中國(guó)的反傾銷摩擦及其對(duì)策研究

宋利芳

(中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100872)

在WTO框架下，反傾銷已成為全球最常用的一種貿(mào)易救濟(jì)措施，反傾銷摩擦也日益成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的主要表現(xiàn)。一國(guó)的反傾銷摩擦包括該國(guó)遭受國(guó)外的反傾銷和該國(guó)對(duì)國(guó)外的反傾銷兩個(gè)方面，而反傾銷又具體體現(xiàn)在反傾銷調(diào)查和反傾銷措施上。WTO成立以來的1995-2010年間，中國(guó)與國(guó)外反傾銷摩擦的頻發(fā)，已日益影響到中國(guó)外貿(mào)出口和對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。因此，研究WTO成立以來中國(guó)的反傾銷摩擦，總結(jié)其特點(diǎn)及成因，有助于中國(guó)制定相應(yīng)對(duì)策，以積極應(yīng)對(duì)未來全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷。

一、WTO成立以來中國(guó)反傾銷摩擦的基本情況

自WTO成立以來的1995-2010年，中國(guó)與國(guó)外的反傾銷摩擦頻繁發(fā)生，表現(xiàn)為中國(guó)出口產(chǎn)品頻頻遭受國(guó)外的反傾銷，同時(shí)中國(guó)也對(duì)來自國(guó)外的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品逐步加強(qiáng)了反傾銷手段的使用。

(一)WTO成立以來中國(guó)出口產(chǎn)品遭受的國(guó)外反傾銷

從1979年8月歐盟的前身歐共體對(duì)中國(guó)出口的糖精鈉提起首例反傾銷案以來，全球針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷愈演愈烈。WTO成立以來的1995-2010年間，中國(guó)更成為全球遭受反傾銷最多的國(guó)家。

首先，從遭受反傾銷的案件數(shù)量看，根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)①除另有說明外，本文中所有反傾銷數(shù)據(jù)均根據(jù)WTO網(wǎng)站(http://www.wto.org)2011年9月1日的數(shù)據(jù)資料整理計(jì)算而得。，1995-2010年，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭受了國(guó)外804起反傾銷調(diào)查，占同期全球反傾銷調(diào)查案件總數(shù)3853起的20.87%;同時(shí)遭受了590起包括價(jià)格承諾與最終反傾銷稅在內(nèi)的反傾銷措施，占同期全球全部反傾銷措施案件2495起的23.65%。在這一時(shí)期全球遭受反傾銷調(diào)查的102個(gè)國(guó)家(地區(qū))以及遭受反傾銷措施的93個(gè)國(guó)家(地區(qū))中，中國(guó)均名列首位。相應(yīng)地，該時(shí)期全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷成功率即這一時(shí)期反傾銷措施案件總數(shù)占反傾銷調(diào)查案件總數(shù)之比為73.38%，不僅大大高于同期全球平均的反傾銷成功率64.75%，而且在同期全球遭受反傾銷調(diào)查最多的10個(gè)國(guó)家(地區(qū))中，僅低于俄羅斯(80.99%)而居第 2位，高于其他 8國(guó)(地區(qū))包括巴西(72.07%)、日本(70.63%)、中國(guó)臺(tái)灣(66.50%)、泰國(guó)(65.16%)、韓國(guó)(61.17%)、印度(61.07%)、印度尼西亞(60.63%)和美國(guó)(57.59%)所面臨的反傾銷成功率。

其次，從遭受反傾銷的年份分布看，1995-2010年，中國(guó)年均遭受的國(guó)外反傾銷調(diào)查和反傾銷措施案件數(shù)量分別約為50.3起和36.9起，而且連續(xù)16年成為這一時(shí)期全球每年遭受反傾銷案件最多的國(guó)家。總體而言，這一時(shí)期中國(guó)所遭受的國(guó)外反傾銷案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。其中，遭受反傾銷調(diào)查的案件數(shù)量從1995年的20起迅速增加到2009年的77起，上升了近3.9倍;遭受反傾銷措施的案件數(shù)量從1996年的16起快速上升到2009年的55起，增加了3.4倍;2009年則成為WTO成立以來中國(guó)出口產(chǎn)品遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查和反傾銷措施最多的年份。值得注意的是，因1995年和2010年前國(guó)外對(duì)中國(guó)發(fā)起的部分反傾銷調(diào)查案件延續(xù)至1995年和2010年才實(shí)施反傾銷措施，故這兩個(gè)年份中國(guó)遭受的反傾銷措施案件數(shù)量超過了當(dāng)年的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量(見表1)。

再次，從遭受反傾銷的來源國(guó)看，1995-2010年，全球共有29個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查并實(shí)施了反傾銷措施。其中，對(duì)中國(guó)反傾銷最多的5個(gè)國(guó)家(地區(qū))是:印度、美國(guó)、歐盟、阿根廷和土耳其。這5個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查案件總數(shù)和反傾銷措施案件總數(shù)分別達(dá)484起和380起，各占同期中國(guó)所遭受的反傾銷調(diào)查案件總數(shù)和反傾銷措施案件總數(shù)的60.20%和64.41%。印度則是對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查和實(shí)施反傾銷措施最多的國(guó)家，分別達(dá)142起和109起，各占同期中國(guó)所遭受的全部反傾銷調(diào)查案件和全部反傾銷措施案件的17.66%和18.47%。再?gòu)娜驅(qū)χ袊?guó)發(fā)動(dòng)反傾銷最多的上述5個(gè)國(guó)家(地區(qū))的反傾銷成功率看，土耳其對(duì)中國(guó)的反傾銷成功率最高，達(dá)96.55%;阿根廷對(duì)中國(guó)的反傾銷成功率最低，為69.88%(見表2)。

表1 1995-2010年中國(guó)出口產(chǎn)品遭受國(guó)外反傾銷的年份分布 單位:起

表2 1995-2010年中國(guó)出口產(chǎn)品遭受國(guó)外反傾銷最多的5個(gè)來源國(guó)(地區(qū))

最后，從遭受反傾銷的出口產(chǎn)品看，1995-2010年，在全球遭受反傾銷調(diào)查的19大類出口產(chǎn)品以及遭受反傾銷措施的18大類出口產(chǎn)品中，中國(guó)除了動(dòng)植物油脂和珠寶及貴金屬這兩大類產(chǎn)品沒有遭受反傾銷外，其余17大類的出口產(chǎn)品均遭受了國(guó)外反傾銷調(diào)查和反傾銷措施。其中，遭受反傾銷最多的5類產(chǎn)品是:賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品以及塑膠制品。這5類產(chǎn)品遭受的反傾銷調(diào)查案件總數(shù)和反傾銷措施案件總數(shù)分別達(dá)583起和438起，各占同期中國(guó)遭受的國(guó)外反傾銷調(diào)查案件總數(shù)和反傾銷措施案件總數(shù)的72.51%和74.24%。賤金屬及其制品是中國(guó)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查和反傾銷措施最多的產(chǎn)品，各達(dá)192起和135起，分別占同期中國(guó)遭受的全部反傾銷調(diào)查案件和全部反傾銷措施案件的23.88%和22.88%。再?gòu)膰?guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷最多的上述5類產(chǎn)品的反傾銷成功率看，國(guó)外對(duì)中國(guó)出口的紡織品的反傾銷成功率最高，達(dá)84%;對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的反傾銷成功率最低，為66.67%(見表3)。

(二)WTO成立以來中國(guó)對(duì)境外進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷

1995-2010年，中國(guó)在面對(duì)日趨嚴(yán)峻的國(guó)外對(duì)華反傾銷態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也面臨著外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)中國(guó)日益增多的傾銷局面。為此，1997年3月25日，中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，并由此開始了中國(guó)對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷。

首先，從發(fā)動(dòng)反傾銷的案件數(shù)量看，1995-2010年，中國(guó)對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品共發(fā)起了186起反傾銷調(diào)查，并實(shí)施了145起反傾銷措施，各占同期全球反傾銷調(diào)查案件總數(shù)和反傾銷措施案件總數(shù)的4.83%和5.81%，在這一時(shí)期全球發(fā)起反傾銷調(diào)查的45個(gè)國(guó)家(地區(qū))以及實(shí)施反傾銷措施的39個(gè)國(guó)家(地區(qū))中，分別位列第8和第5。相應(yīng)地，該時(shí)期中國(guó)的對(duì)外反傾銷成功率為77.96%，不僅高于同期全球平均的反傾銷成功率，而且在同期全球十大反傾銷調(diào)查發(fā)起國(guó)中，高于除土耳其外的另外8個(gè)國(guó)家(地區(qū))包括印度(70.64%)、阿 根 廷 (69.72%)、南 非 (68.38%)、美 國(guó)(67.95%)、歐盟(64.37%)、加拿大(62.09%)、巴西(49.07%)和澳大利亞(38.14%)的反傾銷成功率，居第2位。

其次，從發(fā)動(dòng)反傾銷的年份分布看，WTO成立后的前3年即1995-1997年，中國(guó)沒有任何對(duì)外反傾銷案件。1997年12月10日，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部(現(xiàn)商務(wù)部)發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的進(jìn)口新聞紙發(fā)起反傾銷調(diào)查，并于1998年1月正式啟動(dòng)反傾銷程序。這便是中國(guó)首例對(duì)外反傾銷調(diào)查案件。隨后的1998-2010年間，平均每年發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量約為14.3起。其中，2002年是WTO成立以來中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的年份，達(dá)30起。另一方面，1998年7月10日，中國(guó)針對(duì)來自加拿大、韓國(guó)和美國(guó)的新聞紙反傾銷案做出初步裁定，決定對(duì)原產(chǎn)于上述三國(guó)的進(jìn)口新聞紙實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施，并征收17.11%-78.93%不等的臨時(shí)保證金。這便是中國(guó)首例對(duì)外反傾銷措施案件。此后的13年間，中國(guó)年均實(shí)施的反傾銷措施案件數(shù)量約為11.2起。其中，2001年是惟一沒有實(shí)施反傾銷措施的年份;2003年則成為WTO成立以來中國(guó)實(shí)施反傾銷措施最多的年份，達(dá)33起。需要指出的是，因中國(guó)在2003年、2006年、2007年和2010年前對(duì)外發(fā)起的部分反傾銷調(diào)查案件分別延續(xù)至這四個(gè)年份才實(shí)施反傾銷措施，故這四個(gè)年份中國(guó)的反傾銷措施案件數(shù)量均分別超過了當(dāng)年的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量，其中，尤以2006年最為顯著，該年的反傾銷調(diào)查和反傾銷措施案件數(shù)量分別為10起和24起(見表4)。

表3 1995-2010年中國(guó)遭受國(guó)外反傾銷最多的5類出口產(chǎn)品

表4 1995-2010年中國(guó)對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷的年份分布 單位:起

再次，從發(fā)動(dòng)反傾銷的目標(biāo)國(guó)(地區(qū))看，1995-2010年，中國(guó)共對(duì)26個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)起了反傾銷調(diào)查，并對(duì)其中的24個(gè)國(guó)家(地區(qū))實(shí)施了反傾銷措施。其中，遭受中國(guó)反傾銷最多的5個(gè)國(guó)家(地區(qū))是:美國(guó)、韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣和歐盟。它們?cè)馐苤袊?guó)反傾銷調(diào)查的案件總數(shù)和反傾銷措施的案件總數(shù)分別達(dá)125起和97起，各占同期中國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件總數(shù)和實(shí)施的反傾銷措施案件總數(shù)的67.20%和66.90%。美國(guó)和韓國(guó)分別是遭受中國(guó)反傾銷調(diào)查和反傾銷措施最多的國(guó)家，各達(dá)32起和26起，分別占同期中國(guó)全部反傾銷調(diào)查案件和全部反傾銷措施案件的17.20%和17.93%。再?gòu)闹袊?guó)發(fā)動(dòng)反傾銷最多的上述5個(gè)目標(biāo)國(guó)(地區(qū))的反傾銷成功率看，中國(guó)對(duì)中國(guó)臺(tái)灣的反傾銷成功率最高，達(dá)87.50%;對(duì)歐盟的反傾銷成功率最低，僅為60%(見表5)。

最后，從發(fā)動(dòng)反傾銷針對(duì)的進(jìn)口產(chǎn)品看，1995-2010年，中國(guó)共對(duì)11大類的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查，并對(duì)其中9大類的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施了反傾銷措施。其中，遭受中國(guó)反傾銷最多的5類進(jìn)口產(chǎn)品是:化工產(chǎn)品、塑膠制品、紙漿及紙張、賤金屬及其制品以及礦產(chǎn)品。這5類產(chǎn)品遭受中國(guó)反傾銷調(diào)查的案件總數(shù)和反傾銷措施的案件總數(shù)分別達(dá)171起和137起，各占同期中國(guó)發(fā)起的全部反傾銷調(diào)查案件和實(shí)施的全部反傾銷措施案件的91.94%和94.48%。化工產(chǎn)品則是中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查和實(shí)施反傾銷措施最多的進(jìn)口產(chǎn)品，各達(dá)105起和76起，分別占同期中國(guó)全部反傾銷調(diào)查案件和全部反傾銷措施案件的56.45%和52.41%。再?gòu)闹袊?guó)發(fā)動(dòng)反傾銷最多的上述5類進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷成功率看，中國(guó)對(duì)賤金屬及其制品和礦產(chǎn)品的反傾銷成功率最高，各達(dá)100%;對(duì)化工產(chǎn)品的反傾銷成功率最低，為72.38%(見表6)。

表5 1995-2010年中國(guó)對(duì)境外進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷最多的5個(gè)目標(biāo)國(guó)(地區(qū))

表6 1995-2010年中國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷最多的5類進(jìn)口產(chǎn)品

二、WTO成立以來中國(guó)反傾銷摩擦的特點(diǎn)及其成因

與世界其他國(guó)家或地區(qū)的反傾銷摩擦相比較，WTO成立以來中國(guó)的反傾銷摩擦具有一些顯著的特征以及各自特殊的成因。

(一)中國(guó)是全球反傾銷的首要目標(biāo)國(guó)，且全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷成功率較高

WTO成立以來，中國(guó)之所以成為全球遭受反傾銷最多的國(guó)家，而且全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷成功率居高不下，其原因主要有四:第一，中國(guó)出口貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，貿(mào)易順差持續(xù)增加。自WTO成立以來，中國(guó)的出口額由1995年的1487.7億美元［1］急劇擴(kuò)大到 2010 年的 15779.3 億美元［2］，在世界各國(guó)和地區(qū)的排名中由第六位一躍成為全球第一大出口國(guó)。相應(yīng)地，中國(guó)的貿(mào)易順差也由1995年的166.9億美元［1］快速上升到2010年的1831億美元［2］，16年間增長(zhǎng)了近11倍。中國(guó)出口貿(mào)易和貿(mào)易順差的迅速擴(kuò)大，客觀上對(duì)相關(guān)進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)造成了一定的壓力，從而引起了這些進(jìn)口國(guó)尤其是逆差國(guó)通過反傾銷手段以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)。第二，中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。1995年WTO成立后，中國(guó)為加入WTO而與WTO各成員方所簽署的《中國(guó)入世議定書》第15條，明確地以多邊協(xié)議形式規(guī)定了在中國(guó)入世后15年內(nèi)其他成員方可以將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家。正是這一條款，使得中國(guó)在1995-2010年的反傾銷實(shí)踐中，始終遭受著非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的困擾。迄今為止，在WTO153個(gè)成員國(guó)和地區(qū)中，只有78個(gè)國(guó)家和地區(qū)承認(rèn)了中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而其余75個(gè)國(guó)家和地區(qū)尤其是作為中國(guó)主要貿(mào)易伙伴和對(duì)華反傾銷主要發(fā)起國(guó)的美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))以及印度和墨西哥等發(fā)展中國(guó)家，至今仍把中國(guó)視作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家。因此，在針對(duì)中國(guó)的反傾銷實(shí)踐中，這些尚未承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家或地區(qū)往往不是根據(jù)中國(guó)出口產(chǎn)品本身的成本和價(jià)格，而是采用歧視性的所謂替代國(guó)價(jià)格或第三國(guó)價(jià)格，來衡量中國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值，這就使這些國(guó)家的反傾銷管理機(jī)構(gòu)在判定中國(guó)出口產(chǎn)品是否存在傾銷以及計(jì)算傾銷幅度時(shí)充滿了隨意性和武斷性，從而也提高了中國(guó)企業(yè)敗訴的可能性，而這又進(jìn)一步助長(zhǎng)了這些國(guó)家的企業(yè)更頻繁地提起對(duì)中國(guó)的反傾銷訴訟。第三，中國(guó)出口產(chǎn)品的低價(jià)。WTO反傾銷規(guī)則和各國(guó)反傾銷政策規(guī)定，傾銷是指以低于國(guó)內(nèi)正常價(jià)格的價(jià)格向國(guó)外出口產(chǎn)品的行為，因此，傾銷最基本也是最直觀的特征便是出口產(chǎn)品的低價(jià)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)憑借豐富且又廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，形成了以低價(jià)格為特征的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而中國(guó)出口廠商在國(guó)際市場(chǎng)上過于注重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的行為，又進(jìn)一步壓低了中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格。結(jié)果使進(jìn)口國(guó)得以以中國(guó)出口產(chǎn)品低價(jià)傾銷為由，紛紛對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷。第四，中國(guó)企業(yè)不能積極應(yīng)訴國(guó)外的反傾銷指控。根據(jù)WTO反傾銷規(guī)則和各國(guó)反傾銷政策的規(guī)定，遭受反傾銷調(diào)查不一定導(dǎo)致遭受反傾銷措施。然而，中國(guó)企業(yè)或者由于缺乏對(duì)WTO反傾銷規(guī)則和反傾銷發(fā)起國(guó)反傾銷政策的了解，或者出于本企業(yè)應(yīng)訴反傾銷成本與收益的權(quán)衡，對(duì)于國(guó)外的反傾銷指控，往往消極應(yīng)訴甚至拒絕應(yīng)訴，這無疑等于默認(rèn)了反傾銷發(fā)起國(guó)的反傾銷指控成立，從而中國(guó)受控企業(yè)往往在遭受反傾銷調(diào)查之后進(jìn)而遭受反傾銷措施［3］。不僅如此，一旦某一反傾銷發(fā)起國(guó)對(duì)中國(guó)成功實(shí)施反傾銷，又會(huì)因多米諾效應(yīng)而引起其他國(guó)家紛紛效仿跟進(jìn)［4］，從而引發(fā)對(duì)中國(guó)的繼發(fā)性反傾銷，結(jié)果導(dǎo)致全球?qū)χ袊?guó)較高的反傾銷成功率。

(二)中國(guó)對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷案件數(shù)量較少

與WTO成立以來中國(guó)作為全球反傾銷首要目標(biāo)國(guó)的地位相比較，中國(guó)卻是同期世界上對(duì)外發(fā)動(dòng)反傾銷較少的國(guó)家，這主要有以下五個(gè)原因:第一，中國(guó)制定反傾銷政策和開始對(duì)外反傾銷的時(shí)間較晚。一國(guó)反傾銷政策體系是該國(guó)對(duì)外實(shí)施反傾銷的法律依據(jù)和有效保障。然而，直到1997年，中國(guó)才正式出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。中國(guó)反傾銷政策的這一立法年代，在全球迄今已經(jīng)出臺(tái)反傾銷政策的91個(gè)國(guó)家中，名列第73位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于加拿大(1904年)、澳大利亞(1906年)、南非(1914年)和美國(guó)(1916年)等國(guó)家的立法年代［5］。不僅如此，至今中國(guó)的反傾銷政策仍然處于條例層面①2001年11月26日頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》，以取代1997年頒布的《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。2004年3月31日，又重新公布了修訂后的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》。，還沒有上升到正式的法律層次，而且一些相關(guān)規(guī)則還有待完善。中國(guó)反傾銷政策的制定時(shí)間較晚和不完善制約了中國(guó)的對(duì)外反傾銷實(shí)踐，以致于直到WTO成立后的1998年，中國(guó)才開始對(duì)來自外國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品分別發(fā)起首例反傾銷調(diào)查和實(shí)施首例反傾銷措施。第二，中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品與中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。從中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易模式看，長(zhǎng)期以來，歐盟、美國(guó)和日本既是中國(guó)的前三大貿(mào)易伙伴，也是中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的三個(gè)主要來源地。中國(guó)與以歐、美、日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))所形成的基本貿(mào)易模式是，中國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家主要進(jìn)口資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型的高附加值產(chǎn)品，向發(fā)達(dá)國(guó)家出口勞動(dòng)密集型和資源密集型的低附加值產(chǎn)品。這種典型的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易模式使得中國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品與中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性;再?gòu)闹袊?guó)與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易模式看，自WTO成立以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，對(duì)原材料和能源的需求急劇增長(zhǎng)，相應(yīng)地，中國(guó)從亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的原材料、能源和礦產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品在進(jìn)口總額中所占的比重不斷上升。顯然，這類資源型進(jìn)口產(chǎn)品恰好能夠彌補(bǔ)中國(guó)的供給缺口，與中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)之間也同樣具有高度的互補(bǔ)性。中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的互補(bǔ)性特點(diǎn)在客觀上抑制了中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷的動(dòng)因，從而減少了中國(guó)對(duì)外反傾銷的案件數(shù)量。第三，中國(guó)企業(yè)缺乏對(duì)外反傾銷意識(shí)。與中國(guó)企業(yè)不能積極應(yīng)訴國(guó)外對(duì)華反傾銷相應(yīng)的是，對(duì)于外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上的傾銷行為，中國(guó)企業(yè)也同樣缺乏主動(dòng)發(fā)起反傾銷的觀念。近十幾年來，中國(guó)眾多曾一度在國(guó)內(nèi)占有一定市場(chǎng)份額和具有一定知名度的國(guó)產(chǎn)品牌甚至老字號(hào)企業(yè)紛紛淡出中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)象，便與國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)實(shí)施傾銷而中國(guó)企業(yè)卻沒有采取相應(yīng)的反傾銷措施有著密切的聯(lián)系。第四，中國(guó)所面臨的外部壓力。1995年WTO成立后，中國(guó)曾長(zhǎng)期致力于盡快加入WTO，而入世后又受制于中國(guó)與WTO各成員方所簽署的多邊或雙邊入世協(xié)定。因此，自WTO成立以來，中國(guó)一直致力于開放中國(guó)市場(chǎng)，提高外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，減少貿(mào)易壁壘。再加之同期一些國(guó)家和地區(qū)要求中國(guó)縮減貿(mào)易順差和人民幣升值以及中國(guó)所面臨的其他各種貿(mào)易摩擦等壓力，中國(guó)也便減少甚至忽視了針對(duì)外國(guó)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷。第五，跨國(guó)公司通過對(duì)華直接投資設(shè)廠，有效規(guī)避了中國(guó)的反傾銷。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)成為全球吸收外資最多的國(guó)家之一。迄今為止，在全球500強(qiáng)的跨國(guó)公司中，已有多達(dá)470家跨國(guó)公司在中國(guó)投資設(shè)廠。跨國(guó)公司在華投資設(shè)廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品絕大部分屬于與中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)型的產(chǎn)品，并通過低價(jià)銷售占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)或擴(kuò)大在中國(guó)的市場(chǎng)份額。然而，跨國(guó)公司在中國(guó)投資設(shè)廠的這種競(jìng)爭(zhēng)策略，卻有效地規(guī)避了中國(guó)反傾銷政策的適用以及相應(yīng)的反傾銷訴訟。

(三)印度是中國(guó)遭受反傾銷的首要來源國(guó)

WTO成立以來，印度之所以成為對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷最多的國(guó)家，究其原因，主要有五:第一，中國(guó)對(duì)印度的出口額急劇擴(kuò)大。自20世紀(jì)90年代中期以來，隨著中印兩國(guó)關(guān)系的改善，兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也迅速發(fā)展。中國(guó)對(duì)印度的出口額由1995年的7.65億美元［1］急劇上升到2010年的409.2億美元［2］，16年間增長(zhǎng)了53倍多。盡管同期印度并不屬于中國(guó)的主要出口對(duì)象國(guó)之列，但該時(shí)期中國(guó)對(duì)印度出口貿(mào)易額的急劇上升，無疑對(duì)印度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊，從而促使印度頻頻借助反傾銷手段保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。第二，中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度近似性和競(jìng)爭(zhēng)性。由于中印兩國(guó)都屬于快速成長(zhǎng)中的發(fā)展中大國(guó)和“金磚國(guó)家”成員，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較接近，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也十分趨同，而且兩國(guó)間的貿(mào)易模式又以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易模式為特征，因此，中國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)印度同類產(chǎn)品便具有高度的替代性，而中國(guó)出口產(chǎn)品因勞動(dòng)力成本較低和勞動(dòng)生產(chǎn)率較高所形成的比較優(yōu)勢(shì)，更直接構(gòu)成了對(duì)印度相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。第三，中國(guó)企業(yè)對(duì)印度的反傾銷政策及其實(shí)踐缺乏了解。長(zhǎng)期以來，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，中印兩國(guó)之間的交流和了解較少。相應(yīng)地，中國(guó)出口企業(yè)對(duì)于印度的反傾銷政策及其實(shí)踐也知之甚少。自WTO成立以來，盡管中國(guó)對(duì)印度的出口貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，但由于印度在中國(guó)整個(gè)出口貿(mào)易中的地位依然較為有限，因而中國(guó)出口企業(yè)對(duì)印度的反傾銷政策及其實(shí)踐也沒有給予足夠的重視，再加之印度反傾銷調(diào)查及其裁決的透明度較低，不利于被訴方的積極應(yīng)訴。因此，每當(dāng)印度提起針對(duì)中國(guó)的反傾銷訴訟時(shí)，中國(guó)企業(yè)往往極少參與應(yīng)訴，結(jié)果導(dǎo)致印度對(duì)華反傾銷的絕大多數(shù)案件以實(shí)施反傾銷措施結(jié)案，并使得1995-2010年期間印度對(duì)中國(guó)的反傾銷成功率高達(dá)76.76%。第四，中國(guó)對(duì)印度的反傾銷案件極少，缺乏對(duì)印度針對(duì)中國(guó)反傾銷的威懾影響。國(guó)際反傾銷實(shí)踐表明，一國(guó)一定強(qiáng)度的對(duì)外反傾銷在很大程度上具有遏制他國(guó)對(duì)該國(guó)濫用反傾銷的威懾效應(yīng)［6］。然而，從中印兩國(guó)的反傾銷實(shí)踐看，1995-2010年，中國(guó)對(duì)印度發(fā)起的反傾銷調(diào)查和實(shí)施的反傾銷措施分別只有4起，各占印度同期所遭受的反傾銷調(diào)查案件總數(shù)149起和反傾銷措施案件總數(shù)91起的2.68%和4.40%。顯然，這與印度同期對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查和實(shí)施的反傾銷措施案件數(shù)量及其相應(yīng)比率形成了極其明顯的反差。這表明，該時(shí)期中國(guó)對(duì)印度極少發(fā)動(dòng)反傾銷在很大程度上構(gòu)成了印度頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷的一個(gè)重要原因。第五，印度的中國(guó)威脅論。由于歷史和地緣政治等原因，中國(guó)威脅論在印度由來已久。然而，自20世紀(jì)90年代以來，隨著中印兩國(guó)關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切，在印度國(guó)內(nèi)，傳統(tǒng)的政治和軍事意義上的中國(guó)威脅論又添加了經(jīng)濟(jì)層面的威脅論。這種在一定程度上得到強(qiáng)化的中國(guó)威脅論，導(dǎo)致了印度頻頻利用以反傾銷為代表的貿(mào)易救濟(jì)措施以及其他各種手段，以限制來自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的影響力，進(jìn)而起到遏制中國(guó)的作用。

(四)鋼鐵產(chǎn)品是中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查最多的出口產(chǎn)品

自WTO成立以來，以鋼鐵產(chǎn)品為主的賤金屬及其制品是全球?qū)χ袊?guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的首要目標(biāo)產(chǎn)品。鋼鐵產(chǎn)品之所以成為WTO成立以來中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查最多的出口產(chǎn)品，其原因主要有以下四個(gè)方面:第一，中國(guó)出口的鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量龐大，且價(jià)格低廉。自WTO成立以來，包括鋼鐵、銅、鎳、鋁、鉛、鋅、錫及其制品在內(nèi)的賤金屬及其制品一直是中國(guó)22大類出口產(chǎn)品中僅次于機(jī)電產(chǎn)品和紡織品的第三大出口產(chǎn)品，其出口額由1995年的 120.81億美元［1］迅速上升到 2010年的1107.99億美元［7］，其中，鋼鐵產(chǎn)品的出口額由1995年的 75.83億美元［1］增加到 2010年的680.67億美元［7］，各占當(dāng)年中國(guó)賤金屬及其制品出口總額的62.77%和61.43%。不僅如此，在中國(guó)出口的鋼鐵產(chǎn)品中，60%以上屬于低附加值的普通鋼材和初級(jí)產(chǎn)品。低附加值的出口品便決定了出口品的低價(jià)格，2010年，中國(guó)出口鋼材均價(jià)僅為865.21美元/噸，而進(jìn)口鋼材均價(jià)卻達(dá)1224.13美元/噸［8］。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的這種龐大數(shù)量和低廉價(jià)格正是易于遭受進(jìn)口國(guó)反傾銷的首要因素。第二，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口目的地相對(duì)集中。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口量的約50%集中于韓國(guó)、美國(guó)、歐盟和中國(guó)香港這四個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而且出口到中國(guó)香港的鋼鐵產(chǎn)品又大多是進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，其目的地仍相對(duì)集中于美國(guó)和歐盟等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。由于出口目的地相對(duì)集中，加之中國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品出口數(shù)量缺乏宏觀調(diào)控，往往造成短期內(nèi)對(duì)某個(gè)市場(chǎng)的出口數(shù)量迅速增加，導(dǎo)致市場(chǎng)飽和、價(jià)格下跌，從而引致進(jìn)口國(guó)對(duì)中國(guó)出口鋼鐵產(chǎn)品提起反傾銷指控。自WTO成立以來，美國(guó)和歐盟正是對(duì)中國(guó)鋼鐵出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷最多的兩個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這表明中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口市場(chǎng)的相對(duì)集中與中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口頻遭國(guó)外反傾銷之間有著密切的關(guān)系。第三，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局分散，企業(yè)數(shù)量眾多，目前有大小鋼鐵企業(yè)1200家左右，其中大中型鋼鐵企業(yè)僅70多家，平均規(guī)模不足100萬噸。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度即前十位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的百分比長(zhǎng)期低于50%，并在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)呈下降趨勢(shì)，而美國(guó)、日本和歐盟排名前四位的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量在本國(guó)的占比均超過60%［9］。中國(guó)較低的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵企業(yè)在鋼鐵產(chǎn)品出口中的無序競(jìng)爭(zhēng)，各出口企業(yè)相互之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，往往競(jìng)相通過低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)以贏得市場(chǎng)份額，從而容易引起進(jìn)口國(guó)的反傾銷。第四，各國(guó)對(duì)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高度保護(hù)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)大多是各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政稅收、保障就業(yè)、社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防安全等方面都發(fā)揮著重要作用，因而各國(guó)對(duì)本國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)都給予了高度的保護(hù)。特別是當(dāng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)陷于低谷時(shí)，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象會(huì)更趨嚴(yán)重。自2008年下半年爆發(fā)金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，世界范圍內(nèi)的鋼材需求急劇下降，鋼鐵企業(yè)紛紛減產(chǎn)停產(chǎn)，甚至瀕臨破產(chǎn)倒閉，從而各國(guó)通過反傾銷等手段加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度。自2009年以來，美國(guó)接連對(duì)中國(guó)輸美油井管、鋼絞線、鋼格板以及鋼絲層板等鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查，便是一個(gè)典型的例證。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)未來全球?qū)θA反傾銷的對(duì)策措施

WTO成立以來的中國(guó)反傾銷摩擦表明，為了有效應(yīng)對(duì)未來全球?qū)χ袊?guó)日益嚴(yán)峻的反傾銷態(tài)勢(shì)，中國(guó)政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)應(yīng)采取以下五項(xiàng)對(duì)策措施。

(一)調(diào)整中國(guó)的傳統(tǒng)出口貿(mào)易模式

從WTO成立以來全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷可以看出，要避免或減少國(guó)外對(duì)中國(guó)的反傾銷，必須調(diào)整中國(guó)的傳統(tǒng)出口貿(mào)易模式。具體地說，應(yīng)采取以下對(duì)策措施:首先，應(yīng)當(dāng)調(diào)整中國(guó)的出口目標(biāo)和理念。中國(guó)的出口目標(biāo)應(yīng)當(dāng)由出口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趶?qiáng)國(guó)，由注重出口的數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)向追求出口的質(zhì)量和效益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)改變“出口至上”的理念，在努力擴(kuò)大中國(guó)對(duì)外出口的同時(shí)，還應(yīng)相應(yīng)增加從國(guó)外的進(jìn)口，尤其是適當(dāng)加大對(duì)高科技產(chǎn)品、戰(zhàn)略性物資、能源和原材料的進(jìn)口，這既有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)的貿(mào)易平衡，又可以在很大程度上降低國(guó)外對(duì)中國(guó)的反傾銷壓力。其次，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化中國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鑒于國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷的目標(biāo)產(chǎn)品主要集中在低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品上，因此，一方面，中國(guó)應(yīng)從傳統(tǒng)的以出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主逐步向出口資本密集型、技術(shù)密集型或知識(shí)密集型產(chǎn)品過渡;另一方面，在努力提高競(jìng)爭(zhēng)性出口產(chǎn)品的加工深度和附加值的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)外互補(bǔ)性產(chǎn)品的出口比重。再次，應(yīng)當(dāng)調(diào)整中國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)策略。為了避免出口產(chǎn)品引發(fā)以低價(jià)為特征的傾銷嫌疑，中國(guó)出口產(chǎn)品在與進(jìn)口國(guó)或第三國(guó)同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)避免使用單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段尤其是惡性價(jià)格大戰(zhàn)，而應(yīng)更多地采取非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，包括產(chǎn)品差異化、質(zhì)量、品牌、售后服務(wù)以及廣告宣傳等。最后，還應(yīng)轉(zhuǎn)變中國(guó)的出口貿(mào)易方式。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的出口貿(mào)易方式主要甚至單一地依賴于產(chǎn)品的直接出口。然而，產(chǎn)品的直接出口模式恰恰就是進(jìn)口國(guó)依據(jù)現(xiàn)行國(guó)際反傾銷政策法規(guī)賴以進(jìn)行反傾銷的主要目標(biāo)和對(duì)象。相反，以在進(jìn)口國(guó)進(jìn)行直接投資包括獨(dú)資、合資或并購(gòu)等為特征的產(chǎn)品間接出口方式，則既可實(shí)現(xiàn)出口國(guó)的產(chǎn)品出口效應(yīng)，同時(shí)又能有效避免對(duì)進(jìn)口國(guó)的傾銷嫌疑，從而規(guī)避進(jìn)口國(guó)對(duì)出口國(guó)的反傾銷行動(dòng)。因此，為了應(yīng)對(duì)未來對(duì)華反傾銷，中國(guó)的出口貿(mào)易方式應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)由直接出口向間接出口的轉(zhuǎn)變。

(二)重視并積極應(yīng)對(duì)以印度為代表的發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的反傾銷

美國(guó)、歐盟、加拿大和澳大利亞既是全球四大傳統(tǒng)反傾銷用戶，也是歷史上對(duì)華反傾銷的主要發(fā)起國(guó)，因此，長(zhǎng)期以來，在有關(guān)中國(guó)面臨的反傾銷問題上，人們的焦點(diǎn)也便自然集中在這些發(fā)達(dá)國(guó)家特別是作為中國(guó)兩大主要貿(mào)易伙伴美國(guó)和歐盟的對(duì)華反傾銷政策及實(shí)踐上。然而，自WTO成立以來的1995-2010年，不僅印度成為全球?qū)χ袊?guó)發(fā)動(dòng)反傾銷最多的國(guó)家，而且在全球?qū)χ袊?guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的全部29個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，共有20個(gè)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起了511起反傾銷調(diào)查，占同期全球?qū)χ袊?guó)反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的63.56%。尤其值得注意的是，包括印度、阿根廷、土耳其、巴西、南非和墨西哥在內(nèi)的6個(gè)發(fā)展中國(guó)家，更位居同期對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷最多的10個(gè)國(guó)家之列。盡管同美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易伙伴相比，發(fā)展中各國(guó)在中國(guó)出口貿(mào)易中的份額和地位目前還相對(duì)較低，從而單個(gè)發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷對(duì)中國(guó)的影響也較為有限。然而，由于對(duì)華反傾銷的發(fā)展中國(guó)家國(guó)別眾多，因此作為整體，廣大發(fā)展中國(guó)家的對(duì)華反傾銷對(duì)中國(guó)便具有直接和深刻的影響。尤為重要的是，自WTO成立以來對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的20個(gè)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)遍布亞洲、非洲和拉美三大洲，而這三大洲恰恰是中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化的目標(biāo)市場(chǎng)。因此，可以預(yù)見，隨著中國(guó)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易規(guī)模的日益擴(kuò)大，發(fā)展中國(guó)家的對(duì)華反傾銷及其對(duì)中國(guó)的影響勢(shì)必會(huì)繼續(xù)加劇。鑒于此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)高度重視并積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的對(duì)華反傾銷。首先，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家反傾銷政策法規(guī)及其對(duì)華反傾銷實(shí)踐的了解和研究，認(rèn)識(shí)其所具有的不同于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的特點(diǎn)［10］，進(jìn)而探索中國(guó)應(yīng)對(duì)以印度為代表的發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷的相應(yīng)戰(zhàn)略及對(duì)策。其次，由于中國(guó)與眾多發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或貿(mào)易模式比較接近，具有相似或相同的貿(mào)易利益，因此，中國(guó)可通過積極與這些發(fā)展中國(guó)家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定或構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，以避免或減少反傾銷等貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。最后，鑒于以往發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷實(shí)踐往往具有更為顯著的示范效應(yīng)和多米諾效應(yīng)，即某一發(fā)展中國(guó)家尤其是發(fā)展中大國(guó)的原發(fā)性對(duì)華反傾銷，易于引致其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的繼發(fā)性反傾銷，因此，中國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)可通過建立專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)華反傾銷主要發(fā)起國(guó)的反傾銷預(yù)警機(jī)制，以有效防范其對(duì)中國(guó)的原發(fā)性以及繼發(fā)性反傾銷。

(三)努力降低全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷成功率，減輕反傾銷引致的損失

反傾銷成功率是衡量反傾銷發(fā)起國(guó)反傾銷嚴(yán)厲程度和實(shí)際效果的一個(gè)重要指標(biāo)，從而也反映了反傾銷目標(biāo)國(guó)最終遭受反傾銷影響的程度。WTO成立以來全球?qū)χ袊?guó)較高的反傾銷成功率使中國(guó)蒙受了巨大損失。因此，中國(guó)在努力減少國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷案件數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)盡力降低全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷成功率。尤其是鑒于短期內(nèi)中國(guó)無法從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)外對(duì)華反傾銷調(diào)查案件數(shù)量居高不下的現(xiàn)狀，努力減少中國(guó)遭受反傾銷措施的案件數(shù)量，從而降低全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷成功率和減輕反傾銷損失，不失為中國(guó)未來應(yīng)對(duì)反傾銷的一個(gè)有效策略。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，無論WTO反傾銷規(guī)則還是各國(guó)反傾銷政策，在很大程度上都僅僅為反傾銷實(shí)踐作了原則性的規(guī)定，而缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，這便導(dǎo)致各國(guó)反傾銷管理機(jī)構(gòu)對(duì)反傾銷案件的裁決往往擁有較大的自由裁量權(quán)［11］。然而，申訴方的這種自由裁量權(quán)同時(shí)也意味著為受訴方提供了較大的應(yīng)訴空間和靈活性。因此，對(duì)于遭受反傾銷調(diào)查的目標(biāo)國(guó)而言，只要積極應(yīng)訴反傾銷指控，就完全有可能在相當(dāng)程度上改變反傾銷案件的裁決結(jié)果，從而降低反傾銷發(fā)起國(guó)對(duì)該目標(biāo)國(guó)的反傾銷成功率。自WTO成立以來全球平均的反傾銷成功率僅為64.75%，便是一個(gè)佐證。為此，首先，中國(guó)企業(yè)應(yīng)熟練掌握WTO反傾銷規(guī)則和各國(guó)反傾銷政策法規(guī)，牢固樹立反傾銷應(yīng)訴意識(shí)，并在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織下，積極應(yīng)訴國(guó)外的反傾銷調(diào)查。其次，鑒于中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是WTO成立以來中國(guó)頻遭國(guó)外反傾銷的重要原因之一，因此，盡力爭(zhēng)取世界各國(guó)特別是印度、美國(guó)和歐盟等對(duì)華反傾銷主要發(fā)起國(guó)早日承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也可在很大程度上降低全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷成功率。即使在短期內(nèi)無法改變少數(shù)國(guó)家視中國(guó)整體為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的背景下，中國(guó)企業(yè)在面臨這些國(guó)家的反傾銷調(diào)查時(shí)，也應(yīng)根據(jù)反傾銷規(guī)則，積極爭(zhēng)取單個(gè)企業(yè)或行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，以便免遭反傾銷措施，或在最終反傾銷稅中獲得低于一般稅率的單獨(dú)稅率或分別稅率，從而減輕反傾銷所造成的損失。最后，對(duì)于反傾銷發(fā)起國(guó)在反傾銷程序中違背WTO反傾銷規(guī)則的行為，若無法通過雙方協(xié)商解決，最終還可以通過訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，以爭(zhēng)取公平合理的裁決結(jié)果，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益，最大限度地避免或減少遭受反傾銷措施，從而降低全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷成功率和中國(guó)所遭受的反傾銷損失。

(四)適度強(qiáng)化中國(guó)的對(duì)外反傾銷

反傾銷是WTO框架下維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境、抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)合理的貿(mào)易保護(hù)手段，也是自WTO成立以來全球使用頻率最高的貿(mào)易救濟(jì)措施。然而，作為WTO成立以來全球遭受反傾銷最多的國(guó)家，盡管中國(guó)對(duì)外反傾銷成功率有所上升，但中國(guó)對(duì)外反傾銷的案件數(shù)量依然相對(duì)較少。事實(shí)上，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，世界各國(guó)不惜以低價(jià)傾銷手段打開和占領(lǐng)中國(guó)龐大市場(chǎng)的現(xiàn)象已屢見不鮮。尤其在當(dāng)今和今后一段時(shí)期全球金融危機(jī)的影響尚未消除、歐洲債務(wù)危機(jī)的影響日益顯現(xiàn)的背景下，全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向勢(shì)必進(jìn)一步加強(qiáng)，因此全球?qū)χ袊?guó)的反傾銷也會(huì)日趨頻繁。同時(shí)，一國(guó)對(duì)外發(fā)動(dòng)反傾銷在很大程度上還具有威懾和遏制其他國(guó)家對(duì)該國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷的效應(yīng)。因此，無論為了抵御國(guó)外對(duì)中國(guó)的傾銷行為，還是為了應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)中國(guó)的反傾銷，都有必要適度強(qiáng)化中國(guó)的對(duì)外反傾銷。為此，首先，應(yīng)當(dāng)盡快完善中國(guó)的反傾銷法律體系。中國(guó)應(yīng)根據(jù)WTO反傾銷規(guī)則，并借鑒世界各國(guó)反傾銷政策法規(guī)及其管理體制的經(jīng)驗(yàn)，建立和健全中國(guó)的反傾銷法律體系，使目前尚處于條例層面的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》升格為正式的反傾銷法，從而使中國(guó)的對(duì)外反傾銷實(shí)踐能夠有法可依。其次，對(duì)國(guó)外企業(yè)規(guī)避中國(guó)反傾銷的行為實(shí)施反規(guī)避措施。反規(guī)避措施是反傾銷措施的延伸和擴(kuò)展。中國(guó)作為全球外資吸收大國(guó)，在積極改善投資環(huán)境吸引外資的同時(shí)，也要防范國(guó)外企業(yè)為了規(guī)避中國(guó)的反傾銷轉(zhuǎn)而在中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資和銷售從而壟斷中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)避行為。對(duì)于國(guó)外企業(yè)特別是跨國(guó)公司這種規(guī)避反傾銷的行為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)利用反傾銷政策法規(guī)中的規(guī)避和反規(guī)避規(guī)則，適時(shí)有效地實(shí)施反規(guī)避措施，并征收相應(yīng)的反傾銷稅，以保護(hù)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是幼稚產(chǎn)業(yè)［12］。再次，中國(guó)的對(duì)外反傾銷應(yīng)注重針對(duì)對(duì)華反傾銷的主要發(fā)動(dòng)國(guó)。鑒于一國(guó)對(duì)外反傾銷所具有的威懾效應(yīng)，對(duì)于那些對(duì)華反傾銷的主要發(fā)起國(guó)或?qū)嵤﹪?guó)，尤其是針對(duì)那些對(duì)中國(guó)具有較高出口依存度的國(guó)家，中國(guó)可以通過適度強(qiáng)化對(duì)這些國(guó)家的反傾銷，以遏制這些國(guó)家對(duì)中國(guó)濫用反傾銷的傾向。

(五)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外鋼鐵反傾銷，維護(hù)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全

鑒于鋼鐵產(chǎn)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)，而且中國(guó)目前又是全球第一鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)，但同時(shí)鋼鐵產(chǎn)品卻又成為WTO成立以來中國(guó)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查最多的出口產(chǎn)品，因此，無論中國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)還是中國(guó)鋼鐵企業(yè)，都應(yīng)調(diào)整或制定相應(yīng)的戰(zhàn)略及對(duì)策，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)中國(guó)的鋼鐵反傾銷，維護(hù)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全。為此，首先，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)為國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康、有序的發(fā)展。特別應(yīng)整頓鋼鐵產(chǎn)品的出口秩序，避免中國(guó)鋼鐵企業(yè)之間相互低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的出口總量進(jìn)行宏觀調(diào)控，防止在短期內(nèi)對(duì)某一國(guó)家或地區(qū)的出口數(shù)量出現(xiàn)劇增的情況，以便從源頭上降低國(guó)外對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品反傾銷的可能性。其次，中國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，積極尋求開辟新的出口市場(chǎng)，努力使出口目的地國(guó)家和地區(qū)多元化，避免因鋼鐵產(chǎn)品的出口目的地單一而頻繁遭受進(jìn)口國(guó)的反傾銷。第三，促進(jìn)中國(guó)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，提高中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。通過對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，形成少數(shù)具有影響力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，能夠更好地發(fā)揮鋼鐵生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還可以加強(qiáng)中國(guó)鋼鐵企業(yè)在國(guó)際鐵礦石進(jìn)口議價(jià)談判中擁有更大的話語權(quán)。第四，調(diào)整中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步的步伐，不斷開發(fā)高附加值的鋼鐵產(chǎn)品，保持本國(guó)鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中國(guó)由鋼鐵大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資，逐步將生產(chǎn)基地向鋼鐵進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)移。通過在海外收購(gòu)、兼并或投資建廠的方式，不僅可以減輕中國(guó)國(guó)內(nèi)的能源消耗和環(huán)境污染，而且還能合理地規(guī)避國(guó)外對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷，并獲得穩(wěn)定的出口市場(chǎng)。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1996［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1996.580，585，586.

［2］中國(guó)商務(wù)部.國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2011［OL］.中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站 http://gpj.mofcom.gov.cn，2011-09-01:1，268.

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