從2012地方兩會熱點話題看全國兩會報道關注重點

□ 文/王 麗 張 倩 蔣玉鼐 李慧璇

受眾對2012年全國兩會有何期待？最關注哪些熱點話題？本文結合人民網、新華網的“2012兩會調查”結果及地方兩會報道情況進行了一些分析，以期對2012年的全國兩會報道有所助益。

截至2月22日，人民網、新華網調查結果顯示，排名前十的焦點話題中，民生話題均占半席，“縮小貧富差距”關注度明顯升溫，“文化體制改革”“發展綠色經濟”“扶持小微企業”等成為網民新的關注點。結合地方兩會報道情況，本文認為以下話題值得全國兩會繼續關注。

一、民生話題數量龐大，巨細不一，涉及百姓生活各方面，相當一部分民生話題帶有明顯地方特色，以下較有普遍性：

1.住房

近期國家房地產調控政策效果開始顯現，大多數城市房價走勢進入關鍵節點。與此同時，廉租房、經濟適用房等保障性住房的建設進度與試點情況備受關注。

限購：“限購”政策該延續還是終結？樓市限購要繼續到何時？房價下跌到什么程度才比較合理？房價是否會大跌引發金融風險并禍及整體經濟？

保障性住房：如何將“夾心層”納入保障范圍？公共租賃房試點情況如何？政府有沒有推廣公共租賃房試點的計劃？對大學生、農民工等特殊人群聚集的城市有沒有專門的保障住房計劃？

小產權房清理：將出臺哪些措施和辦法來清理小產權房？哪些省市小產權房比較普遍？今年會取得哪些清理成果？

2.環境問題

空氣污染、江河污染、土壤污染、地下水污染、污染向農村轉移等問題都是輿論關注的熱點。

PM2.5：北京開始試點檢測PM2.5，其他城市跟進情況如何？地鐵、商場是否有必要監測pm2.5？今年兩會是否有國家層面的大城市空氣監測指標及要求？

污染：“兩氣、兩水”（城市飲用水和城市水域、煤煙型空氣污染和機動車尾氣污染）污染治理新舉措；城市污染向農村轉移有加速趨勢；“十二五”期間國家治理重金屬污染的新舉措；如何治理經營不規范行為導致嚴重污染事件。

3.教育

近年來，輿論對兩會教育問題的關注點相對固定，如高考戶籍限制等。從今年地方兩會中可以發現以下新教育熱點：

校車安全：2011年，校車安全首次成為地方兩會的焦點議題。原有的《專用小學生校車安全技術條件》存在哪些不足？該文件是否會有修改核完善？在完善校車技術標準和校車生產準入制方面有什么新進展？校車采購與運營費用該如何解決？

減輕學生負擔：上海叫停英語星級考后，學生課業負擔問題再次受到關注。如何加強競賽考證清理？如何加強學生課外體驗實踐？如何做好學生作業研究指導，遏制題海戰術？

教育經費：今年教育經費投入多少及其使用情況；新增了哪些投入，哪部分經費增加較多；基礎教育（包括學前教育、義務教育和高中階段）投資有什么新的著重點；高等教育方面在提高教師待遇和吸引培養人才方面有何新舉措；經費分配在縮小城鄉差別方面有何新舉措。

4.食品安全

食品安全是近年兩會上代表委員都很關心的話題，今年兩會上又可能會有哪些具體問題引發輿論議論呢？

食品監管：食品監管過程中存在的問題、監管部門為何拿不出整治利器、如何根治食品不安全的頑疾等問題，備受期待。

防控“地溝油”：兩會期間，代表委員們都有哪些相關的提案議案？重慶、浙江、北京等省市的地方政策是否可借鑒或應用到全國？“地溝油”流到農村如何解決？

5.實名制

微博實名制、火車票實名制、艾滋病檢測實名制、快遞實名制，兩會期間代表委員的相關表態值得關注。

6.農民工問題

要一步步適應城鎮化趨勢，農民工面臨的問題不少。從前些年的解決農民工年底討薪難，到去年提高民工子弟受教育質量，再到今年為青年農民工提供婚戀服務和社區文化娛樂活動，農民工問題年年出現在兩會會場。農民工心理問題尤其值得重視，農民工輸入地如何有哪些實質的、人性化的舉措？

7.交通問題

交通基礎設施建設；高速公路收費；城市交通擁堵、限行、限號、限購；大型車輛頻頻傷人；公交救生用具監管；春運購票特別是鐵路網絡購票如何更加便捷等。

二、2011年以來全球經濟動蕩不安，國內的投資、出口也遭到海外需求下降和國內緊縮銀根的挑戰。今年地方兩會中，經濟話題熱度空前。以下新鮮亮點值得全國兩會關注：

1.宏觀方面

降速調結構：各地今年預期的經濟增速相對保守，均比2011年的實際經濟增速低2個百分點左右。如何發揮政府投資對結構調整的引導作用？投資將倚重哪些新興產業和戰略性產業？結構調整的階段性目標、實施步驟有無新的消息？

提振股市信心：中國股市為何遭遇“長冬”？股市“重融資輕回報”傾向何時能改變? 中國股市如何進行多方求解？今年全國兩會將會傳遞哪些股市信息等備受期待。

西部重能源，東部重新興產業：今年地方兩會在經濟領域的議題緊盯新能源、節能環保等戰略性新興產業。東部省份更多從調結構出發，對新興產業興趣濃厚；而西部省份則仍處在加速工業化的進程中。

東部地區“調結構、抓轉型”、產業升級、服務業提升方面有什么亮點？西部地區粗放型增長方式給環境、能源供給帶來的壓力是否持續加大？西部地區戰略性新興產業的特點？

2.微觀方面

實體經濟：當前實體經濟的吸引力日漸式微,助長了社會資本“脫實向虛”的不良傾向。今年1月社會融資規模與上年同期相比降幅達45.6%，這是否折射出當前經濟活動放緩？如何構架健康的虛擬經濟輔助實體經濟，今年兩會對回歸實體經濟會推出哪些相關措施？

結構性減稅：今年輿論對結構性減稅規模有更大的期盼，就像2011年納稅人對個人所得稅提高免征額有很大期盼一樣。目前中國稅制結構仍需進行哪些調整？2011年，國家實施了一系列政策性減稅措施，效果如何？如何看待結構性減稅下的稅收增速？

小微企業：當前小型微型企業經營壓力大、成本上升、融資困難等問題仍很突出。今年兩會會透露出哪些面向小微企業的利好政策，如成立專門面向小微企業的小型金融機構？

民營企業“招工難”“融資難”：今年這兩方面問題尤為突出。企業出現用工荒，已經從沿海城市蔓延到內地城市，甚至是北京這樣的大城市；企業融資難，老板跑路多，也已經不再局限于溫州。兩會中，相信相關話題會成為代表委員議論的熱點。

民間借貸：今年地方兩會期間，有關鼓勵民間投資、民間借貸陽光化的討論驟然升溫。是否要推動民間借貸合法化？合法化的障礙何在？

▲ 2012年2月1日，北京市環境保護監測中心的工作人員在調整PM2.5監測設備，目前，北京PM2.5監測網絡建設正在有序進行。（公磊/攝）

“收入倍增”：《促進就業規劃（2011-2015）》發布，是否標志著“十二五”國民收入倍增計劃在被推遲一年后正式啟動？“國民收入倍增”的成本應主要由誰負擔？如何對抗隨之而來的通貨膨脹？如何建立健全企業工資決定機制和正常增長機制？

三、在“文化熱”的大背景下，各地紛紛在兩會上提出鼓舞人心的“地方精神”。從“愛國、創新、包容、厚德”的北京精神到“公正、包容、責任、誠信”的上海價值取向，從“愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取”的陜西人新形象到“樹立高原情懷、提倡大山精神”的云南各族人民共有精神家園，地方兩會的“文化味兒”更濃了，也代表各地在建設社會主義核心價值體系的新思路、新探索。預計“文化”也將成為今年全國兩會主要焦點議題之一，以下話題值得關注：

1.文化改革

文化企業上市：如何推動上市融資等方式推動文化產業做大做強？

政策保障：最近幾年中央和地方出臺了很多促進文化改革發展的政策措施，這些措施在文化體制改革和促進文化產業、文化事業發展過程中都起到哪些積極作用？今后一段時期中央會從哪些方面推動文化改革發展的政策保障體系？

影視業發展：廣電總局有哪些政策推動中國由影視產業大國向影視產業強國轉變？

公共文化服務體系建設：國家在加快公共文化服務體系建設方面將采取哪些具體措施？

“兩館”開放：國家在“十二五”時期對于公共文化服務設施進一步向社會免費開放方面，有什么具體措施和打算？

2.文化大省亮點紛呈

文化產業的發展資金、政策支持、文化與民生、文化“走出去”、發展舉措創新等內容，受關注程度較高。

3.文化助推中部崛起

如何將文化資源優勢轉化為文化產業優勢、文化建設應在哪些領域做大做強、如何推動中原省份向文化強省跨越值得關注。

4.旅游文化產業

旅游產業歸根到底是文化產業，依托的是文化內涵、文化競爭力。云南、新疆、西藏、寧夏、內蒙古等西部地區憑借獨特的地理位置、人文歷史、民族風情、秀美風光等優勢資源，將以旅游文化業作為帶動地區經濟高速發展的助推劑。如何開展旅游文化的發掘、整理和宣傳？如何突出優勢并進行專業化包裝？