澳大利亞國家質量委員會對培訓包開發及認證過程的研究

□蒙秀瓊

一、研究背景

20世紀末，澳大利亞對本國的職業技術教育進行了徹底的改革，使得職業教育得到迅猛發展。在改革中，有許多經驗是值得我們借鑒和學習的，其中澳大利亞TAFE培訓包的研發與執行尤為值得我們學習。

在做該項研究之前，首先，在中國知網上搜索了與澳大利亞TAFE培訓包相關的參考文獻。大體可分為以下幾類：米靖博士在《澳大利亞國家培訓包制度述評》中介紹了澳大利亞國家培訓包制度的源起及培訓包所包含的內容，最后對培訓包制度進行一分為二的評價，肯定了它的積極作用，同時，對其缺陷也作出相應的論述。如，(1)培訓包受訓者的評價僅僅依靠其在企業中的能力表現而定，實際上，這種做法是錯誤的認為在企業中的知識和技術所表現出的能力是可以測量的。(2)培訓包制度的實施使VET系統課程完全以當前產業部門所規定的能力標準來建設和設立，并且只需關注教學的過程，而不必考慮對學生的評價，因為最終要靠能否完成產業中的特殊任務來測量學生的能力以代替教學評價。這種做法忽視了受訓者在培訓期間的形成性評價，同時，也沒有考慮到受訓者綜合素質的全面發展。樊大躍先生在《澳大利亞TAFE培訓包內容及框架剖析》中介紹了澳大利亞TAFE培訓包的內容構成及對培訓包的框架進行剖析。呂紅教授和朱德全教授的《澳大利亞職教教師資格與標準—TAA培訓包的經驗及借鑒》，主要首先介紹了培訓包的能力框架體系，包括教學環境協調能力模塊，教學設計能力模塊，課堂授課與促進學習能力模塊，考評或鑒定能力模塊，培訓咨詢服務能力模塊，管理與質量服務能力模塊，語言和數理表達能力模塊及其他通用能力模塊；其次對該框架體系進行評價。

縱觀以上有代表性的幾種觀點，大都是在介紹澳大利亞TAFE培訓包所包含的內容，框架體系，作用，對內容或者框架體系進行分析、評價等等。筆者認為，介紹國外先進經驗的目的是借鑒，是為我所用。但是僅僅停留在介紹上，未免膚淺。古人云：“知其然，知其所以然”。本文研究之初，搜集了大量的中英文參考文獻，其重點在于探討澳大利亞TAFE培訓包的開發過程，使國內有識之士把自身的特色融入到開發過程之中，設計并開發出適合我國的“中國TAFE培訓包”。

二、培訓包開發的原則及利益相關者

(一)培訓包開發及認證的主要原則

培訓包中規定了培訓者在企業中高效工作所必須的技能與知識。但它并不規定如何培訓受訓者。同時，培訓者與監督者開發了相應的學習策略來詮釋如何學習，但最主要的還是視受訓者的需要、能力及個人情況而定。以下為該過程中的主要原則：1.開放性與兼容性；2.明確利益相關者的角色；3.持續更新；4.滿足企業需要的新技能。

為了開發及持續更新培訓包，行業技能咨詢委員會必須擔當起聯系教育部、雇傭者及企業的紐帶。

(二)培訓包開發過程中的利益相關者

在職業教育與培訓系統中，培訓包的開發與認證牽涉到一些主要的利益相關者。主要有：1.企業：通過設置工作的范圍和時間來驅動培訓包的持續更新。同時，在培訓包的開發一直到最后的簽署階段，為專家；2.提供具有時效性的意見；3.國家質量委員會：國家政策的引導；基于最新信息的交流；培訓包的認證；4.教育部、雇傭者及工作地點的關系：政策管理與實現；行業技能委員會資助協議；5.各州培訓部門；6.國家質量委員會秘書處：向行業技能委員會、各州培訓部門及國家培訓信息系統發布國家質量委員會的決定；7.行業技能委員會。

三、澳大利亞培訓包開發過程

圖1 行業技能委員會培訓包認證過程

圖1提供了國家質量委員會對培訓包開發及認證過程的主要步驟，在每一個步驟中主要介紹該階段 “是什么”，“目的”，“受眾群體”，“主要特征”，“主要內容”等。

(一)環境掃描

1.環境掃描是什么？環境掃描是一系列的格式化文件，使企業能夠及時捕獲及分析由行業技能委員會搜集的情報——企業現存的或者將要出現的技能缺乏狀況及培訓需求。在過去的一段時間，搜集情報在很大范圍中成為行業技能委員會的主要活動之一。另外，把這些情報提供給國家質量委員會。環境掃描還將最近的行業信息提供給澳大利亞行業技能委員會，有助于其分析本國的人力發展需求。

2.環境掃描的目的。環境掃描其實是作為一種早期的預警系統，通過該項活動提醒國家質量委員會和澳大利亞技能委員會潛在的重大問題。區別于職業教育系統中的其他報告，環境掃描的價值在于它能體現出行業反饋信息的深度和廣度。該掃描有兩部分組成，一是實時的行業觀點，二是從整個澳大利亞獲得的目前或新興技能短缺及技能需求信息。同時，通過對該掃描的分析可以得知，如何才能改革職業教育系統及更新培訓包以更好的應對這些需求，并且，提供一些建議使被鑒定者有機會增強技能水平，滿足他們未來的發展需求。

3.環境掃描的受眾群體。環境掃描最主要的受眾群體就是國家質量委員會及澳大利亞技能委員會，它可以提供很有價值的基于“最新形式”行業信息。所提供的預測信息能夠直接影響到行業技能委員會對職業教育未來發展方向的設置及廣泛推廣活動的開展。

4.環境掃描的主要特征，環境掃描進行大量的關于最近情報及外部環境的分析，來確定技能短缺、技能需求，變化趨勢等情況。主要針對三種環境：市場、行業及宏觀環境：(1)市場：職業教育系統環境，職業教育系統利益相關者及高層組織；(2)行業：企業、行業協會及其他關鍵性的利益相關者，諸如區域性的需求及具體的職業短缺等問題；(3)宏觀環境：廣泛的因素及行業間或跨行業的新興趨勢，直接或間接影響需求或技能的全球性的趨勢或變化。

首先，環境掃描并不是對現存的數據或經濟分析進行重新創建或編譯，更不是一個戰略性的計劃。該報告只是基于一個理論——未來的發展只不過是過去變化的延續。或許這不是一個準確預測未來技能需求或短缺的很可靠的方法，但這是目前找到的最適合的方法。其次，環境掃描說明了行業及培訓提供商中培訓包的影響及使用情況，同時，還可以預測未來行業技能發展趨勢。最后，以下的利益相關者將積極參與環境掃描的發展：(1)企業;(2)雇主和員工代表;(3)許可及監管機構;(4)各州培訓局;(5)注冊培訓機構。

5.環境掃描的內容。實際上，該掃描是包含20頁紙的簡介文件（不包括附錄）。具體內容有：(1)行業達成共識的行業技能需求，技能變化趨勢，技能障礙的最新情報;(2)當前及新興技術空白的廣泛分析;(3)其他影響員工發展的一些問題也需要關注，如技能短缺、技能需求，及區域性的需求等;(4)現有培訓包的影響及使用;(5)培訓包未來發展的方向及短中期重點支持的項目;(6)對之前12個月開發的培訓包的持續改進。

6.環境掃面更廣泛的適用性。該掃描將還將適應于：(1)報告行業技能委員會持續更新計劃的發展及它在未來12個月中所關注的活動;(2)作為澳大利亞技能委員會關于員工發展需求的信息來源，據有廣泛的適應性；同時，還作為行業技能委員會每年提交給相關部門的報告;(3)作為行業技能委員會的宣傳材料及參考策略;同時，該項環境掃描可以有效的幫助國家質量委員會及國家技能委員會對現存的及新興的技能短缺和培訓包的重點有一個戰略性的理解。

(二)持續更新計劃

1.什么是“持續更新計劃”？持續更新計劃里面列出了培訓包中有必要進行變化的部分，以使他們滿足企業現存或新興行業的技能需求。培訓包的開發與實施是一個動態的調整過程。考慮到行業、企業的最新發展與要求，培訓包的研發機構在獲得澳大利亞教育、科學和培訓部的資助下，針對某一培訓包開發其能力標準單元和國家資格。據統計，從1998年開始開發培訓包，至2006年，澳大利亞國家培訓局組織開發并通過認證的培訓包的數量已經達到140多個。

2.持續更新計劃的目的。(1)該計劃提供一個開放和透明的方式持續更新培訓包，并且還作為行業技能委員會工作的指導性文件。同時，它還被作為一種非常靈活的文件放在行業技能委員會的官方網站上。(2)該計劃使得與培訓包相關的部門形成正式的計劃。例如，促進工作的范圍及培訓包認證之前完成，轄區將規劃概要文件交付給個體機構。

3.持續更新計劃的主要特點。(1)該計劃確認了眼前最近一年的活動，同時，盡可能具有可操作性，并且，聲明了工作的預期成效及認證的預計時間表。作為一個為期的三年計劃，第二年及第三年的活動可能不是很明確。該計劃將為可用的資源提供現實的目標及先考慮企業競爭的需求。(2)政策的改變及環境的管理偶爾也需要行業技能委員會適當的修改這些計劃。這個計劃必須足夠靈活反應行業技能委員會當前資源的范圍。(3)通常參與該計劃發展利益相關者包括：企業；雇主和員工代表；許可及監管機構；各州培訓局；注冊培訓機構。

(4)持續更新計劃的內容。改計劃將包括：該活動的簡短標題；行業的工作需要及所提出的結果；相關的產業、行業及職業技巧；合適的資格水平；啟動及向國家質量委員會提交的時間表。

(三)行業技能委員會質量認證專家咨詢

1.什么是行業技術質量認證專家咨詢委員會？行業技術質量認證專家咨詢委員會(專家咨詢組)是為行業技能委員會提供的一種專家資源庫，它主要涉及培訓包開發過程的保證整體質量。它使行業技能委員會能接觸到客觀的專門知識，以使培訓包得到最終的高質量。行業技能委員會成員將輪流擔任專家咨詢組成員，以至于他們能從專業角度獲得不同的觀點。

2.專家咨詢組的目的。專家咨詢小組的目的就是為培訓包開發過程中提供質量保證。主要包括：(1)強制性質量保證:在向國家質量委員會提交報告之前，行業技能委員會將選擇一名質量認證咨詢小組成員就新的或者是改進的能力單元、技能包、資格證書或者培訓包做一份強制性質量報告。培訓包開發手冊和培訓包質量原則中的政策需求都是來自該強制性的質量報告。承擔撰寫質量報告的專家小組成員必須獨立進行開發及驗證活動。同時，行業技能委員會將為撰寫質量報告的專家咨詢小組成員提供副本，并負責安排報告的時間和順序。在開發過程中，技能委員會專家要避免報告結果相互矛盾。質量報告的最終定稿是一個迭代過程。（2）一般質量保證和能力建構:行業技能委員會將要求小組成員從開發到審定，對該過程提出意見，同時，期望通過與咨詢小組成員協作來改善工作過程。

3.專家咨詢小組運作。專家咨詢組由專家咨詢文員會管理。在專家小組成員的選擇上，必須滿足培訓包質量開發原則及政策所規定的技能與知識標準。專家咨詢委員會中的成員應該具有廣泛的知識，以適應多種多樣的培訓包開發及不同行業技能委員會的咨詢。該小組成員的任命期一般為兩年，如果有必要的話，再向小組內添加成員。小組成員都必須遵守一定的行為規范，如果不遵守，就可能被開除。

4.質量原則。專家咨詢委員會及行業技能委員會運用培訓包開發政策及培訓包質量原則指導培訓包的開發及對開發結束的培訓包進行鑒定。表1中描述了培訓包的質量原則。

(四)國家咨詢發展委員會

1.國家咨詢發展委員會是什么？培訓包必須首先經過國家咨詢發展委員會的磋商,以確保與行業的相關性,其次是各利益相關者的支持，最后得出產品。這些國家層面的協商最終將會使新的或修改的能力單元，技能包及培訓包的資格證書得到技術上的發展。

2.國家咨詢發展委員會目的。國家咨詢和發展委員會的目的是確保培訓包質量原則應用于培訓包開發的整個過程。行業技能委員會將行業內專門技能與質量保證小組緊密聯系在一起，以至于在開發流程中確保培訓包的質量。

3.主要特點。咨詢和發展過程包括：(1)與工作范圍、行業新興技能、行業技能委員會的工作資源相關的咨詢。同時，咨詢的范圍要廣，必須超出行業技能委員會及工作小組；(2)行業技能委員會分析利益相關者的觀點時，應考慮利益相關者地位和影響；(3)充分利用行業技能委員會網站接受及向利益相關者發布信息。一般該網站包括以下幾個文件：(1)關鍵文件以支持咨詢和開發過程,例如,研討會論文,能力單位起草和資格認證結構；(2)環境掃描；(3)持續發展計劃；(4)每個提交的認證案例;

行業技能委員會網站作為一個為所有利益相關者提供培訓包適應性和行業相關性反饋意見的門戶，具有高度的直觀性和可見性，以鼓勵反饋。它的功能必須使用戶能夠提供評論：(1)培訓包、技能包、資格和個體能力單元；(2)問題多樣性、靈活性、行業趨勢和其他方面對相關性和有效性產生影響的包。所有問題都被記錄和確認。反饋是由行業技能委員會逐步收集、分析和證實

(五)行業驗證

1.什么是行業驗證？所謂的行業驗證就是培訓包的內容和結構被確認為能夠反映企業所接受及需要的實踐技能。所有提交的培訓包內容都必須經過行業技能委員會及行業相關利益者代表的驗證。

2.行業驗證的目的。驗證過程最主要的目的就是保證新開發的及修改的能力單元、技能包、資格證書及培訓包的內容及結構能夠滿足企業的需求。在驗證過程中行業技能委員會將:(1)承擔最后的審查以確保培訓包的兼容性；(2)開發地圖信息以清晰的描述新舊能力單元、技能包及資格證書之間的關系；(3)與利益相關者代表一起進行草案變化的驗證。

(六)利益相關者協議

1.什么是利益相關者協議？利益相關者協議是咨詢、開發和驗證流程的關鍵。它確保了新開發的或者修改的能力單元、技能包、資格證書或者培訓包能夠滿足行業的需要及培訓包質量原則的要求。

2.利益相關者協議的目的。利益相關者協議的目的是使行業技能協會得出培訓包開發及認證過程的一致結果。它為認證案例、培訓包質量及其實施的重要意義達成共識提供了理論依據。認證案例中反映了此階段的結果。

3.利益相關者協議的主要特點。為得到利益相關者協議，行業技能委員會將:(1)選取一名行業技能委員會質量保證小組的專家完成新開發的或修改的能力單元、技能包、資格證書及培訓包的質量報告；(2)質量報告完成后對提交的內容做最后的修改；(3)針對“異議報告”，使各利益相關者達成共識。 所謂的“異議報告”是作為認證案例提交給國家質量委員會的一個報告，其中，某個或某幾個利益相關者持有與大多數相關者不同意見。它可以為國家質量委員會成員提供較客觀的觀點，行業技能委員會可以以這些觀點為參考來解決培訓包開發過程中出現的問題；(4)簡要概述認證案例，包括:質量報告；廣泛的利益相關者參與以及行業部門的代表

(七)認證案例

1.什么是認證案例？認證案例是由行業技能委員會編譯的綜合性的以大量論據為基礎的文件，具有雙重目的:(1)發布國家質量委員會關于培訓包認證的決定（2）面向培訓包所有使用者宣傳，關于培訓包的變化、為什么發生變化、變化意味著什么等問題。認證案例通過國家質量委員會秘書處轉發給國家質量委員會。

2.認證案例的主要內容。認證案例包括:(1)單元標題和代碼；(2)職業資格的名稱及要求；(3)繪制新舊能力單元及資格證書的信息；(4)培訓包修改歷史；(5)關于修改影響的建議；(6)利益相關者關于“異議報告”的共識(僅在需要時)。但是，認證案例中不包括經批準同意插入到培訓包中的文本。另外，認證案例提供了滿足培訓包開發手冊中能力單元、技能包和資格證書等方面的證據，培訓包質量的原則:響應；識別；靈活性；功能。

認證案例陳述了新的或修改的能力單元、技能包、資格證書或培訓包的意義，包括:(1)行業需要的更改，包括新技能,職業或監管要求及為什么需要；(2)行業實施的優先權；(3)行業預期評估；(4)系統性政策問題。

當認證案例提交給國家質量委員會秘書處的同時，也會上傳到行業技能委員會的網站上。此外,將要認證的完整版本草案也會上傳到網站，直至認證結束。

(八)國家質量委員會(NQC)認證

1.什么NQC認證？NCQ認證是部長級理事會對高等教育和就業(MCTEE)和授權機構認可的培訓包的驗證。一旦NQC認可培訓包，那它就是公開放置在國家登記上的。

2.NQC認證的目標。NQC有21個工作日的時間考慮是否批準此案。認同協議書通常是由NQC成員處理的。然而,如果關鍵的問題由認證小組提出，那么NQC可要求延長10個工作日或考慮通過面對面的會議來考慮認證小組的意見。NQC將依據以下內容更做出決定：(1)行業的需要及與持續改進計劃的直接鏈接;(2)培訓包是否符合培訓包質量原則的規定(基于質量報告的發現);(3)其他兩方面的信息：一是行業參與的信息；二是新的能力單元、技能包，資格證書及培訓包的范圍及影響;(4)利益相關者協議信息。

3.NQC認證的主要特點。認證文件是由行業技能委員會以電子文件的形式轉發到國家質量委員會秘書處。該秘書處負責復制發行經過認證的文件及反饋國家質量委員會成員的反應。同時，該秘書處一方面正式通知行業技能委員會；另一方面，也正式通知國家技術情報服務處把最新通過驗證的部分添加到網絡上。在國家質量委員會認證期間，利益相關者能夠在行業技能委員會網站上查看認證進展情況。在該過程中，參與的利益相關者包括：(1)國家質量委員會；(2)國家質量委員會秘書處；(3)國家技術情報服務處；(4)提交認證案例的行業技能委員會。

[1]ICT02 Telecommunications Training Package,En-dorsed by Australian Government,Department of Education,Science and Training,2002.

[2]ICT02 Telecommunications Training Package,Vol-ume 1:Introduction Qualifications, Assessment Guidelinesand Competency Unit List,Australian Government,Depart-ment of Education,Science and Training,endorsed in2002,P17-28.

[3]AQF Implementation Handbook(third edition),Aus-tralian Qualification Framework Advisory Board 2002,P10.

[4]ICA05 Information and Communications Technolo-gy Training Package,Volume I of II,Endorsed by the National Training Quality Council,4 Oct.,2005,p14.

[5]陶秋燕.高等技術與職業教育的專業和課程—以澳大利亞為個案的研究[M].南昌：科學出版社,2004.

[6]米靖.澳大利亞國家培訓包制度述評[J].教育與職業,2005(05).

[7]全國高職高專校長聯席會.高等職業教育專業設置與課程開發導引[M].北京：高等教育出版社,2004.

[8]劉育鋒.從澳大利亞培訓包看我國職教課程改革[J].職業技術教育,2003(13).