影響世界的美國總統們

◎ 文/鄭渝川

無論你愿意或者不愿意，都必須承認，美國仍是當今世界唯一的霸權國家。

美國總統當然不擁有堪比專制君主的權力。從美國開國到1930年代之前，美國國會參眾兩院主導著決策過程，美國總統的職權空間的確受到很大的限制。威爾遜總統在巴黎和會上提出成立國際聯盟的建議，締約文書居然還被美國國會所否決，足以印證“總統有限權力論”的正確性。這也是為什么在長達100多年的時間內，除了華盛頓、林肯等寥寥幾人之外，其他數十位歷任總統的個人風格、政治貢獻、軼聞趣事很少為人關注，美國人甚至不記得那些總統的姓名。

變化出現在富蘭克林·羅斯福長達十三年的任期內。他將美國政府特別是總統控制下的聯邦機構，變成了“大政府”。而與之同時，作為美國政治體制架構中的另兩極，國會和最高法院的職能權力空間卻沒有發生變化。總統成為政策倡議的主要源頭，國會審議的提案都由其提出，還將由其推動付諸實施。到了“二戰”后，美國成為世界性大國和核大國，總統體制經歷了根本性的變化，歷任美國總統也總是不失時機的利用政府權力的急速增長來制定獨立于國會的政策。美國總統對美國國內及國際事務的影響力空前提升，其個人風格很可能影響世界某一領域、某一地區的關鍵事務。

可以說，在羅斯福之后，歷任美國總統成為了美國乃至世界政治風景中最引人矚目的標志景觀，總統就是聯邦政府的化身。該書指出每一位美國總統都存在性格、風格等多方面的差異——就是這些差異，才讓總統這一職位的行動特點、權力邊界在大政府背景下得以固定。而這些差異，也讓美國的對內對外政策在特定的時間、地點和情境下出現了變化，一次次背離政治分析家的預測，從而帶來了一個激蕩變化的當今世界。