān)注度。如何更為有效地使用財政資金引領(lǐng)和促進職業(yè)教育的更好更快發(fā)展，已經(jīng)成為社會各界熱議的話題。本文認為，中等職業(yè)教育可以通過“三園互動”的方式開展——“職業(yè)教育實訓園”、“自主創(chuàng)業(yè)指導園”和“企業(yè)培養(yǎng)園”三個園區(qū)互相結(jié)合、互為補充，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的“陀螺效應(yīng)”，從而使得中等職業(yè)教育發(fā)展達到規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

3.2.4 打造職業(yè)教育實訓園區(qū)，實現(xiàn)中等職業(yè)教育的輻射功能和規(guī)模經(jīng)濟

僅僅接受了常規(guī)的九年制義務(wù)教育，無法保證勞動力在就業(yè)后發(fā)揮其最大潛能。更有甚者，因為勞動力本身素質(zhì)較低、實用技能不足，在求職就業(yè)過程中成為了客觀意義上的弱勢群體。中等職業(yè)教育實訓園區(qū)建立的目的，就是為了扭轉(zhuǎn)這種畸形的“人力資源”與“人力資本”之間的不協(xié)調(diào)——通過職業(yè)實訓和再教育提升社會上勞動力的素質(zhì)。在教育方式上，“授人以漁”而非“授人以魚”。但是當前情況下，鑒于學校規(guī)模和設(shè)置的局限性，中等職業(yè)教育院校的學生數(shù)量根本無法趨近能夠形成規(guī)模經(jīng)濟的數(shù)值。建立教育實訓園區(qū)，合并多所中等職業(yè)教育學校，不僅僅可以享受因地理上的集中，分享公共資源設(shè)備，如公共交通、基礎(chǔ)建設(shè)而降低各學校的運作和管理成本，而且通過“集群效應(yīng)”大大提升生源的數(shù)量，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的良性競爭，從而通過規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn)自我良性運轉(zhuǎn)。

3.2.5 建設(shè)自主創(chuàng)業(yè)指導園區(qū)，開展面向全社會的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺

在興建了實訓園區(qū)之后，為了促進經(jīng)過教育和實訓的優(yōu)秀畢業(yè)生響應(yīng)國家號召，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，可以創(chuàng)辦自主創(chuàng)業(yè)指導園區(qū)，為畢業(yè)生提供更好的交流、合作平臺。自主創(chuàng)業(yè)指導園區(qū)的建立，還可以發(fā)揮集聚效應(yīng)，帶動更多社會上的閑散勞動力的就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)。這將為產(chǎn)業(yè)集群的形成和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)揮，奠定堅實的根基。另外，如能將新興的綠色低碳產(chǎn)業(yè)引入園區(qū)，還將為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、“生態(tài)城”的發(fā)展奠基，從而能夠吸引到大部分的商業(yè)資本流入、人才的匯集和聚居。眾多企業(yè)帶來的流動資金將能夠解決我國廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)資金流動緊張、貸款困難的現(xiàn)狀。在具體的操作層次，自主創(chuàng)業(yè)指導園區(qū)可以依托在行業(yè)和政府旗下，首先通過政策興辦，初具規(guī)模之后，再公開向市場招募企業(yè)的資助或是投資。

3.2.6 建立產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)園區(qū)，為企業(yè)的需求服務(wù)

從中等職業(yè)教育院校目前發(fā)展的水平來看，大多仍集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，對于一些社會急需、市場看好的產(chǎn)業(yè)反而未見詳情。因此，建議在現(xiàn)代化的“三元互動”模型下，另外考慮廣大企業(yè)的需求和市場的變動情況。一方面，不斷吸引包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施和重工企業(yè)進入園區(qū)，為企業(yè)積聚后備力量；另一方面，逐步在“產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)園區(qū)”內(nèi)部為新興產(chǎn)業(yè)儲備專業(yè)型人才，同自主創(chuàng)業(yè)指導園區(qū)聯(lián)動，逐步引導新興產(chǎn)業(yè)鏈的生成。這種“后訂單式”培養(yǎng)方法，將彌補校方和受教育缺乏自主選擇的權(quán)力，但不得不提的是，這樣運作的風險，需要得到財政的支持和平衡。

為了能夠成功地將“三元互動”的模式付諸實踐，各級政府需要從政策上、經(jīng)濟上予以鼓勵支持。這種良性的激勵，在以天津市海河教育園區(qū)的興建過程中表現(xiàn)得較為突出。天津市的中等職業(yè)教育雖然數(shù)量有限，但經(jīng)過政策的傾斜和保護，能夠與天津市濱海新區(qū)建立聯(lián)系和定向培養(yǎng)，進而使得天津市海河教育園區(qū)在職業(yè)教育方面走在了中國的前列。除此之外，為了節(jié)省財政經(jīng)費和管理維護費用，海河教育園區(qū)內(nèi)部，不乏由原有的職教學校合并而成的綜合類院校，從成本—效益分析來看，前期投入的主要財政增量支出，即主要用于征地成本、校區(qū)建設(shè)貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本等較大規(guī)模的前期支出，能夠有效地進行。在園區(qū)開始運作過程中，財政收益會涵蓋包括土地置換出的原校區(qū)的土地出讓收入、新校區(qū)的商業(yè)地塊的土地出讓收入、創(chuàng)業(yè)園企業(yè)的稅收、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園龍頭企業(yè)的稅收、職業(yè)資格認證收費以及該項工程所引至的社會資金，例如國家專項資金、國外先進職業(yè)院校共建資金、社會捐助等。

［1］朱靜.企業(yè)分擔農(nóng)民工職業(yè)教育成本的思考［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟，2008，7（13）：63-65

［2］SAVAS E S.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系［M］.北京：中國人民大學出版社，2002.

［3］PACHER J.Impact of compulsory competitive tendering on the structure and performance of cocal government systems in the state of victoria［J］.Pablic Administration and Deve Lopment，2002，20（5）：359-371.

［4］邢天添.中國農(nóng)村義務(wù)教育財政支出績效評估與優(yōu)化［D］.天津：南開大學，2009：35-37.