省級經濟開發區規劃環評的特點和方法探討

福建省環境科學研究院 周世良

1 區域規劃環評的分類

根據規劃區域的范圍，區域規劃環評大致可以分為以下三類：

1.1 大區域的戰略性環評

如海西經濟開發區等五大區的規劃環評,這類規劃環評起點高，具有全國性的戰略意義。解決的是高層次的戰略資源分配問題，具有全局性意義。

1.2 省和設區市重點開發區域的規劃環評

如古雷經濟開發區、湄州灣經濟開發區、江陰經濟開發區、環羅源灣經濟開發區、環三都澳經濟開發區等的區域環評，主要解決區域性的經濟發展問題，主導產業和產業定位比較明確，對全省的經濟發展都起到重要作用。

1.3 縣（縣級市、區）申請新設立的或擴區的省級經濟開發區（以下簡稱新擴省級經濟開發區）的規劃環評

這類環評的特點是立足于本地的資源優勢,為本地的經濟服務,地域特色明顯，幾乎每個縣（縣級市）都有，大多希望成為小而全的開發區。本文主要討論新擴省級開發區的規劃環評。

2 新擴省級開發區規劃環評的關注點和技術要點

新擴省級開發區規劃環評的主要關注點包括：（1）規劃定位是否正確；（2）產業結構是否合適；（3）規劃規模、規劃布局是否在環境承載力之內；（4）對環保基礎設施的要求；（5）規劃的環境替代方案。規劃環評對這些問題的探討是否合適，決定了報告書在實際應用時的可操作性。

新擴省級開發區規劃環評的重點主要有以下幾方面:

2.1 規劃定位

規劃定位是根本，如稀土工業園、氟化工園區等，這就決定了園區的開發方向。規劃定位也確定了該規劃區的環境目標，即開發區環評的環境保護目標、規劃的產業結構目標、規劃的環境管理目標。

隨著無損檢測技術的發展，主流的無損檢測研究手段與技術不斷創新發展，如X射線實時成像系統、相控陣超聲檢測系統、衍射時差超聲檢測、自動磁粉探傷系統、漏磁自動探傷系統以及新型滲透材料的出現等。此外，無損檢測還增添了一些新的檢測方法，如聲發射檢測、工業CT檢測、紅外檢測、光纖檢測、微波檢測、振動與噪聲檢測、泄露檢測等其他適合各不相同材料與場地的檢測方法。到目前為止，已有將近50多種檢測方法被列為無損檢測的范疇。

2.2 產業結構

和國家級開發區不同，省級開發區的起步都比較低。新擴省級開發區大都是根據本地的資源優勢和現有的工廠產業來設計產業發展方向，由于引進項目的不確定性和不可控性，為了引進企業的方便，大多數開發區希望能成為小而全的開發區，產業結構中的產業往往很多，造成主導功能不明確、與本區域的產業重復等。因此，在確定產業規劃時要有全局觀，要把整個縣（縣級市）的產業結構進行論述后，確定開發區的產業結構，說明哪些產業向開發區轉移，哪些產業放在其它地區，有沒有重復和不合理的情況。

為了引進企業的方便，產業規劃“宜粗不宜細”，不要把開發區限得太細，否則會不利于今后的開發，但對于污染較重的產業（三類工業等）應該根據當地的環境容量來進行確定，不能放得太寬。

2.3 規劃規模和規劃布局

規劃環評是對空間布局在環境上的優化，項目環評是研究項目在環境上的可行性問題。因此，規劃環評的要求不單是規劃這么安排在環境上是否可行，而是解決在環境上是否進行了優化，即不只是“可”的問題，而是“優”的問題。比如石化項目在許多地方可能在環境上都是可行的，但從全局來看并非最優，因此，全國只在福建布幾個點，石化就在這幾個地區發展，但并不能說明其它地區就沒有這些環境容量，而是從大局來布局的。

2.4 環境敏感目標的確定和回顧性評價

環境敏感目標是預測的要點之一，對規劃環評來說，由于實施的時間較長，環境敏感目標隨著開發的進程而變化，所以在環境預測時應有不同的敏感目標分布圖進行預測，不能只根據現狀的環境敏感目標或是只預測規劃的環境敏感目標。

規劃的回顧性評價。當評價的開發區已經開發了相當一部分土地，則該評價相當于一個擴建工程，應該要討論目前已產生的環境問題，對問題較多的擴區規劃進行評價，環境綜合整治是一個重要內容。

2.5 區域資源承載力和環境預測

環境資源承載力是一個很廣的概念，包括大氣、水等環境要素的承載力，也包括土地、生態、礦產等的資源承載力，在規劃環評中都要涉及，但主要是討論大氣、水等環境要素的承載力。

2.5.1 大氣環境

2.5.1.1 大氣環境承載力

從大氣環境的承載力來分析，新擴省級開發區的布局大致可以分為以下幾種:縣城區邊緣的擴大，即城市的工業區；獨立于城區外的開發區、幾個不相連的多片區的聯合開發區。規劃范圍大都以能開發的土地規模而定，有的把周圍的生活區也包括在內，形成一個從5平方公里到幾十平方公里大的開發區。由于一般規劃環評中采用的是《GBT 13201-91制定地方大氣污染物排放標準的技術方法》中的模式，該模式是箱式模型，其面積的確定是相連部分的全部面積，而不是開發區的規劃面積，這是要區分明確的。

城市邊緣的開發區一定與城市的總體一起考慮，包括水、氣環境的預測和環保措施，不能把開發區割裂開來，城市邊緣的開發區實際上也是今后的城區。因此大氣和水的環境容量要整個城市一起求取，然后再分給各地塊，不是誰先占就是誰的。這中間如何求取本底值是關鍵，本底值要有代表性和全局觀，這是戰略性環評的主要出發點。

大氣環境預測底圖要有河流、城市標志物、開發區和城市邊界等明顯標志，否則只是彩圖，不清楚影響對象和范圍是沒有意義的。

2.5.1.2 環保隔離帶

大氣環境保護距離、衛生防護距離等是項目環評的概念，對規劃環評來說應是隔離帶寬度。一般說隔離帶寬度會小于具體項目的大氣環境保護距離，因為大氣環境保護距離只是項目周圍的部分，局部的，而隔離帶是某個區（工業區）對某個區（生活區）的，大部分是沿區道路，是長條的，因此不可能太寬，浪費太多的土地。此外，綠化地帶、道路、一類工業區，一般的倉儲區也可以用來作為環保隔離帶之用。

2.5.1.3 要討論規劃布局的優化

對于一個開發區不可能只有一種產業，因此各產業的規劃空間布局在環評中必須認真討論。規劃環評的一個重要任務就是優化產業布局。布局合理可以縮小環保隔離帶，布局得不好只能擴大環保隔離帶，甚至在項目環評時變得不可行。

2.5.2 水環境承載力

在開發區的環境預測中，水環境的預測應是最具體的，因為當污水處理廠的規模確定后，開發區對水體的影響也就基本確定了。因此,規劃環評對水專題的要求也最高。

從地表水（河流、湖泊）環境的承載力來分析，水環境預測應是按流域進行考慮，因為水系上下是連通的，根據上下游污染源的分布特點決定了各河段的環境容量。在有水工筑物時,如水庫，在預測時要考慮水庫的影響，采用的參數要合理。排污口位置的選擇應有多方案比較，確定的排污口位置應在圖中標明。

對于排污在海域的，應從海域（海灣、開放性海域）環境的承載力來分析。

對海域環境預測，因為海域是連通的，要根據海灣、開放性海域周邊污染源的分布特點來討論海域的環境容量。對于海灣，在預測基本上要采取數模進行預測，采用的邊界條件要合理。排污口不但要考慮位置，還要考慮水下的擴散器等，進行多方案比較，確定排污口和排放方式。

2.6 環保基礎設施

環保基礎設施建設是開發區管委會的重要任務之一，也是環保主管部門檢查督促的重要內容，因此，規劃環評中應有具體的分階段實施的計劃。比如，管網布設、污水處理設施多大、排污口位置、什么時間投入運行；能源結構如何、要不要集中供熱；固廢和危險廢物收集和處理方案等都應該具體可行。

2.7 規劃的調整建議-替代方案

對一個規劃來說，需要全盤否定的有,但很少，而大部分需要細化或作局部調整。執行總結一節不是項目環評中的結論與建議；調整方案是執行總結的主要內容，它主要是對各片區產業定位和基礎設施提出調整意見，如表 1。這中間主要是確定各片區的分工和環保基礎設施，使規劃具體化并具有可操作性。

表1 各片區產業定位和基礎設施的調整意見

3 結語

規劃環評已經開展多年，并且出版了專題的導則，但是如何做好規劃環評還在探索之中。筆者認為最重要的還是規劃環評的實用性，要讓社會看到規劃環評所起到的作用，如果流于形式，規劃環評將失去應有的作用。

[1]毛文永.規劃環評理論探討:基本任務與要點[EB/OL]. http://www.china-eia.com:81/forum.php?mod=viewthread&tid=3973.

[2]李巍，王華東，王淑華.戰略環境影響評價研究[J].環境科學進展，1995，3(3)： 1-6.

[3]周世良.開展戰略性環境影響評價[J].福建環境，1999，16（2）：2-4.