吉林省利用外商直接投資存在的問題及其對策

沈萬根

（延邊大學 馬克思主義學院，吉林 延吉 133002）

2009年11月，中國國務院正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》（以下簡稱《規劃綱要》），標志著長吉圖開發開放先導區建設已上升為國家戰略，成為迄今惟一一個國家批準實施的沿邊開發開放區域規劃。按照國務院的批復，吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊（簡稱“長吉圖”）是中國圖們江區域的核心地區。因此，要加快長吉圖開發開放先導區的建設，就要將它發展成為我國沿邊開發開放的重要區域、我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經濟技術合作的重要平臺，從而把它培育成東北亞地區新的重要增長極。在這一大背景下，吉林省如何從自己的實際出發，面對長吉圖開發開放所帶來的新的機遇和挑戰，制定行之有效的戰略措施，已經成為亟待解決的現實問題。為此，本文從吉林省外商直接投資（FDI）的基本情況及存在的問題著手，抓住長吉圖先導區建設的歷史性機遇，提出吉林省利用外商直接投資的對策。

一、吉林省利用外商直接投資的基本情況

吉林省利用外商直接投資是從1984年開始的，從無到有，由小到大，一步一步扎扎實實地發展起來，形成了今天吉林省經濟快速發展的局面。從以往吉林省利用外商直接投資的基本情況來看，吉林省利用外商直接投資主要經歷了以下四個階段。

第一階段是吉林省利用外商直接投資的起步階段（1984—1991年）：這一階段簽訂的外商直接投資項目數量很少，實際利用外商直接投資總體規模也非常小。1985年吉林省利用外商直接投資為251.7萬美元，僅占全國利用外商直接投資的0.06%。到1991年吉林省利用外商直接投資增加到1 802萬美元，在東北地區所占的比重為5.1%，占全國利用外商直接投資所占的比重為0.4%（見表1）。①

表1 吉林省外商直接投資情況 單位：萬美元；%

第二階段是吉林省利用外商直接投資的快速增長階段（1992—1998年）：這一階段簽訂的外商直接投資項目數量逐年增多，規模逐漸擴大。進入20世紀90年代以后，隨著國際形勢的進一步發展和我國外交工作不斷打開新局面，尤其是從1991年10月24日聯合國開發計劃署正式向全世界公布圖們江地區開發項目及1992年8月24日中韓兩國建交以來，吉林省利用外商直接投資工作有了前所未有的變化。其結果是，從1992年開始吉林省利用外商直接投資快速發展，1993年吉林省利用外商直接投資達到了2.4億美元，占全國的0.9%。②1995年吉林省利用外商直接投資額為4.0億美元。1998年吉林省利用外商直接投資額為4.1億美元，占全國利用外商直接投資的0.9%（見表2）。

表2 吉林省占全國外商直接投資額的比重 單位：億美元；%

第三階段是吉林省利用外商直接投資的調整穩定階段（1999—2005年）：這一階段主要受世界經濟發展的影響，尤其是東南亞金融危機的影響，吉林省外商直接投資出現下降趨勢。因此，1999年吉林省實際利用外商直接投資比上一年下降了1億美元，即由4億美元下降到3億美元。但此后每年實際利用外商直接投資基本穩定在3億美元，到2004年，實際利用外商直接投資的規模終于恢復到了1996年的水平。2005年吉林省實際利用外商直接投資為6.6億美元，占全國利用外商直接投資的1.0%（見表3）。

表3 1999—2005年吉林省利用外商直接投資的情況單位：億美元；%

第四階段是吉林省利用外商直接投資的高速發展階段（2006—2011年）：這一階段吉林省利用外商直接投資的重點放在注重質量提高和擴大外商直接投資領域，實行國民待遇政策，鼓勵外商直接投資參與東北老工業基地建設項目上。結果出現了吉林省利用外商直接投資額明顯增加的趨勢。2006年吉林省利用外商直接投資超過了7億美元，達到了7.6億美元，同比增長15%。2007年達到了8.85億美元，同比增長16.4%。2008年在全球性經濟危機的影響下，雖然全國利用外商直接投資萎縮，但是吉林省仍然保持了兩位數的增長速度，同比增長12.2%，達到了9.9億美元。2009年吉林省積極應對世界經濟形勢重大變化所帶來的嚴峻挑戰，采取了一系列有效措施，加強國內外經濟技術交流合作，成功地舉辦了經濟合作論壇和項目洽談會等招商引資活動，有力地提升了吉林省對外經濟技術合作的水平，從而使吉林省利用外商直接投資首次突破了10億美元的大關（參見下表4），達到了10.98億美元，同比增長13%，占全國利用外商直接投資的1.2%。2011年吉林省利用外商直接投資實現了14.8億美元，比2006年利用外商直接投資增長近2倍，為吉林省經濟快速健康發展做出了積極貢獻。

表4 2006—2011年吉林省利用外商直接投資的情況單位：億美元

二、吉林省利用外商直接投資存在的問題

吉林省在各職能部門的共同努力下，在利用外商直接投資方面取得了一定的成績。但是與發達地區相比，在利用外商直接投資方面仍然存在一定的差距。尤其是從中國圖們江區域合作開發規劃綱要的總體發展目標來看，還存在著一些問題。

（一）外商直接投資的總體規模小

近幾年來，吉林省利用外商直接投資雖然逐年增長，在全國所占的比重呈不斷上升的趨勢，但是與沿海發達地區相比，吉林省利用外商直接投資規模仍然較小，利用外商直接投資規模長期處于全國平均水平之下。據統計，2008年吉林省實際利用外商直接投資為9.93億美元，而經濟發達的廣東省、山東省當年實際利用外商直接投資分別為191.67億美元和82億美元，是吉林省的19.3倍和8.3倍。與東北地區的兄弟省份相比，吉林省利用外商直接投資額也處于較低的水平。據統計，南部的遼寧省在2006年實際利用外商直接投資額為59.86億美元，是吉林省的7.8倍，2009年達到了154億美元，是吉林省的14倍。而北部的黑龍江省在2003年實際利用外商直接投資額突破了10億美元大關，是吉林省的3.2倍，2008年達到了25.47億美元，是吉林省的2.6倍。③同時，2009年達到了全國平均水平的37.5%。從2006年開始雖然吉林省實際利用外商直接投資額高速增長，但是吉林省實際利用外商直接投資額僅占全國的1.2%。2011年吉林省實際利用外商直接投資有所提高，但僅占全國實際利用外商直接投資額的1.3%。這將影響《規劃綱要》所提出的2020年長吉圖地區實現經濟總量翻兩番以上的發展目標。

（二）外商直接投資來源地相對集中

2006年吉林省外商直接投資排名前15位的國家（地區）的投資占吉林省利用外商直接投資的比重為95.6%。在吉林省實際利用外商直接投資總量排名前三位的國家和地區分別是香港6.36億美元，占24.7%的比重；英國維爾京群島4.35億美元，占16.9%的比重；德國2.96億美元，占11.5%的比重，合計占吉林省實際利用外商直接投資總額的53.1%。④而韓國、美國、日本等國家所占的比重不足10%。法國、新加坡、臺灣等國家和地區的比重相加還不到吉林省實際利用外商直接投資總額的10%。意大利、英國、馬來西亞、西班牙、加拿大等國家的比重合計僅占吉林省實際利用外商直接投資總額的5.1%。2009年，香港、日本、韓國、新加坡、荷蘭、英國等國家和地區的投資額占吉林省實際利用外商直接投資總額的69%。2010—2011年吉林省外資來源地還是過于集中在幾個國家和地區，不利于外商直接投資在規模、技術、檔次等投資質量上的提高，也不利于拓寬外商直接投資來源渠道，無法實現大規模利用外商直接投資來發展中國圖們江區域國際合作開發戰略目標。

（三）外商直接投資的結構不合理

2006年吉林省利用外商直接投資主要集中在制造業、電力燃氣和水資源的生產供應業、房地產業、建筑業、居民服務及其他服務業。在這五大行業中，外商直接投資占吉林省利用外商直接投資的比重為77.1%、5.3%、4.5%、3.5%和3.5%，合計高達93.9%。在農林牧漁業、租賃、商務服務業中利用外商直接投資的比重僅僅為1.2%、0.1%。⑤2009年吉林省利用外商直接投資集中在汽車零部件生產領域、玉米深加工領域、房地產領域，這三大領域實際利用外商直接投資占吉林省實際利用外商直接投資的比重分別為40%、21%和7%，合計高達68%。⑥從行業分布看，2010年上半年吉林省利用外商直接投資排名前五位的是制造業、文化、體育和娛樂業，電力、燃氣及水的生產和供應業，租賃和商務服務業，批發和零售業。而農林牧漁業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，教育、衛生、社會保障和社會福利業等領域利用外商直接投資額的比重更是少之又少。從產業布局來看，吉林省利用外商直接投資則高度集中在第二產業，所占的比重高達86.67%，其中主要集中在交通運輸設備制造業領域。第三產業為11.73%，而第一產業僅為1.6%，這與吉林省農業大省的地位很不相稱。因此，吉林省利用外商直接投資不僅投向結構不合理，而且產業分布不均衡。這將影響《規劃綱要》所提出的長吉圖地區建成現代農業示范基地、現代物流基地和東北亞國際商務服務基地的目標實現，也影響吉林省產業結構的調整優化和利用外商投資的水平。

（四）外商直接投資的地區分布不均衡

在利用外商直接投資過程中，長吉腹地利用外商直接投資水平很高，尤其長春市是“龍頭”，處于絕對的優勢地位，而延龍圖前沿和琿春市窗口處于較低的水平。據統計，2006年吉林市和延邊利用外商直接投資比重分別為11%和8%，而長春市利用外商直接投資比重高達61%，分別為吉林市和延邊利用外商直接投資的5.5倍和7.6倍。⑦到2010年長春利用外商直接投資比重繼續上升為63%，有20多個國家（地區）外商在長春市投資辦企業，匯聚了英國的皮爾金頓公司、德國的海拉公司、馬來西亞的金獅集團、泰國的正大集團等眾多的跨國公司。而吉林市和延邊地區利用外商直接投資不多。尤其是延邊地區因為基礎薄弱，投資總量和規模還遠不能與長春市相比。這不僅是因為長春市具有吉林省省府的優勢，而且還具有較好的交通便利條件，很好的基礎設施和工業基礎，形成了外商投資的優勢環境，這導致了長春市吸引外商投資過于集中的現象。況且吉林市和延邊地區在吸引外商直接投資思想觀念、開放程度、內部環境等方面也與長春市差距很大。而延邊地區沒有把本地區的優勢和優惠政策結合起來，這也是外商投資分布不平衡的重要原因。因此，在長吉圖地區利用外商直接投資中形成了“長高吉圖低”的不均衡分布狀況，這十分不利于長吉圖開發開放先導區建設。

三、吉林省利用外商直接投資的對策

為了搞好長吉圖開發開放先導區建設，我們不僅要重視利用外商直接投資過程中存在的問題，而且要抓住長吉圖先導區開發開放戰略的歷史性機遇，提出行之有效的對策：

（一）改善投資環境，加強基礎設施建設

投資環境建設，尤其是基礎設施建設是外商引進和國民經濟各項事業發展的堅實根基。在現代社會中，外商直接投資對基礎設施要求越來越高。因此，改善投資環境第一位的就是要加強基礎設施建設，提高基礎設施層次，為引進外資提供強有力的保障。

第一，加快高速公路建設。雖然貫穿長吉圖的424Km的長春至圖們高速公路已通車，長吉圖城際鐵路已開工，東北東部鐵路正在建設，長春龍嘉國際機場、延吉機場正在擴建，西起蒙古喬巴山，東至琿春市的歐亞大陸橋即將建設。[1]但是吉林省高速公路建設晚于遼寧省，成為利用外商直接投資的瓶頸，現在還遠不能適應長吉圖開發開放先導區的要求。因此，吉林省各級政府要抓住當前國家加快基礎設施建設投資和根據《規劃綱要》重點建設高速公路及中心城市環線為契機，加快高速公路建設的步伐，構建布局合理、東西南北貫通的立體交通網絡，形成區域高速公路網，既惠及省內各個市，又與外省暢通銜接；既連通長春、吉林、延吉，又覆蓋各縣鄉，把高速公路建設和其他等級公路建設通盤考慮進去，合理配置資金，在適應需求的基礎上適當考慮前瞻性，力爭做到各縣市能夠直通高速公路，尤其是琿春市至圈河口岸（圈河口岸是我國惟一與朝鮮羅先自由經貿區直通的國家一類口岸）直通高速公路。這樣的直通高速公路，將為長吉圖先導區開發開放吸引外商創造良好的交通設施條件。

第二，加大開發區和工業園區的建設。對吉林省現有的長春高新區、吉林高新區、長春經開發區等一批國家級經濟技術開發區和工業園區，要加快轉變觀念，創造綜合環境優勢，提高長吉圖開發開放先導區的綜合經濟技術競爭力，進一步發揮長吉圖開發開放先導區龍頭帶動作用。制訂長期發展的長吉圖開發開放先導區綠色農業園區、中草藥種植工業園區、生物工業園區、電子工業園、汽車零部件工業園等吉林省特色園區規劃，為吉林省滿足外商直接投資提供長期有效機制。要進一步推進吉林汽車產業基地和長春汽車產業開發區建設，增強吉林省產業集聚功能；加大建設長春市玉米、吉林市石油化工工業園區；加快發展長春市生物醫藥產業，壯大延邊地區敦化市藥城；加快建設吉林汽車電子、吉林新型元器件、吉林軟件、長春國家光電子產業基地、長春軟件、延邊信息5個省級產業園區建設；重點建設長白山生物產業基地、長春國家生物基地等，為吉林省外商直接投資創造良好的基礎設施條件。

第三，加強外商投資者居民區建設。吉林省可以向沈陽市學習，在外商直接投資者居住的社區，為吸引外商投資創造良好的生活居住、子女就學、醫療保健等方面的條件。[2]也就是說，要加強外商集聚區的文化、教育、娛樂、醫療、衛生、體育等與人們生活密切相關的公共服務設施建設，提升城市服務功能，抓好縣鄉中心區域硬化、亮化、綠化工程建設，為外商提供舒適的生活環境條件。在擬引進外商直接投資的開發區和工業園區內，應該建設大型消費品超市、中小學校和大型醫院、休閑娛樂健身中心、車庫和停車位建設、垃圾處理設施的建設，消除引進外商直接投資可能遇到的障礙，為吉林省長吉圖先導區開發開放建設吸引外商投資者提供便利優越的各種條件。

（二）發揮現有的優勢，擴充外商投資來源地

目前，吉林省實際利用外商直接投資主要集中在亞洲國家（地區），為了滿足外商直接投資多元化發展需要，吉林省應盡快努力擴充外商直接投資的來源地。

第一，要發揮現有工業基地優勢。吉林省比較完善的工業體系、雄厚的工業基礎是沿海地區不能比擬的后勁和潛力。目前，長春市形成了以交通運輸設備制造業為主體的工業體系，坐落在長春的中國第一汽車集團公司是中國最大的汽車工業科研基地。光電信息、生物醫藥、農產品深加工是長春的重點產業，并在全國占據著舉足輕重的地位。吉林市形成了江北、九站、哈達灣、江南四個工業集中區，并形成了以化工、汽車、冶金、農產品加工為龍頭的產業格局，初步實現了鏈式發展。[3]因此，我們應當發揮吉林省現有工業基地發展優勢，大膽地引進北美、歐盟等發達國家和地區的外商直接投資，改善吉林省外商直接投資來源地的結構，促進外商直接投資空間布局合理化。

第二，要發揮豐富的資源和區位優勢。長吉圖先導區作為亞太地區最活躍的區域，擁有巨大的發展潛力。長春市具有技術、人才、管理、設備、人文旅游資源優勢；吉林市具有技術、人才、設備、油頁巖等非金屬礦、自然旅游資源優勢；延邊具有林業資源、有色金屬礦產、自然和人文旅游資源優勢。而且吉林省地處東北亞地區，同朝鮮、韓國、俄羅斯遠東地區、日本、蒙古等國家有密切來往。因此，我們應當充分利用其豐富的資源和區位優勢，發揮東北亞國家所具有的資源、能源和礦產等豐富的優勢，借助雄厚的資金和先進的技術與其展開密切的經濟技術合作，[4]吸引外商直接投資，加快吉林省經濟快速、協調發展的步伐。

第三，要發揮長吉圖的國家戰略優勢，利用外商直接投資。為了改變吉林省利用外商直接投資總體規模小、來源地集中的現象，我們應該充分利用長吉圖開發開放先導區上升為國家戰略的優勢，擴大利用外商直接投資規模以及來源地。同時，要以吉林、長春和延吉高新技術產業開發區晉升為國家級開發區為契機，加強吉林省內部的產業集群發展，[5]提高東北地區利用外商直接投資的綜合競爭力，進而保證能穩定地吸引外商直接投資，擴大利用外商直接投資規模以及來源地。

第四，要建立招商促進機構。吉林省采用委托招商、中介招商、網上招商等多種方式，開拓新興投資來源國，推進招商運作向“政府推動、中介服務、企業為主”的國際通行模式轉變，吸引更多外商到長吉圖開發開放先導區投資。這樣不僅能夠改變投資來源地過于集中的現象，實現投資來源地多樣化，也能夠擴大外商投資規模。

（三）引導外資產業投向，優化外商投資結構

吉林省外商直接投資的產業投向，存在著第二產業所占比重過高，第一產業和第三產業所占比重過低現象，這不利于三次產業的協調發展，制約了一、三產業的發展和升級，尤其是第一產業。因此，應引導外商直接投資的產業投向，優化外商投資產業結構，推動產業結構升級。

第一，根據吉林省產業政策和長吉圖產業發展方向，積極吸引外商投資八大新型工業基地。一方面要積極發展，為外商投資長春高新技術產業區、吉林北部工業新區、延龍圖一帶高新技術產業、琿春邊境經濟合作區創造條件，鼓勵外商投資高新技術和應用技術含量較高的項目，發展和壯大汽車、石化、醫藥、建材等支柱產業，推動新能源、新材料、文化創意、信息產業、節能環保等新產業的發展，促進結構調整和產業升級，以加快長吉圖開發開放先導區建設步伐。另一方面要適度發展勞動密集型的加工制造業、紡織業、現代服務業，吸引外商投資于其配套產業。

第二，要針對吉林省是一個農業大省的實際，加快吉林省西部高效農田建設，同時推進以琿春為龍頭、以延邊地區為依托、上連吉林地區、下連通化地區的“扇形蔬菜生產加工出口基地”的建設，[6]并在鞏固農業生產和農產品加工的基礎上，積極引導外商投向現代農業。一方面要突出優惠政策對農業的傾斜，加大外商投資對農業的積極性；另一方面要加快農業先進技術和農業綜合開發項目引進，加速發展農產品深加工產業和食品加工產業，推動農業產業優勢向經濟優勢的轉移，以加快現代農業的發展速度。[7]

第三，要積極引導外商直接投資投向第三產業，加快商業、證券、衛生體育、教育、科研、綜合技術服務、法律和會計中介服務等領域引進外商投資的進程，以實現三次產業的均衡發展，打破單一發展帶來的“瓶頸”。同時，以《規劃綱要》為指導，吸引外商重點投資現代物流、特色旅游、文化創意、服務外包、商務會展、金融保險業等現代服務業。[3]

（四）結合區域特色，加強各地區之間的合作

實現長吉圖先導區開發開放建設的目標，既要求長吉圖先導區與吉林省內其他地區之間的合作發展，又要求東北地區的遼寧省、吉林省、黑龍江省之間的區域合作發展。

第一，加強長吉圖先導區與省內其他地區之間的有機聯動。根據《規劃綱要》的要求，先導區建設過程就是進一步優化長吉圖地區與吉林省南部、北部、西部產業分工與布局，合理推進對外通道和基礎設施建設的過程。[8]因此，應推進吉林省內區域資源的調整、協作和互動，強化延邊琿春前沿地區與吉林省腹地的聯動，發揮在長吉圖地區中的長春、吉林、延吉等中心城市的區位優勢，輻射帶動吉林省其他地區，引導外商投資流向長吉圖先導區及其他地區，改變利用外商直接投資過程中“長高吉圖低”的不均衡分布狀況，加大利用外商直接投資規模，促進長吉圖先導區及其他地區經濟的協調發展。

第二，加強東北三省之間協同互動，推進吉林省通化市至遼寧省丹東市、吉林省長吉圖至黑龍江省哈大齊、吉林省長吉圖至遼寧省中城市群、吉林省琿春市至黑龍江省牡丹江市之間的次區域合作。吉林省向南積極銜接遼寧省沿海經濟帶發展規劃，吉林省向北鏈接黑龍江省對俄羅斯沿邊開發開放以及內蒙古東部地區的對蒙古經濟合作。[6]同時，遼吉黑省份應建立東北地區合作框架體系和協調機制，加強整體規劃，統籌考慮基礎設施建設、產業分工和布局、城市功能定位、環境保護等方面，加強東北三省之間的經濟聯系與合作。尤其是吉林省吸收利用遼寧省發達的信息渠道、較為成熟的引資模式和已建立的業務關系，為吉林省以及長吉圖先導區利用外商直接投資服務，從而促進長吉圖先導區的聯合協調發展。

第三，吉林省不僅要努力學習沿海地區改革開放的經驗和模式，而且還要從吉林省的實際出發，充分認識吉林省各地區域差異對經濟發展的影響和制約作用，努力根據吉林省實際確定長遠的發展路徑，解放思想，苦練內功。[9]同時，要加強與沿海發達地區省份的交流與合作，充分利用國家的政策優勢，在一些外商直接投資項目的引進上，通過與沿海發達省份的密切合作，以產生更大的經濟效益，使吉林省經濟實現又好又快的發展。

總之，我們應該正確認識國際經濟形勢和國內經濟發展趨勢，抓住長吉圖先導區開發開放的歷史性機遇，提高吸引外商直接投資的服務質量，為外商投資者樹立良好的形象，從而增強外商直接投資者對長吉圖先導區開發開放建設以及吉林省其他地區的吸引力，實現吉林省經濟的跨越式發展。

注釋：

①此數據是筆者根據歷年吉林省統計年鑒計算出來的。

②此數據是筆者根據歷年吉林省統計年鑒計算出來的。

③此數據是筆者根據歷年遼寧省、吉林省、黑龍江省統計年鑒計算出來的。

④此數據是筆者根據歷年吉林省統計年鑒和吉林省商務廳資料計算出來的。

⑤此數據是筆者根據商務部資料整理的。

⑥此數據是筆者根據吉林省商務廳資料整理的。

⑦此數據是筆者根據歷年吉林省統計年鑒計算出來的。

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