馬街鎮村級財務管理的思考

□陸良縣農業廣播電視學校 655600 王坤林 保秋林

□陸良縣三岔河鎮農業技術服務中心 655604 劉麗芬

農村財務管理是促進農村集體資產保值與增值的基礎，歷來是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農民群眾的切身利益，所以，農村財務問題成了廣大農民關心的熱點、農村工作的焦點、基層工作的難點和黨群、干群關系緊張的根源。

1 馬街鎮村級財務管理的現狀

馬街鎮轄21個村委會，54個自然村，229個村民小組，總人口112741人，其中，農業人口27759戶104901人，非農業人口7840人，鎮域面積162.4km2，耕地面積4522hm2，是一個以糧食、蠶桑、烤煙、畜牧為支柱的農業大鎮。

據調查，2002年我鎮就實現了“村財鎮管”、“雙代管”，并形成了一套專門的業務系統（鎮經管站、農村財務統管辦、審計站），擴充了專業隊伍，確保了農村財務管理工作的經常性、穩定性、連續性；具體實施了帳戶管理（零戶管理）、貨幣資金管理、票據管理、收入管理、費用報銷及支出項目管理、建設工程項目管理、借（貸）款管理、“一事一議”籌資管理、財產物資管理、審批制度等“十五項制度”管理，農村財務工作得到了切實保障。

2 馬街鎮村級財務管理存在的問題

各村委會廉政狀況不佳，突出表現為吃喝過度、通訊費用驚人，明考察、實旅游、經濟犯罪逐年攀升等，使得各村委會財政狀況更加困難。而這些問題，必然表現為財務工作上的多種違法亂紀行為，通過調查，我鎮大部分村委會財務管理上主要存在著以下問題：

2.1 村級財務管理制度的問題

①制度不健全；②執行制度不到位；③領導干部對財務管理重視不夠；④部分村委會私設小金庫現象依然存在，預算外資金管理十分混亂；⑤利用公款吃喝、鋪張浪費問題嚴重。

2.2 農村財務管理體制的問題

①管理不嚴格；②不按規定財務程序辦事；③財務手續混亂，眷屬理財；④民主理財小組發揮作用不大。

2.3 農村財務監督機制的問題

①財務監控制度落實不到位；②財務監管人員落實不到位；③監督機制作用發揮不到位。

2.4 農村財務管理理念的問題

①管理理念不新；②“輕管理”傾向嚴重；③服務意識不強。

3 馬街鎮農村財務管理混亂的原因

3.1 財務管理人員業務水平較低

村干部文化程度較低，黨的各項政策、法律和法規學習放松，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經驗，不能正確履行職責。

3.2 對農村財務管理力度不大

鄉鎮機構改革后，經管人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱；村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠；賬前審核制度沒有落到實處，代理會計把關不嚴，在實際操作中只要憑證單據齊全，手續合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性不夠關心。

3.3 財務公開不到位，監督乏力

農村財務管理透明度低，甚至沒有透明度，管理缺乏民主，群眾監督、業務監督、民主理財小組監督，一些任意揮霍集體資產的行為得不到及時查處，導致農村財務管理亂上加亂。

3.4 對農村財務管理問題重視不夠

有些村委會沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程，有些村干部總認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對農村財務管理不重視，對群眾反映的財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

4 對策

4.1 加強領導，提高認識

各級領導干部應端正思想、擺正關系，克服“重生產、輕管理”的片面思想，樹立經濟越發展，財務管理越重要的觀念，要把加強財務管理當作是防腐倡廉，改善黨群、干群關系，加強民主法制建設，鞏固和發展農村安定團結政治局面的大事抓實抓好。

4.2 規范農村財務管理制度

建立健全規章制度，使農村財務管理有章可循，這是搞好財務管理的重要保證，是當前加強農村財務管理的當務之急。

4.3 理順管理體制，建立規范化管理模式

一是改進農村財經管理人員的任用或選拔機制，打破村界，逐步實行會計委派。二是明確職責分工，狠抓制度落實。明確村級干部和財務人員的責、權、利，規范每個人的行為；三是將“財權”進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌握，正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字，避免財務開支暗箱操作，形成相互制約的機制。

4.4 完善監督機制，加大財務監管力度

強化群眾監督，堅持定期公開賬目，落實好民主理財制度，把集體財務活動置于群眾監督之下；強化業務監督，建立有權威的審計組織，加強對農村財務的監督檢查，以促進村級財務管理規范化建設；強化紀檢監察部門的監督，做到各部門緊密配合，協調一致，督促檢查，處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護，以達到殺一儆百，事半功倍的效果；強化民主理財小組監督，村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核，對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付，堅決不予報銷。

5 結語

總而言之，面對新的財務管理環境，違反財經紀律的現象時有發生，其危害性和腐蝕性也是顯而易見的。加強財務管理，不僅是個經濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項重要內容，值得高度重視。農村財務管理必須從農村的現狀出發，以績效為導向，采取有效的對策和措施，解決好制度、體制、監督、理念四個方面的問題，以全面保證和促進農村集體經濟的健康快速發展。

[1]張仁興.加強鄉鎮財務管理 [J].四川會計，2003（7）.

[2]范安才.鄉鎮財政管理還需加強 [J].中州審計，2000（5）.

[3]劉振芳.鄉鎮財務管理存在的問題和對策 [J].黑龍江財會，2003（6）.

[4]楊桂成.鄉鎮財務管理現狀的調查和思考 [J].黨風通訊，1999（9）.