政策解讀類新聞的案例分析

□ 文/文彩云

近年來，各級黨委、政府頻頻出臺醫療、教育、社保、住房等與百姓息息相關的政策措施、法律法規，引起社會各界極大關注。做好政策解讀類新聞，既是黨報義不容辭的職責，也是媒體服務讀者、吸引讀者的重要途徑。那么，如何才能寫好政策解讀類新聞呢？

如何將親民姿態與權威解讀相結合

“政策解讀”，顧名思義解讀的是“政策”，政策是國家出臺的，解讀則是說給老百姓聽的。那么，這就要求政策解讀類新聞要親民，要以親民的姿態權威解讀。

先看一個案例：《廣西日報》2012年3月28日“看點新聞” 版頭條——《5月1日起，首府公房上市交易實行“新政”》。筆者在解讀出售公房須強制補購“公攤”時，嘗試這樣寫：

在南寧市一家事業單位就職的周先生，10年前買下單位一套60多平方米房改房。最近周先生老想著把這套房子賣掉再置換一套大一點的，原因是在老家的父母要過來安度晚年。周先生翻開家里的房產證，并沒看到包括有“公攤面積”這一項，原來當年買房時單位沒有出售“公攤”。5月1日《辦法》實施后，如果周先生想要出售這套房子，必須去補購公攤面積后才能上市交易。

“公房一旦上市交易，就跟商品房的‘身份’差不多了。商品房必須明晰產權，公房也一樣?！蹦蠈幨蟹ㄖ妻k副主任侯康順介紹說，如果不強制購買公攤面積的話，今后公房在后續的維修、更新、改造過程中會產生很多的管理上的“尷尬”。

“新版”政策中明確規定，上市出售尚未購買分攤的共用部分建筑面積的已購公有住房的，應當補充購買分攤的共用部分建筑面積。補充購買分攤的共用部分建筑面積的價格，按照上市出售已購公有住房當年市政府批準的出售公有住房的價格確定。

然而，對于《辦法》實施之前就已上市出售，但是尚未購買分攤的共用部分建筑面積的已購公有住房，買受人將該房屋再次上市出售時，應當按照再次出售當年的出售公有住房超標面積的市場價格，補充購買該房屋所分攤的共用部分建筑面積。

這篇報道在行文上，做到了盡量用口語化來表述枯燥難懂的文件語言；內容上，提煉了政策中市民最關心的內容，并邀請政策出臺部門領導進行權威解讀。文章巧妙將讀者帶入“新政策”與“舊政策”的對比中，“比”出其中的不同和亮點。文章發表后，廣受好評，新華網、人民網、搜狐網等重點媒體紛紛轉載。這篇文章告訴我們：

親民首先要為百姓著想，從百姓的生活視角做文章。記者拿到政策材料時，應設身處地為老百姓著想，考慮分析政策的出臺，哪些是與群眾生產、生活有關的問題？哪些是老百姓最關心的問題？抓住這些問題來解讀，做出來的報道才有針對性和親和力，讀者才關心，才愛看。這就需要我們從大量的政策條文中仔細“搜索”出群眾關心的“新聞眼”來，滿足群眾需要。2012年3月，南寧市政府常務會議審議通過新修訂的《南寧市已購公有住房上市出售管理辦法》，對南寧現行的公房上市交易規定進行多方面修改。上述案例中，筆者在解讀該政策時，把市民關注的“出售須強制補購‘公攤面積’”“出售后不再享受‘公房福利’”“八種公房列入禁售”等幾大焦點 “搜索”出來，寫出了《廣西日報》當天“看點新聞” 版頭條，成為當天報紙吸引讀者的重要亮點。

采訪權威人士，提高權威性。政策解讀政策性、業務性很強，與公眾切身利益密切相關。如果對政策解讀不權威、不準確，會造成負面影響。因此，在做政策解讀報道時，要求記者和編輯有很強的綜合能力。特別是邀請解讀政策的專家，前提必須是參與過該政策的醞釀、調研、起草、論證等環節的權威部門人士，對整個政策的來龍去脈非常熟悉，這樣才能確保政策解讀的權威和準確，報道才有說服力。

用百姓身邊的案例，講與百姓有關的事。政策是嚴肅的，是自上而下發的，但解讀不能板著面孔，滿嘴官話。做政策解讀時不應照抄文件，而應該從百姓的需要出發，以他們的角度，用他們喜聞樂見的形式，談心般地告訴他們關心和喜歡了解的事情。在上述案例中，為什么出售公房須強制補夠“公攤面積”，僅僅看文件材料，一些讀者不明白也不理解。筆者在解讀時則用了這么一句：“公房一旦上市交易，就跟商品房的‘身份’差不多了?！?/p>

如何做好政策的通俗化“翻譯”和直觀化“解讀”

政策或文件里面，由于涉及專業術語過多，晦澀難懂，往往會給受眾造成閱讀障礙。西方新聞學者在談到改進新聞寫作時，有一個明確的要求就是“不要用技術語言”。他們強調要用所有讀者都能充分理解的語言進行報道，在稿件中盡量刪除一切技術詞匯和含混不清的行話。在做好政策解讀類新聞時，這一點同樣值得學習和借鑒。

先看這個例子：《南國早報》2011年2月16日報道《“住房”怎么界定——解讀南寧版住房限購令》，在說到“同一購房家庭”如何界定時，我舉了這樣兩個案例：

案例一：劉先生和妻子有一兒一女，全家4口人全是南寧市戶口，其中，兒子19歲，女兒17歲，這兩個孩子目前還在上學。劉先生家已經有一套商品房，還有一套單位的集資建房。試問，根據限購令政策，劉先生家現在還能買房嗎？

案例二：趙先生不是南寧戶口，但他在南寧市某公司工作已經1年多，目前在南寧市已擁有一套商品房。其兒子小趙已經22歲，也是外地戶口，在南寧上大學。小趙今年即將大學畢業，趙先生想趕緊給兒子買一套住房。作為外地人的趙先生，目前還能再買一套房子嗎？

□ 用圖表解讀可以使政策看起來更直觀、更易懂。圖為針對相關結構性減稅政策制作的圖表。

結合這兩個案例，我對限購令中所稱的“居民家庭成員”、限購令對買房人身份的限定等等政策做了進一步的詳實解讀。

政策解讀類報道，怎么用群眾的語言來寫“活”呢？筆者認為可以從以下幾個方面入手：

學會第二種“翻譯”。對專業術語、文件術語等進行通俗化“翻譯”。也就是指用淺顯的文字、生動的比喻，或者老百姓熟悉的語言、白話文闡釋政策，目的是讓讀者能夠更加輕松地讀懂政策文件中所要表達的內容?！稄V西日報》2012年3月14日第五版頭條《讓老百姓的“菜籃子”拎得更輕松——4月1日起南寧開征價格調節基金》，“價格調節基金”是怎么一個概念，當物價波動時它將發揮怎樣的“威力”？文章在解讀時，筆者將 “價格調節基金”比喻成“蓄水池”，敘述這項特殊的基金能夠發揮“四兩撥千斤”的作用。

學會“服務性解讀”。告訴讀者政策中哪些內容與老百姓有直接關系，這樣做會給老百姓帶來什么變化？老百姓如何才能得到相關實惠？應把具體實施方法通俗地告知受眾。同時，對政策進程中的一些疑問，讓老百姓通過解讀報道就能輕松找到答案，起到答疑解惑的作用。

學會用圖表解讀。用大量圖表、插圖“說話”，不僅能夠起到美化版面的作用，最重要的是，可以讓讀者在有限的閱讀時間內，更直觀地獲得更多豐富的信息。特別是一些抽象的經濟數據，與其絞盡腦汁地思考如何表達更為形象，還不如“巧用”圖表，起到“一圖勝千言”的效果。

例如，《南國早報》2010年2月2日報道的《2009年廣西十大社會熱點問題解讀》，文中從“2009年廣西社會熱點與公眾社會心態調查”中選取了廣西公眾對社會經濟發展各領域的評價、對各級政府工作的評價、個人生活中的主要憂慮問題、對政府公共服務主要需求狀況等10大問題，邀請廣西社會科學院課題小組的專家進行解讀和點評。其中，對“居民關注新醫改”這一熱點問題進行解讀時，作者專門用了一個圖表來“說話”。通過圖表可以使讀者輕松地理解，廣西居民首選項是“應住院，但治療費貴而不敢住院”，圖表中排在前三位的選項凸顯了“看病貴的問題”，影響了廣西居民生活質量的提升。進一步調查研究認為，生活在偏遠山區的農民“看病難，看病貴”顯而易見……不少讀者認為，通過這樣的圖表解讀方式，將信息和思想變成了簡單的圖表來表達，節省了大量解釋性的語言，讀者可以花最短的時間直擊問題要害，令人信服。