簡述建國以來糧食安全思想研究

謝蓮碧

糧食安全是關系國計民生的重要問題。新中國成立以后，解決5.4億人民的吃飯問題是擺在新生政權面前的一個重大考驗。黨的領導人提出了“一要吃飯，二要建設”、“農業是基礎，糧食是基礎的基礎”、“以糧為綱”、“備戰備荒為人民”等口號，糧食生產甚至被當成轟轟烈烈的運動來開展，卻仍未能避免饑荒的發生。中國真正解決人民的吃飯問題，是在改革開放以后，我國農業生產得到了迅速發展，創造了在人多地少的情況下糧食基本自給的世界奇跡。但是，隨著經濟社會的發展，我國糧食安全面臨的國際國內形勢更加錯綜復雜。因此，糧食安全一直是政府和社會各界高度關注的問題，它不僅是實現國民經濟平穩快速發展的基礎，而且是確保國家安全的戰略任務。史學家呂思勉先生曾說: “不知思想，則無由知事之全質?！源硕允穼W，則于政治制度、社會風俗，皆不能知其成立轉變之由，不足稱為真正智識矣?！麖洿撕?，非先有詳博之思想史不可”。〔1〕由是，對建國以來糧食安全思想研究進行系統總結，則顯得尤為必要。

一、關于糧食安全思想研究成果的檢索數據分析

在中國國家圖書館館藏圖書資源、CNKI期刊數據庫、CNKI博士學位論文數據庫、CNKI碩士學位論文數據庫、CNKI重要報紙數據庫中選擇“主題”欄目搜索與糧食安全思想研究有關的文獻，可以得到以下結果:(1)輸入“糧食安全思想”，中國國家圖書館館藏圖書、CNKI博士學位論文數據庫、CNKI博士學位論文數據庫、CNKI碩士學位論文數據庫、CNKI重要報紙數據庫中命中結果都是0條，CNKI期刊數據庫命中結果為7條。(2)一級搜索“糧食”，結果中再次搜索“思想”，中國國家圖書館館藏圖書、CNKI博士學位論文數據庫、CNKI博士學位論文數據庫、CNKI碩士學位論文數據庫、CNKI重要報紙數據庫中命中結果仍為0條，CNKI期刊數據庫命中結果為133條，去除與糧食安全思想無關的文獻，有效文獻48條。(3)直接搜索“糧食安全”，在結果中排除一些糧食生產、存儲技術方面的研究文獻，糧食安全領域思想建設工作文獻等與本文研究對象無關的文獻，可以發現，在國家圖書館館藏圖書中命中結果為78條;CNKI博士學位論文數據庫中為38條;CNKI碩士學位論文數據庫中為149條;CNKI重要報紙數據庫中為2135條;CNKI期刊數據庫中為3780條。(4)在Baidu中輸入“糧食安全思想”，搜索結果顯示，沒有與搜索詞條嚴格一致的文獻。搜索結果見下表1－1。①檢索數據截止日期:2012年5月

表1－1 糧食安全思想成果檢索分析表

在有限資源中進行簡單的主題搜索的結果，雖然不能完全準確地反映糧食安全思想相關研究的全貌，但中國國家圖書館館藏書目和CNKI數據庫是目前國內能夠查獲的文獻資源中比較權威、全面的數據來源，因此，這對我們了解以糧食安全思想為主題的研究成果有重要的參考作用。對中國國家圖書館和CNKI四個重要數據庫資源中的搜索結果，以及Baidu搜索的結果的數據和查詢結果中的文獻資源進行分析，可以得出以下結論:在這些資源庫的文獻中，以糧食安全思想為主題的研究對象非常缺乏，以特定時期糧食安全思想為研究對象的研究更是屈指可數，而以建國以來糧食安全思想為研究對象的成果，在搜索結果中處于空白。

二、糧食安全思想的研究現狀

(一)糧食安全的概念

國際上對糧食安全概念的定義，從1974年羅馬糧食會議提出“保證任何人在任何時候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”〔2〕這一糧食安全概念之后，又相繼于1983年、1996年對這樣概念進行了修正，不僅強調糧食的供給，還特別強調人們對糧食的獲取能力，特別是發展中國家貧困人口對糧食的獲取能力，強調“買得起又能買得到”。2001年波恩世界糧食大會又提出了持續糧食安全的概念。而國際上其他學者對糧食安全概念的理解，從對世界糧農組織的概念闡釋、豐富，發展到從宏觀和微觀兩個層面來認識糧食安全，糧食安全討論的觀注點也逐漸豐富，包括了市場經濟的成長、農業的發展、貧困消除、民主參與、收入提升、消費模式的變更與環境保護等方面?！?〕

而我國自1983年吳天錫在《世界糧食安全政策》一文中引入“糧食安全”概念以后，從一開始的介紹、闡釋聯合國糧農組織提出的糧食安全概念，到逐步立足于本國國情，討論中國的糧食安全問題，賦予這一概念以新的內涵。

我國學界對“糧食安全”概念的理解，與FAO概念最大的區別在于:FAO是立足于貧困人口、第三世界國家的糧食獲得情況和營養狀況提出這一概念，究其本質，實際上是指稱“食物安全”。而我國學者多立足于國家安全角度，從宏觀上談糧食安全。正如朱澤提出的“糧食安全是指國家在其工業化進程中滿足人民日益增長的對糧食的需求和糧食經濟承受各種不測事件的能力”〔4〕中表述的觀點，闡明了確保國家糧食安全的目標追求。而劉笑然進一步論述，認為“糧食安全一般是指一個國家或地區能夠滿足每個居民獲取所需糧食及抵御突發事件的能力，它具有地域、對象、數量、質量、衛生、價格和運送等多方面的豐富內涵，現代糧食安全至少應該包括糧食數量安全、質量安全、流通安全和生態安全四層涵義”。〔5〕

(二)以“糧食安全思想”為研究對象的成果

雖然糧食安全概念是由聯合國糧農組織提出，但中國的糧食安全思想自古便有。在既有的研究中，對糧食安全思想的研究主要包括兩方面內容。

首先是對古代糧食安全思想的研究。如傅強在《論〈管子〉的糧食經濟思想》一文中系統論述了管仲的糧食經濟思想。楊春凌在《略論司馬遷的經濟思想》中研究認為司馬遷經濟思想不同于以農為本“重農抑末”的狹隘觀點。王漢民在《我國古代的糧食政策》中重點介紹了古代的糧食政策。西北農林科技大學吳賓博士在其博士學位論文《中國古代糧食安全問題研究》中，對中國古代糧食安全思想的歷史演變進行了系統的梳理。吳賓博士認為，糧食安全的內涵是隨著時代發展而不斷豐富的， “古代糧食安全更側重于糧食生產和儲備”，〔6〕并且，“中國古代糧食安全觀與古代荒政思想一脈相承”?！?〕在此基礎上，吳賓博士梳理了萌芽于先秦時期，形成于秦漢時期，在魏晉隋唐進一步發展，宋元時期荒政思想全面成熟，明清時期定型的古代糧食安全思想形成、發展、演變過程，并總結古代糧食安全思想的特征，以及古代糧食安全思想對糧食生產與古代糧食安全狀況的影響。

其次是對新中國成立以后領導人糧食安全思想的研究。如鄒華斌、龍國存、王錫偉、李華民等對毛澤東“多、快、好、省”建設社會主義、“以糧為綱”等糧食安全思想進行了系統總結;張藍水、孟富國等對劉少奇糧食生產方面堅持“先機械化后合作化”的思想進行研究，并與毛澤東“先合作化后機械化”的思想根源進行了比較;吳振興、唐正芒等對陳云的糧食思想，尤其是統購統銷思想等進行系統整理。諸多論文專著對鄧小平糧食安全思想進行總結，認為鄧小平代表性糧食安全思想是糧食安全“一靠科技，二靠政策”，其最大的貢獻在于對農村生產制度進行改革，讓農民修養生息，使糧食生產力得到極大釋放，使人民的吃飯問題得到解決。有學者對江澤民三農思想進行系統研究，強調其“三個穩定，兩個平衡”的思想。劉正英、魏赤婭研究認為，朱镕基糧食安全觀的突出之處在于對糧食流通體制的改革思路。另外，一些回顧性文集如薄一波《若干重大決策與事件的回顧》、《杜潤生文集》等，對新中國建國以來有關糧食安全的一些重要政策產生過程的回顧，對各方代表人物糧食思想進行挖掘，對事件背景進行詳細描述。

(三)對糧食安全一些具體問題的研究

近年來，學者們對于糧食安全的戰略產業地位有了新的認識，在我國加入WTO之后，糧食安全問題更是與國際農產品貿易緊密聯系在一起，隨時面臨各種不確定性因素。市場化的時代背景以及WTO的國際環境把糧食安全問題推到了一個更加重要的地位。在糧食生產方面，林毅夫，姚洋，周天勇、錢忠好等人論述了土地制度對于糧食生產的重要作用，分析當前土地制度存在的問題，以及相應的政策建議，并認為技術進步是解決糧食安全問題的另一個重要途徑。黃季焜等學者甚至認為，以往的研究高估了制度變遷對中國糧食增產的貢獻，實際上，技術研發、灌溉、教育才是糧食增產的主要動力。楊明洪等學者則將眼光放在農業投資，論證農戶收入、土地收益、農戶投資與農業貸款可得性之間存在正相關關系。還有一些學者強調糧食生產產業化、規?；陌l展方向?！?〕有很多研究對現在的糧食補貼政策進行了績效分析，提出政策建議。糧食流通方面，學者們對糧食市場、糧食價格機制的形成和完善、政府的宏觀調節手段進行了研究，分析國家在流通領域的價格補貼政策效用、不足，提出對策建議。〔9〕糧食儲備方面，新中國成立后，1953年開始對糧食實行計劃收購和計劃供應即統購統銷，到1955年就開始安排國家糧食儲備。此后，儲備規模不斷擴大。1990年國家建立專項糧食儲備制度，標志著我國儲備糧規模和體系基本形成。在糧食安全領域，學者們對糧食儲備制度在儲備主體、儲備管理、儲備規模等方面的問題進行分析，提出改進建議。糧食貿易方面，隨著中國融入全球市場，糧食市場也逐漸向世界開放。糧食貿易不再是國家掌握在手中用以調節國內糧食供需的利器，而成為新的糧食安全影響因素。學者們都認為，當前，實現與國際市場的接軌是中國糧食貿易必須面對的問題，并對入世以后的國家糧食安全模式、糧食貿易政策等進行討論。

三、對既有糧食安全思想相關研究的簡要評述

新中國建國以后，從毛澤東時代“以糧為綱”，到鄧小平時代“休養生息，全面發展農業”，到第三代領導人提出糧食安全是戰略產業，到現在的“工業反哺農業”，糧食安全一直是整個社會經濟工作的重點內容。黨的十七屆三中全會《決定》指出，“農業是安天下，穩民心的戰略產業”，深刻指明了糧食安全對對國家安全的極端重要性。相關的研究更是層出不窮，對西方糧食安全政策的介紹，對建國初期糧食安全問題的實證調查、分析、預測，上世紀九十年代中期關于“誰來養活中國”的討論，對糧食安全依靠自身還是依靠貿易進口的爭論，以及建國以來糧食生產、糧食儲備、糧食流通、糧食貿易等方面政策的研究、闡釋，為研究建國以來糧食安全思想內容提供了豐富的內容。這些研究資料翔實，論證充分，但還存在以下不足。

第一，通過對文獻的梳理發現，這些研究多是就糧食安全的某一個具體問題進行專門的研究，或者是對某些代表性人物的糧食安全思想研究。結合時代背景對某一個階段的糧食安全思想進行系統分析的研究非常缺乏。吳賓博士對古代糧食安全思想的研究，是在筆者可查的文獻中唯一的對特定時期糧食安全思想進行系統研究的成果。

第二，對糧食安全具體問題的研究在進行階段性劃分時，有的研究按照糧食生產的發展，大致分為三個階段:第一階段為1950—1978年;第二階段為1979—1984年;第三階段為1985年至今。有的研究按照流通體制改革的發展，主要研究統購統銷階段 (1953—1997)、雙軌制階段 (1985—1997)、市場化改革階段 (1998—2003)、全面市場化階段 (2004以來)。有的研究按照領導人集體的更替，按照以毛澤東時代、鄧小平時代、江澤民時代、胡錦濤時代來劃分糧食安全研究的階段。這些階段劃分，都是出于對糧食安全某一方面內容研究的需要進行的劃分，作為糧食安全思想史的研究來說，有可以借鑒之處，但不能借用，否則會失之偏頗。

第三，研究建國以來糧食安全問題的學者往往忽視糧食安全制度的歷史積淀，更沒有很好地挖掘對糧食安全制度變遷產生重大影響的思想根源。實際上，制度的變遷與思想的演變是不可割裂的。糧食安全思想，特別是國家決策層中占主導地位的糧食安全思想一直深刻影響著建國以來糧食安全制度變遷。

四、對糧食安全思想研究的幾點展望

(一)糧食安全的概念界定

從對既有的糧食安全概念的梳理，可以發現，糧食安全的內涵是隨著時代發展而不斷豐富的。國內對糧食安全概念的研究，從對世界糧農組織的糧食安全概念介紹，發展到逐漸提出立足于中國國家安全的糧食安全概念，并對糧食安全內涵進一步豐富，從宏觀與微觀兩個層面，生產、消費、流通、儲備、貿易等各個環節，糧食的數量與質量兩個方面，國際國內兩個環境，當前與可持續發展等各種角度，闡釋糧食安全的內涵。

在對建國以來糧食安全思想進行整理、分析的過程中，有以下幾個值得特別關注的問題。

第一，糧食安全的目標。新中國成立之初，解決幾億人口的吃飯問題，保證新生政權的穩定，以農業積累特別是糧食的產出積累支持工業的發展，是糧食安全的目標所在。隨著經濟社會的發展，對糧食安全的實現程度提高了更高的要求，上述三個目標發展成為:保障人民有足夠的、營養安全的食物;保障國家在經濟全球化的世界交往過程中，不因糧食問題產生危機，而受他國威脅;保證國家經濟領域中各個產業之間的協調、持續發展。從糧食安全目標的發展來看，人民的吃飯問題、國家的安全問題、產業發展協調發展的問題，是建國以來糧食安全要實現的核心目標。

第二，糧食生產。由于新中國是在人口多、底子薄的情況下建立了新生政權，開始經濟建設，為了滿足人民基本生活需求，維護政權穩定，同時也為了給國家工業化提供積累，糧食生產的主要目標是提高糧食總產量。隨著改革開放后農業生產力進步，我國糧食總產量大幅提升，基本解決了人民的吃飯問題。但由于我國人口眾多、土地資源緊缺、水資源短缺且分布不均的基本國情，決定了我國的糧食生產不可有絲毫放松。糧食生產方面的觀點與論爭一直是糧食安全思想中重要的內容。

第三，糧食流通。糧食是連接生產和消費的中間環節，是實現糧食安全的重要環節。建國之初，為實現國家對糧食的控制，以獲取農業積累支持工業發展，國家在糧食流通領域采取了統購統銷政策。改革開放之后，糧食流通環節的市場化改革是糧食安全領域最為重要的內容之一。因此，對糧食流通的特別關注，是建國以來糧食安全思想的又一個重要內容。

第四，糧食儲備。中國自古就重視糧食儲備在調節豐歉、保證國家糧食安全方面的重要作用。新中國建立后，國家領導人對糧食儲備一直相當重視，提出了“手中有糧、心中不慌”、 “儲糧備荒”、“備戰備荒為人民”等重要觀點。市場經濟條件下，面對復雜的國際糧食貿易環境，糧食儲備更是國家調節糧食市場、保證國家糧食安全不受他國威脅的重要手段。糧食儲備一直是糧食安全思想中不可缺少的內容。甚至在糧食安全概念引進到學術研究領域之初，有的學者將糧食儲備與糧食安全幾乎劃了等號。如厲為民先生在上世紀80年代一直致力于糧食儲備的研究，認為糧食儲備是實現糧食安全的關鍵所在。

第五，糧食貿易。新中國成立之初，糧食貿易是掌握在國家手中，以糧食出口換取外匯支持工業發展，以進口糧食救濟人民生活的重要手段。改革開放以后，中國逐步融入世界糧食貿易市場，必須在新的國際環境下，選擇適當的糧食安全模式，保證國家糧食安全。因此，對糧食貿易的觀點是建國以來糧食安全思想的重要內容。

基于以上分析，筆者認為，中國的糧食安全，即指國家能夠滿足人民日益增長的糧食需求，滿足其他產業發展對糧食的需求，并應付糧食危機。盡管學者們對糧食安全的內涵提出了豐富的內容，但為了研究建國以來糧食思想的發展演變，把握重點，研究糧食安全思想研究應包含生產、流通、儲備、貿易四個方面的內容。另外，筆者認同以下關于糧食安全內涵的觀點:從糧食安全影響的范圍來看，可以將糧食安全分為宏觀安全與微觀安全;從糧食安全的影響時期來看，可以分為當前的糧食安全和長遠的糧食安全。

(二)關于糧食安全思想研究的構想

其一，對建國以來的糧食安全思想進行系統研究。既有的糧食安全思想研究文獻基本上都是以某一代表人物或者某一具有代表性的糧食安全思想，或者是糧食安全思想某一重要方面為研究對象，專門針對某一歷史時期的糧食安全思想進行深入研究的文獻十分罕見。尤其是1949年中華人民共和國建國以來的糧食安全思想，尚無人進行過系統研究。而中華人民共和國自建國以來，一方面，在復雜多變的國際環境下，成功地以占世界可耕地10%的土地資源解決了近世界1/4人口的糧食問題，有許多經驗需要總結;另一方面，在中華人民共和國建國以來的很長時間里，國內政治運動不斷，糧食安全思想的形成過程充滿了爭論、反復乃至斗爭，有許多教訓需要而吸取。因此，對建國以來的糧食安全思想進行深入系統研究，具有重大的理論意義和現實意義。

其二，可以對建國以來的糧食安全思想進行新的階段劃分。在既有的研究文獻中，對建國以來的糧食安全發展所經歷的階段，有的學者按糧食生產的發展來進行劃分，有的學者按流通體制政策變化來進行劃分，有的學者按領導人集體的更替來進行劃分。這些階段劃分方法，對于我們系統研究建國以來糧食安全思想的演變，有失偏頗。在未來的研究中，可否考慮我國糧食安全思想形成過程在不同國際國內環境下呈現的特點，把建國以來的糧食安全思想明確劃分為糧食安全思想的形成 (1949－1956)、糧食安全思想的發展 (1957－1978)、糧食安全思想的轉變 (1978－2002)和糧食安全思想的進一步發展 (2003至今)四個階段，有利于從整體上把握建國以來糧食安全思想的演變規律。

其三，重視我國糧食安全思想從基礎產業觀向戰略產業觀的轉變。直至20世紀90年代初，我國的糧食安全思想盡管充滿了爭論和反復，其基本內涵始終是將農業視作國民經濟的基礎產業，強調糧食安全服務于國家政權穩定，為其他產業發展提供物質保證的功能。自20世紀90年代開始，在社會主義市場經濟逐步形成，國際經濟全球化趨勢日益明顯的條件下，我國糧食安全思想的基本內涵發生了重大轉變，我國的糧食安全主流思想將糧食產業提升到了戰略產業的高度，從國家安全的戰略的角度強調糧食安全的重要性，強調重視糧食產業的可持續發展。因此，糧食安全思想從基礎產業觀向戰略產業觀的轉變，不僅反映了國際和國內政治、經濟環境的變化，更反映了我國學術界對糧食安全問題認識的深化。重視糧食產業的戰略產業地位，實際上是突出了保證糧食安全的長遠目標，重視保證糧食總產量與提高生產經濟效率的目標平衡，以及利用國內和國際兩個市場，協調農業產業與其它產業的關系。

其四，探討糧食安全思想對糧食安全制度變遷的影響機理。糧食安全思想對糧食安全決策過程制度選擇中理念的樹立、政策目標的確定產生影響，進而影響糧食安全的制度變遷。中華人民共和國建國以來糧食安全思想由基礎產業觀向戰略產業觀的根本轉變，深刻影響了糧食安全制度變遷?；A產業觀時期，以計劃經濟理念為糧食安全制度設計的指導理念，以提高糧食總產量和糧食生產為工業化提供積累為目標，表現為以集體生產方式保證糧食增產、以統購統銷實現國家對糧食的控制的制度選擇。戰略產業觀時期，以市場經濟理念為指導理念，以實現糧食總產量與提高經濟效率二者的平衡、實現綜合協調發展為目標，在制度選擇上體現為:穩固和發展家庭聯產承包責任制、健全糧食流通市場、深化儲備體系市場化改革、積極參與國際糧食貿易的制度改進措施。而糧食安全制度的實踐，又將影響糧食安全思想的發展。糧食安全思想與制度之間相互影響、作用的關系，更加突出了糧食安全思想研究的重要理論和實踐意義。

〔1〕蔡尚思.中國思想研究法〔M〕.湖南人民出版社，1998.234.

〔2〕吳天錫.世界糧食安全政策〔J〕.世界農業，1983，(6).

〔3〕楊曉偉，劉小麗.鄧小平“共同富裕觀”三題〔J〕.天府新論，2011，(5).

〔4〕朱澤.中國糧食安全狀況研究〔J〕.中國農村經濟，1997，(5).

〔5〕劉笑然.論中國糧食安全〔J〕.中國糧食經濟，2010，(3).

〔6〕吳賓.中國古代糧食安全問題研究〔J〕.西北農林科技大學博士學位論文，2007－06.

〔7〕吳賓.中國古代糧食安全問題研究〔J〕.西北農林科技大學博士學位論文，2007－06.

〔8〕張菊梅.農村基礎設施公私合作的模式、困境與發展路徑〔J〕.天府新論，2012，(4).

〔9〕姚芳，孫來斌.市場社會主義與社會主義市場經濟〔J〕.天府新論，2010，(5).